合肥承接產業(yè)轉移加快區(qū)域發(fā)展調研報告

1、合肥承接產業(yè)轉移加快區(qū)域發(fā)展調研報告合肥是皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)的核心城市， 是安徽加速崛起的核心增長極，在全省承接產業(yè)轉移、參與長三角發(fā)展分工中具有重要的戰(zhàn)略地位。近年來，合肥搶抓國家促進中部崛起的戰(zhàn)略機遇和產業(yè)梯度轉移的歷史機遇， 實現(xiàn)了經濟社會的跨越式發(fā)展，為促進區(qū)域經濟發(fā)展作出了積極貢獻。一、合肥承接產業(yè)轉移的實踐和探索（一）承接產業(yè)轉移的現(xiàn)實基礎優(yōu)越的地理區(qū)位和完善的交通體系。 合肥地處江淮之間， 居皖之中， 是長三角向

2、中部地區(qū)產業(yè)轉移和輻射的最接近區(qū)域， 具有承東啟西、 連南接北、 承接梯度轉移的區(qū)位優(yōu)勢。合肥是建設中的全國區(qū)域性綜合交通樞紐，有 10 條鐵路線在此交匯，其中 6條客運專線、 4 條電氣化鐵路，與水運、航空等構成了四通八達的立體交通體系。特別是合寧高鐵、合武高鐵的建成，極大地縮短了合肥至上海、南京、武漢的時空距離。目前，合肥環(huán)城高速全線貫通，新橋國際機場、合肥港綜合碼頭建設加快推進， “一環(huán)六射”的高速路網已經形成，基本實現(xiàn)合肥經濟圈

3、主城區(qū)“ 1 小時通勤圈” ，合肥交通優(yōu)勢日益顯現(xiàn)，城市承載力和產業(yè)支撐力大幅提升。鮮明的產業(yè)特色和良好的配套能力。 合肥具備全方位承接產業(yè)轉移的現(xiàn)代產業(yè)體系。 在戰(zhàn)略性新興產業(yè)中正在建設具有國際競爭力和國際影響力的新型平板顯示產業(yè)基地和太陽能光伏產業(yè)基地。在傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)中，家電產業(yè)匯集了海爾、格力、美的、長虹、美菱、榮事達、三洋等知名企業(yè)，是全國第一大家電制造基地，正在向著全球家電制造中心邁進。在先進制造業(yè)中，汽車產業(yè)形成了輕型汽車、

4、商務車、轎車等完備的生產體系，是國內車型系列最全的城市， 是國家級汽車及零部件出口基地； 裝備制造業(yè)擁有全球、 全國排名前列的知名企業(yè)， 合力叉車、 日立挖掘機市場占有率居國內前列， 是國家級加工貿易梯度轉移承接地。 在現(xiàn)代服務業(yè)中， 正在加快建設中國服務外包基地、 國家動漫產業(yè)發(fā)展基地、國家級信息化和工業(yè)化融合試驗區(qū)。 這些產業(yè)鏈或產業(yè)集群是區(qū)域發(fā)展的工業(yè)脊梁， 為承接產業(yè)轉移提供較好的配套能力。強勁的雙輪驅動和眾多的載體建設。 近年

5、來， 合肥堅持把工業(yè)化作為核心，深入推進工業(yè)立市戰(zhàn)略，更好地以工業(yè)化、產業(yè)化來推動城市化。 “十一五”時期工業(yè)對全市經濟增長的貢獻率由 50.7% 提高到 59.2%，工業(yè)化率由 36%提高到 41.5%；地區(qū)生產總值占全省比重由 17.3% 提升至 22%，在全國省會城市中位次由第 18 位躍升至第 15 位；城市建成區(qū)面積由“十五”末的 224 平方公里擴大到 339 平方公里，市區(qū)常住人口突破 335萬，城鎮(zhèn)化率達到 68.2%

6、。載體建設步伐加快。合肥具有承接產業(yè)轉移的良好載體，現(xiàn)有 2個國家級開發(fā)區(qū)和 7 個省級開發(fā)區(qū)， 基礎設施比較完善、 產業(yè)特色鮮明、 產業(yè)承載和配套能力較強。目前全市規(guī)模以上工業(yè)總產值的 71%、工業(yè)增加值的 69%、固定資產投資的 41%、財政收入的 39%由開發(fā)園區(qū)創(chuàng)造。較低的商務成本和巨大的市場潛力。 合肥已連續(xù) 4 年入選福布斯財富雜志（中文）中國內地經商成本最低城市前十名，綜合商務成本約為沿海地區(qū)的 75%。勞動力豐富，擁有各

7、類職業(yè)學校 109 所，在校生 19.2 萬人，各級專業(yè)技工 22.8 萬人，能夠保障產業(yè)轉移的用工需求；成本相對較低，在崗職工平均工資相當于長三角的 77.8%，相當于珠三角的 91.6% ；金融業(yè)發(fā)達，已形成較完備的金融體系，在肥設立總部的金融機構 7 家，省一級分支機構約 30 家，各類金融和準金融機構網點超過 1000 家，區(qū)域性金融中心的優(yōu)勢為產業(yè)轉移提供了良好的融資服務條件。 內需市場廣闊， 以合肥為中心半徑 500 公里的

8、范圍涵蓋了中、東部 7 省 1 市，擁有 5 億多人口，是全國消費市場最廣、消費能力最強、消費層次業(yè)升級等方面發(fā)揮了重要作用。承接載體建設取得新進展。 開發(fā)園區(qū)是承接產業(yè)轉移的主平臺。 為加快開發(fā)園區(qū)建設，較好地發(fā)揮窗口、輻射、示范和帶動作用，我市突破行政區(qū)劃界線，推進國家級和省級開發(fā)園區(qū)整合擴容、 轉型升級， 在新站區(qū)、 瑤海區(qū)和肥東縣境內， 高標準規(guī)劃建設合肥承接產業(yè)轉移示范區(qū)。 并通過推進開發(fā)園區(qū)基礎設施大建設， 增強園區(qū)吸納和承

9、接大產業(yè)、大項目的能力。同時，著眼于合肥經濟圈產業(yè)一體化布局，積極推進合淮、合六、合巢、合桐安等 4 條工業(yè)走廊建設。 全市已形成以高新區(qū)、 經開區(qū)和新站區(qū)為主體， 以縣區(qū)開發(fā)園區(qū)為補充，以 4 條工業(yè)走廊為外延，統(tǒng)籌推進、錯位發(fā)展的承接產業(yè)轉移的載體平臺。為貫徹落實省委、 省政府加快皖北發(fā)展的戰(zhàn)略部署， 目前我市與阜陽、 壽縣等地合作共建園區(qū)工作也在加快推進。承接服務得到新改善。 著力強化政策配套， 優(yōu)化承接環(huán)境。 出臺了承接產業(yè)轉移

10、促進工業(yè)、 農業(yè)、 服務業(yè)發(fā)展和推進自主創(chuàng)新等 4 個政策文件， 構建了完善的承接產業(yè)轉移政策體系。 僅 2010 年全年市本級財政共兌現(xiàn)政策獎補資金 17.4 億元。在行政審批、招投標、投融資等重點領域，著力推進體制機制創(chuàng)新，營造陽光誠信的政務環(huán)境。開設“綠色通道”，優(yōu)化審批流程。除與環(huán)境關聯(lián)度較大的重大項目外，一般工業(yè)類項目在 3 個月之內，商業(yè)類項目在 4 個月之內，全部做到辦齊手續(xù)、落地開工。（三）承接產業(yè)轉移的經驗啟示1、承接

11、產業(yè)轉移應充分考慮要素成本、交易成本和市場規(guī)模等影響因素。產業(yè)轉移具有明確的利益驅動機制， 發(fā)達國家和地區(qū)轉移部分高新技術產業(yè)則以獲取綜合競爭優(yōu)勢為目的， 轉移傳統(tǒng)產業(yè)主要是為了獲取區(qū)位優(yōu)勢和降低要素成本， 特別是制造業(yè)對要素成本較為敏感。我市信息、技術、設施、人才、研發(fā)創(chuàng)新能力和體制配套等方面的比較優(yōu)勢，有力地促進了產業(yè)承接的順利進行。2、承接產業(yè)轉移應制定產業(yè)政策來引導轉移進程。政府應密切關注國際、國內產業(yè)轉移動向， 圍繞本地產業(yè)結

12、構調整、 提升區(qū)域經濟競爭力等目標， 制定各種產業(yè)政策引導資本流入。今年以來，我市先后密集出臺了一系列承接產業(yè)轉移政策， 2011 年市財政共安排扶持資金 16.75 億元，其中，統(tǒng)籌安排 6 億元設立市戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展專項資金， 用于支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)重大項目。 并設立戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資基金， 組建由政府資金引導、社會資本參與的股權投資企業(yè)，以參股方式支持我市戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展。3、承接產業(yè)轉移應與培育集群相結合。政府部門統(tǒng)一規(guī)劃、

13、設立專業(yè)化的產業(yè)集聚園區(qū)， 并推進現(xiàn)有園區(qū)轉型升級， 是承接產業(yè)轉移的基礎。 我市依托區(qū)域性中心城市高水平建設產業(yè)承接集中區(qū)，起步區(qū) 15 平方公里，為合肥大規(guī)模、集群式承接產業(yè)轉移提供 405 平方公里的空間載體， 促進整個產業(yè)鏈的轉移和中小企業(yè)的發(fā)展， 充分發(fā)揮合肥中心城市的輻射帶動功能，構建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，形成工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動發(fā)展。4、承接產業(yè)轉移應與壯大本地主導產業(yè)相結合。承接產業(yè)轉移是手段而不是目的， 目的是促進本地資源的整合

14、重組， 以確保引進資本能夠盡快帶動本地產業(yè)資本、技術升級， 提升本地主導產業(yè)競爭力。 近兩年， 我市以增強綜合經濟實力和推動產業(yè)結構升級為目標，立足主導產業(yè)推進產業(yè)鏈招商。圍繞京東方、彩虹玻璃、賽維 LDK 太陽能光伏電池等戰(zhàn)略性新興產業(yè)， 成功引進 197 家配套項目， 簽約投資額 524 億元。 圍繞構建現(xiàn)代產業(yè)體系，選準產業(yè)承接點，大力引進國內外優(yōu)質產業(yè)資本和先進技術。5、城市綜合承載力是承接轉移的重要保障。加強基礎設施建設，全面