非經(jīng)營性城市基礎設施項目管理模式研究.pdf

1、非經(jīng)營性城市基礎設施工程項目屬于純或半公共物品，如市政道路與管網(wǎng)、綠化園林工程、消防防災工程、城市照明、公園、博物館等，而公共物品的消費具有非競爭性與非排他性，這就導致了這部分城市基礎設施供應上的市場失效，這就要求政府在這部分城市基礎設施的供應上進行參與與干預。也就是說，在市場化不是很發(fā)達的情況下，非經(jīng)營性城市基礎設施不能由個體公民或企業(yè)直接進行生產(chǎn)，只能由政府代理全體公民集中財力、物力進行實施。盡管有政府的干預與參與，非經(jīng)營性城市基礎

2、設施工程項目的實施還是離不開市場，需要在市場中進行優(yōu)化資源配置，這就涉及到政府代理人進行工程項目實施時是以何種身份、以何種組織形式、如何監(jiān)督，這綜合表現(xiàn)在非經(jīng)營性城市基礎設施工程項目管理模式的確定問題上，所以有必要對此進行研究。
　　 論文在閱讀大量文獻的基礎上，借鑒其成果和實踐，同時利用相關成熟的理論，如哲學理論、經(jīng)濟學理論等，對非經(jīng)營性城市基礎設施項目的管理模式進行定性的研究。值得說明的是：考慮到我國的市場經(jīng)濟不是很完善，各

3、地的非經(jīng)營性工程項目管理理論的研究水平、實踐水平也是參差不齊，都處于探索階段，管理模式無法統(tǒng)一，也缺乏相關理論的指導；即使有現(xiàn)成的、成熟的管理模式，如香港的工務局模式，但由于內(nèi)地的經(jīng)濟水平、法制環(huán)境、人文環(huán)境等的不同，亦不能、也無法完全照搬，所以本文的重點不對非經(jīng)營性城市基礎設施工程項目管理模式的種類及其運行方式進行研究，而是在詳細分析非經(jīng)營性項目性質的基礎上，對項目管理模式的確定原則進行研究，來為該領域的項目管理改革提供理論支持與改革

4、方向。其實在論述非經(jīng)營性項目管理模式的確定原則的過程中，也對高效、合乎規(guī)律的項目管理模式運行方式進行了闡述。主要內(nèi)容如下：
　　 1)非經(jīng)營性城市基礎設施工程項目的性質。定性分析事物的性質是提出問題解決方案的前提與重要基礎，這就要求要對非經(jīng)營性城市基礎設施工程項目的性質進行詳細的分析。非經(jīng)營性城市基礎設施工程項目是城市基礎設施項目的一部分、具有城市基礎設施的一般屬性，同時非經(jīng)營性工程項目也具有自己特殊的屬性。它的特殊屬性決定了非

5、經(jīng)營性城市基礎設施工程項目的管理模式不同于其他項目的管理模式。
　　 2)項目管理模式的確定原則。經(jīng)營性城市基礎設施工程項目管理是一項活動，而活動就要涉及由何人實施，人以何種形式、怎樣實施的問題。即使是活動的目標管理、何時實施、在什么地方實施也是有人來確定來執(zhí)行的，所以從某種意義上說，對非經(jīng)營性城市基礎設施工程項目的管理實際上是對人、組織形式的監(jiān)督管理，也就是說，工程項目管理模式的先進與完善與否直接決定的實施水平。在分析非經(jīng)營性

6、工程項目性質基礎上，對該項目管理模式的確定原則進行詳細的闡述。
　　 3)政府代理人的身份與激勵問題。無論個人與團體，在從事日常生活與經(jīng)濟活動中，都有一定的身份。沒有一定的身份，個人與團體就沒有從事日常生活與經(jīng)濟活動的可能。個人與團體不僅要有相應的身份，而且身份要與其從事的活動內(nèi)容相一致，身份不能過大，身份過大的化，由于人與團體本身的逐利性，就會發(fā)生各種經(jīng)濟問題；身份也不能過小，身份過小不利于工作的實施。在一定意義上，身份表現(xiàn)為