西部地區(qū)財政支農資金配置的問題及對策研究.pdf

1、2006年5月，財政部印發(fā)了《關于進一步推進支農資金整合的指導意見》，國家在逐漸加大對農業(yè)投入的同時，開始關注財政支農資金配置的效率問題，在繼續(xù)推進西部大開發(fā)的現實背景下，西部地區(qū)財政支農資金配置的優(yōu)化要遠比中東部迫切的多。本文是關于西部地區(qū)財政支農資金配置問題的研究。本文首先借助公共支出管理理論，對財政支農資金配置的一般研究理論框架進行了梳理，運用財政轉移支付理論從不同層面證明了財政支農資金配置的必要性并描述其內在均衡機理，對經濟效率

2、問題進行分解，歸納總結了對于經濟效率的不同觀點；結合博弈論知識，從不同層面分析西部地區(qū)財政支農資金配置主體間的博弈過程；然后結合我國西部地區(qū)經濟運行特點，基于當前新農村建設的現實背景，對西部地區(qū)財政支農資金配置的現狀進行測評；最后總結西部地區(qū)財政支農資金配置問題并深刻剖析其內在原因并在此基礎上提出了相應的對策。研究基本結論如下。 1、財政支農資金積極有效介入是西部地區(qū)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必要條件。 農產品的社會生產價格由劣等

3、土地的生產條件決定，因此，農產品的再生產過程需要通過地租來平衡工農業(yè)產品交換過程中所形成的“虛假的社會價值”，微觀的地租在宏觀層面就轉化為公共財政來實現對農業(yè)的支持；農產品需求彈性低，供給彈性相對較大，在農產品市場屬于典型的“發(fā)散型蛛網市場”，為實現農產品供求的平衡需要公共財政的介入；農業(yè)投資受自然條件制約，周期長，風險大，在追求利潤最大化的市場經濟條件下，農業(yè)投資需要得到政府的補貼；農業(yè)是國民經濟的基礎，具有公共物品屬性，需要國家財政

4、介入保證其供應；資金配置優(yōu)化是解決財政支農資金有限性與農業(yè)發(fā)展資金需求無限性的必然途徑，文中關于財政轉移支付理論從不同層面做了論述。 2、西部地區(qū)財政支農資金配置既有格局是多種力量博弈的結果。 雖然農戶選擇難以以一種統(tǒng)一的方式顯示出來，且從短期看，農戶的選擇不會對政府支農資金決策產生制約作用，但從長期看，農戶的反饋作用對政府支農資金決策影響深遠。市場經濟條件下，政府與農戶的農業(yè)資金配置都有多種選擇，在有限理性假設下，政府

5、和農戶會實現短期利益最大化的納什均衡而并非長期利益最大化的帕累托最優(yōu)；政府與農業(yè)企業(yè)之間農業(yè)資金配置選擇是一種序貫博弈模式，政府有首先行動優(yōu)勢，影響雙方決策的重要變量是稅率，運用稅率實現資金配置的均衡很難持續(xù)，需要政府在宏觀層面有效高度農業(yè)資源，農業(yè)企業(yè)需要提高生產效率；西部政府與中央關于財政支農資金配置的博弈受稅收成本和中央財政轉移支付數量的影響，兩個變量的不同對比條件下，西部地區(qū)政府會有不同的財政支農資金配置選擇。 3、西部

6、地區(qū)財政支農資金配置問題主要體現為規(guī)模、結構和效率的不足。 西部地區(qū)財政支農資金投入規(guī)模在低水平波動，表現為其沒有達到《農業(yè)法》的規(guī)定，沒有隨著農業(yè)產值的增長和當地經濟的發(fā)展而相當變化，且對中央支農投入的依賴比較大，造成西部地區(qū)農業(yè)產值相應波動；支出結構差距不斷擴大，表現為支出項目結構和地區(qū)結構差距的擴大，用于農業(yè)部門的間接費用比例過高，用于農業(yè)生產的直接投入明顯不足，西部省際內部用于基本建設支出和支援農業(yè)生產支出差別明顯，科技

7、三項費用支出絕對值和相對比例小，西部與中東部財政支農資金投入籌距明顯拉大，因而造成西部農民收入增長緩慢，第一產業(yè)從業(yè)人員流失嚴重；西部地區(qū)財政支農資金配置效率不斷下滑，表現為虛擲現象和篩子現象的廣泛存在，農業(yè)投資效益低下加劇了西部農業(yè)資金流出，擴大了西部地區(qū)農業(yè)資金的需求缺口。 4、西部地區(qū)財政支農資金配置面臨地理、歷史、制度和經濟等多方面的約束。 西部地區(qū)農業(yè)生態(tài)環(huán)境脆弱，農業(yè)發(fā)展承擔著保護環(huán)境與供養(yǎng)居民的雙重責任，因

8、而資金需求巨大；改革開放以來，中央先東部后西部的“兩步走”發(fā)展戰(zhàn)略使西部農業(yè)做出了重大犧牲，而西部農業(yè)在西部大開發(fā)過程中得到補償卻需要一個漫長的過程，在市場機制日益主導資源配置的今天實現對西部農業(yè)的支持更需要各級政府宏觀調控力度的加強；當地政府在貫徹“以經濟建設為中心”的基本路線時會自覺或不自覺地把對經濟增長貢獻較小的農業(yè)的支持放在次要位置，這種利益導向機制制約當地財政支農資金投入的增長，分稅制改革將西部更多的財政收入集中到中央，惡化西

9、部財政收支，弱化其支農能力；西部農業(yè)落后的生產條件形成對資金需求的黑洞，西部地區(qū)農村金融的外生性使其難以與財政支農資金形成合力。 5、改善西部地區(qū)財政支農資金配置績效應該建立雙向優(yōu)化機制。 為促進西部地區(qū)財政支農資金配置杠桿功能的發(fā)揮，實現西部地區(qū)經濟協(xié)調健康持續(xù)發(fā)展，在目前條件下，必須建立財政支農資金配置的雙向優(yōu)化機制。即自上而下的規(guī)劃機制與自下而上的驅動機制相結合。具體措施包括：(1)積極利用中央對西部農業(yè)的優(yōu)惠政策