論我國服務型政府的建設與發(fā)展方向

1、論我國服務型政府的建設與發(fā)展方向 論我國服務型政府的建設與發(fā)展方向摘 要：作為服務型政府建設理論基石的治理理論，興起于 20 世紀 90 年代，是在當時西方各國政府管理失效，面臨眾多管理危機時西方學者所探尋的理論出路。本文探討了我國處于治理轉型時期的服務型政府建設之路，以治理-善治理論指導政府轉型，試圖以治理理念揭示和分析服務型政府的基本方向。關鍵詞：治理 善治 服務型政府。2006 年黨的十六屆六中全會明確提出要“建設服務型政府，強化

2、社會管理和公共服務職能”。2008 年兩會上，溫家寶總理在《政府工作報告》中提出：“要努力建設服務型政府，要更加注重社會管理和公共服務”。服務型政府是我國政治體制改革領域內的新內容和新目標，也是針對中國傳統(tǒng)政府管理體制提出的新概念。與過去管制型政府相比較而言，服務型政府旨在建設一個民主、法治、高效的以“服務”為執(zhí)政理念的現(xiàn)代政府。實現(xiàn)政府改革與創(chuàng)新，從管制型政府向服務型政府轉變，從官本位到民本位轉變，這是政府管理適應經濟社會發(fā)展的必然結

3、果，也是中國政府改革的基本內容和方向。一、治理理論的內涵與發(fā)展。自 20 世紀 90 年代以來，西方政治學和經濟學家賦予治理（governance）以新的含義，不僅其涵蓋的范圍遠遠超出了傳統(tǒng)的經典意義，而且其涵義也與 government 相去甚遠?！爸卫怼币辉~于 1989 年首次出現(xiàn)在世界銀行報告中，之后被廣泛用于政治發(fā)展研究當中，逐漸發(fā)展成為一個內涵豐富、適用性強的理論，成為各國政治、經濟、社會改革的重要理論依據，“更少的統(tǒng)治，更多

4、的治理（LessGovernment, More gov-ernance）”已經成為新一輪國家改革和發(fā)展的口號和目標。學者們賦予“治理”的涵義眾多。羅茨（ R. Rhodes）認為，治理意味著“統(tǒng)治的含義有了變化，意味著一種新的統(tǒng)治過程，意味著有序統(tǒng)治的條件已經不同于以前，或是以新的方法來統(tǒng)治社會”。庫伊曼（ J. Kooiman）和范·弗利埃特（M.Van Vliet）認為：“治理的概念是，它所要創(chuàng)造的結構或秩序不能由外部強

5、加；它之發(fā)揮作用，是要依靠多種進行統(tǒng)治的以及互相發(fā)生影響的行為者的互動?！痹陉P于治理的各種定義中， 1995 年全球治理委員會發(fā)表了一份題為《我們的全球伙伴關系》的研究報告，對“治理”做出了明確的定義，極具代表性和權威性。該報告對治理作出如下界定：“治理是各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程。它既包括有權迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同

6、意或認為符合其利益的非正式的制度安排”。根據治理理論的研究現(xiàn)狀來看，“治理”是內涵豐富、適用性強的概念，一般指政府部門、社會福利機構、私人企業(yè)、社團組織以及個體等等各種活動的參與主體之間的關系。濟、文化、社會等多個領域發(fā)生了廣泛的聯(lián)系，與世界各國的交往要求我國政府體制必須改革。建設服務型政府，實現(xiàn)政府結構體制、職責功能、行為方式的轉變，以滿足經濟全球化、區(qū)域合作化發(fā)展的要求。同時，民營經濟的快速成長，已經成為我國經濟建設和經濟發(fā)展的主體

7、力量，是我國經濟增長的重要組成部分，他們不再需要政府的指揮，而更加需要政府的服務，政府已經基本完成了主導經濟建設和經濟發(fā)展的使命，應該更好地發(fā)揮宏觀調控的職能，為經濟的建設提供更好的制度環(huán)境和政策支持。從政治上看，隨著我國基層民主的不斷發(fā)展，人民群眾的法律意識和公民意識日益增強，要求行使合法政治權利的欲望越來越強烈，現(xiàn)行政府管理制度有些地方已不符合人民大眾的要求。特別是在城市化進程中，一些地方政府因為部門利益而違背了人民的意愿，導致政府

8、與群眾的矛盾激化，人民對于政府的信任度下降，直接影響基層社會的穩(wěn)定、和諧，不利于整體經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。治理不同于統(tǒng)治，不是以國家強制力作為管理的工具，而是以尊重民意、維護民權、關心民生為前提，政府不再是決策的唯一決定者，而是多方意見的綜合表達者，從這個意義上來說，服務型政府建設更是一個民意代表機構。從社會來看，多種經濟制度的實行、社會環(huán)境的開放、全球交流的加強，各種社會團體、非政府組織、公益性機構快速成長，已經成為我國經濟社會管理的

9、重要參與者，其作用與能力不可小視。服務型政府建設就是要做有條件的“減負”政府，將一部分管理權力轉移給社會，加強與社會組織、私人機構、社會個體的多方合作，為這些非政府組織的發(fā)展與服務提供政策支持和制度環(huán)境，只有在這種多方協(xié)調合作的運行環(huán)境中，公共管理目標才可能得到最大化的實現(xiàn)，從而實現(xiàn)基層社會、整個國家的善治。三、善治目標下的服務型政府建設。治理-善治理論的興起與研究，意味著我國政府管理國家和社會事務的方式、手段發(fā)生了變化，治理理論讓我們

10、看到了一幅全新的政治畫卷。治理理論的目標取向是實現(xiàn)善治，作為一種比較理想的政府管理方式，理應成為我國政府改革的方向和目標。中國是發(fā)展中的社會主義國家，具有自身的特殊國情和民情，因此我國的服務型政府建設必須實現(xiàn)以下轉變：1·從全能型政府向有限性政府轉變。治理包括兩方面涵義，即統(tǒng)治與管理，前者是國家的政治職能，后者是國家的社會職能。在我國傳統(tǒng)行政管理體制中，政府的統(tǒng)治職能大于管理職能，過于強調政治權力的統(tǒng)治范圍與秩序，忽略了社會管

11、理服務方面。政府作為一個公共管理機構，管轄的內容和權力的觸角延伸到人民生活的各個方面，其無限權力和大包大攬的管理模式，嚴重阻礙了我國市場經濟的發(fā)展，市場不能自主經營、社會不能自由選擇，社會資源配置不合理，導致社會資源浪費、生產效率低下、購買力低下，不利于國家的經濟社會的發(fā)展。善治強調政府與社會的多方合作，以期形成一個多元管理、和諧有序的管理模式。改革開放 30 年的發(fā)展，市場經濟日益成熟，直接影響政治體制的漸進改革，全能型政府的觸角正在