縣級土地利用規(guī)劃中耕地預(yù)測研究——以重慶市永川區(qū)為例.pdf

1、耕地的數(shù)量和質(zhì)量是糧食生產(chǎn)的基本保證。我國人多地少的國情，使得耕地供需矛盾更加突出，耕地保護(hù)形勢嚴(yán)峻?！度珖恋乩每傮w規(guī)劃綱要(2006-2020年)》中提出土地調(diào)控指標(biāo)按性質(zhì)分為約束性指標(biāo)和預(yù)期性指標(biāo)兩類。其中預(yù)期性指標(biāo)是預(yù)計和期望達(dá)到的指標(biāo)，主要通過引導(dǎo)市場主體行為來實(shí)現(xiàn)；約束性指標(biāo)是規(guī)劃期內(nèi)不得突破或必須實(shí)現(xiàn)的指標(biāo)，主要通過依法加強(qiáng)管理和提供服務(wù)來實(shí)現(xiàn)，包括耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)占用耕地規(guī)模、整

2、理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地義務(wù)量和人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模等6項(xiàng)指標(biāo)，這些約束性指標(biāo)突出了對耕地的特殊保護(hù)，在6項(xiàng)約束性指標(biāo)中有4項(xiàng)指標(biāo)涉及耕地，因此耕地的數(shù)量和布局在土地利用規(guī)劃中非常重要，對區(qū)域耕地保有量的預(yù)測研究能夠?yàn)橥恋乩靡?guī)劃提供參考和依據(jù)。 本研究對國內(nèi)外有關(guān)耕地保護(hù)的理論和實(shí)踐研究、耕地預(yù)測的理論和方法進(jìn)行了綜述，指出前人研究中的不足之處在于大多的研究將耕地預(yù)測的方法作為得出預(yù)測結(jié)果的手段，對于方法本身的適用性和局限性的研究少

3、。因此本研究以永川區(qū)作為實(shí)證研究，收集其1997-2005年的耕地利用和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展及未來發(fā)展規(guī)劃等方面的資料，綜合前人的研究成果選擇基于數(shù)學(xué)模型和糧食安全兩類方法來預(yù)測研究區(qū)域的耕地保有量，并對比分析兩類預(yù)測方法的差異。通過對永川區(qū)1997-2005年的耕地變化研究，發(fā)現(xiàn)耕地面積不斷減少，減少的因素分別是生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、建設(shè)占用和自然災(zāi)毀?；跀?shù)學(xué)模型的預(yù)測就是以永川區(qū)1997-2005年耕地利用變化數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)建立相關(guān)模型進(jìn)行

4、預(yù)測。考慮“國務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知”，研究中對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行必要的修正，即在1997-2005年期間不考慮生態(tài)退耕對耕地的影響，據(jù)此得出耕地面積變化的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并以土地利用效益為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行耕地利用變化的合理性論證，在數(shù)據(jù)論證合理的基礎(chǔ)上擬合不考慮生態(tài)退耕的耕地變化與時間變化之間的函數(shù)關(guān)系，建立多個數(shù)學(xué)模型進(jìn)行預(yù)測，預(yù)測結(jié)果減去1997-2006年生態(tài)退耕面積即得到規(guī)劃年限的耕地保有量?；诩Z食安全的預(yù)測方法是用“最小人均耕地面積”

5、預(yù)測模型進(jìn)行耕地保有量的預(yù)測，通過對影響糧食安全的年末總?cè)丝?、食物自給率、年人均食物需求量、糧食單產(chǎn)、糧經(jīng)比及復(fù)種指數(shù)等六個指標(biāo)的定量定性研究預(yù)測，得出計算最小耕地面積的參數(shù)數(shù)據(jù)，預(yù)測出規(guī)劃年限的耕地保有量。 通過對基于數(shù)學(xué)模型和基于糧食安全預(yù)測耕地保有量兩類預(yù)測方法的對比分析，得出二者的差異：基于數(shù)學(xué)模型的預(yù)測是以分析耕地面積變化的歷史來預(yù)測未來的發(fā)展情況，以定量研究為主，研究更為深入，縝密，但對區(qū)域過去和未來的發(fā)展定位及國家

6、政策等方面的考慮不足，定性較弱：基于糧食安全的預(yù)測則是考慮區(qū)域未來的糧食需求情況，根據(jù)未來糧食安全情況預(yù)測未來耕地保有量，主要結(jié)合區(qū)域本身的發(fā)展?fàn)顩r，以定性研究占優(yōu)勢，定量較弱；二者的共同之處在于研究年限均為1997-2005年，較短的研究年限和較長的預(yù)測期可能會影響預(yù)測的準(zhǔn)確性?？偟膩碚f兩類預(yù)測方法互補(bǔ)，綜合兩類方法的預(yù)測結(jié)果能夠減弱單獨(dú)定量或定性研究的不足之處。本研究中采用兩類預(yù)測方法的均值作為最后的預(yù)測結(jié)果：2010年的耕地面積分