行政機關公務員處分條例

1、1行政機關公務員處分條例（2007 年 4 月 4 日國務院第 173 次常委會議通過 自 2007 年 6 月 1 日起施行）第一章 第一章 總 則第一條 第一條 為了嚴肅行政機關紀律，規(guī)范行政機關公務員的行為，保證行政機關及其公 為了嚴肅行政機關紀律，規(guī)范行政機關公務員的行為，保證行政機關及其公務員依法履行職責，根據(jù)《中華人民共和國公務員法》和《中華人民共和國行政監(jiān)察法》 務員依法履行職責，根據(jù)《中華人民共和國公務員法》和《

2、中華人民共和國行政監(jiān)察法》 ，制定本條例。 制定本條例。 【釋義】本條是關于立法目的和立法依據(jù)的規(guī)定。一、立法目的（一）嚴肅行政機關紀律行政機關紀律是行政機關為保障實現(xiàn)行政機關的工作目的，維護行政機關的工作秩序，要求每一個行政機關公務員遵守的紀律。 《公務員法》第五十三條明確規(guī)定了公務員必須遵守紀律，不得有下列行為：散布有損國家聲譽的言論，組織或者參加旨在反對國家的集會、游行、示威等活動；組織或者參加非法組織，組織或者參加罷工；玩忽職守

3、，貽誤工作；拒絕執(zhí)行上級依法作出的決定和命令；壓制批評，打擊報復；弄虛作假，誤導、欺騙領導和公眾；貪污、行賄、受賄，利用職務之便為自己或者他人謀取私利；違反財經(jīng)紀律，浪費國家資財；濫用職權，侵害公民、法人或者其他組織的合法權益；泄露國家秘密或者工作秘密；在對外交往中損害國家榮譽和利益；參與或者支持色情、吸毒、賭博、迷信等活動；違反職業(yè)道德、社會公德；從事或者參與營利性活動，在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務；曠工或者因公外出，請假期滿無

4、正當理由逾期不歸；違反紀律的其他行為。作為公務員重要組成部分的行政機關公務員必須遵守紀律，不得有上述違反紀律的行為，對于行政機關公務員違反紀律的行為，必須予以制裁，以保證行政機關紀律的嚴肅性和威懾力。（二）規(guī)范行政機關公務員的行為處分制度是我國公務員管理制度的重要組成部分，是國家機關對其工作人員進行自我約束的一項重要監(jiān)督管理制度。根據(jù)《公務員法》實施方案的規(guī)定，下列機關列入公務員法實施范圍：(一)中國共產黨各級機關；(二)各級人民代表大

5、會及其常務委員會機關；(三)各級行政機關；(四)中國人民政治協(xié)商會議各級委員會機關；(五)各級審判機關；(六)各級檢察機關；(七)各民主黨派和工商聯(lián)的各級機關。由此可見，公務員的范圍相當廣泛。由于《處分條例》屬于國務院的行政法規(guī)，其無權對除行政機關及其公務員以外的其他國家機關及其公務員的行為及其處分作出規(guī)定，因此， 《處分條例》明確規(guī)定只規(guī)范行政機關公務員的行為，即《處分條例》的適用對象是行政機關公務員，公務員中的其他幾類人員如中國共產

6、黨各級機關、各級人民代表大會及其常務委員會機關的公務員等都不適用本條例。行政機關中的監(jiān)察機關和任免機關通過對有損害國家和人民利益、違法行政等違法違紀行為的行政機關公務員給予從警告、記過、記大過、降級、撤職直至開除的處分，來達到規(guī)范行政機關公務員行為的目的。（三）保證行政機關及其公務員依法履行職責各級行政機關及其公務員的職責和權力，來源于法律的授權，因此，一切行政機關必須按照體現(xiàn)最廣大人民意志的法律法規(guī)管理國家事務、經(jīng)濟事務和社會文化事業(yè)

7、。所有行政機關公務員必須時刻保持清醒的頭腦，擺正自己的位置，行使權力要對自己、對組織、對人民負責，嚴格依法辦事，認真履行職責，切忌隨心所欲。行政機關及其公務員必須在法律賦予自己的職權范圍內活動，否則必須承擔因此產生的紀律責任和其他法律責任，受到處分直至刑事處罰。3這里的“對行政機關公務員處分作出規(guī)定的” ，不僅包括對某些違法違紀行為的構成及處分幅度作出規(guī)定，也包括對諸如從重、從輕、減輕處分情節(jié)等處分事項作出規(guī)定。我國有些法律、行政法規(guī)，

8、如《中華人民共和國行政復議法》等對一些違法違紀行為明確規(guī)定了構成要件及處分幅度，鑒于法律的效力高于行政法規(guī)，所以，本條例規(guī)定法律對行政機關公務員處分作出規(guī)定的，依照該法律的規(guī)定執(zhí)行。 “其他行政法規(guī)” ，是指除本條例以外的行政法規(guī)。凡是其他行政法規(guī)對行政機關及其公務員的處分作出規(guī)定的，應當按照該行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行，如《財政違法行為處罰條例》對財政違法行為及其處分幅度作出了明確規(guī)定，行政機關及其公務員有財政違法行為的，就應按照《財政違法行

9、為處罰條例》執(zhí)行。本條第二款中規(guī)定：“法律、其他行政法規(guī)、國務院決定對行政機關公務員應當受到處分的違法違紀行為做了規(guī)定，但是未對處分幅度做規(guī)定的，適用本條例第三章與其最相類似的條款有關處分幅度的規(guī)定” 。這是關于處分比照制度的規(guī)定。適用比照制度時，應注意以下幾點：1、必須是法律、其他行政法規(guī)、國務院決定對行政機關公務員應當受到處分的違法違紀行為作了規(guī)定，也就是說必須是法定的違法違紀行為。如果一種行為本條例、法律、其他行政法規(guī)和國務院決定

10、都未規(guī)定為違法違紀行為，那么，即使這種行為具有一定的社會危害性，處分決定機關不能擅自給予處分。必須是法律、其他行政法規(guī)、國務院決定對行政機關公務員應當受到處分的違法違紀行為作了規(guī)定．而只是沒有規(guī)定具體的處分種類和幅度的，才存在比照的問題。2、必須按照本條例第三章與其最相類似條款去處理。此處的最相類似的條款．是指需要給予處分的違法違紀行為。與本條例第三章中某一條款規(guī)定的違法違紀行為的構成要件基本相同。一般說．應當是違紀主體、違紀主觀方面、

11、違紀所侵犯的客體都相同，只是在違紀客觀方面的行為表現(xiàn)方式不同。三、處分事項的設定本條對處分的設定作了四個方面的規(guī)定：（一）給予行政機關公務員處分，原則上應當適用本條例。也就是說，行政機關公務員的處分主要由本條例設定。（二）本條第二款的規(guī)定，一方面，法律、其他行政法規(guī)、國務院決定也可以設定處分，而且法律、其他行政法規(guī)、國務院決定對行政機關公務員處分有規(guī)定的，要依照該法律、行政法規(guī)、國務院決定的規(guī)定執(zhí)行，即法律、其他行政法規(guī)、國務院決定對行

12、政機關公務員處分作出規(guī)定的效力高于本條例。另一方面，法律、其他行政法規(guī)、國務院決定對行政機關公務員應當受到處分的違法違紀行為作了規(guī)定，但對應當受到處分的幅度未作規(guī)定的，適用本條例第三章與其最相類似條款有關處分幅度的規(guī)定。（三）地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章可以補充規(guī)定本條例第三章未作規(guī)定的應當給予處分的違法違紀行為以及相應的處分幅度。除國務院監(jiān)察機關、國務院人事部門以外，國務院其他部門制定處分規(guī)章．應當與國務院監(jiān)察機關、國務院人事部

13、門聯(lián)合發(fā)布。這是授權性條款，規(guī)定了除本條例、法律、其他行政法規(guī)和國務院決定外，還有哪些形式的規(guī)范性文件可以設定行政機關及其公務員的處分事項。這是針對以往由于對處分的設定權沒有規(guī)定，導致一些地方行政機關和有關部門在各種文件中濫設處分事項，導致處分事項的設定政出多門，同錯異罰。這不僅嚴重影響了法制的統(tǒng)一，損害了法律的嚴肅性和權威性，也侵害了行政機關公務員的合法權益。但是，各部門由于行業(yè)性質的不同．各地區(qū)由于政治經(jīng)濟發(fā)展的不平衡、人文地理環(huán)境