土地政策法規(guī)概述教學ppt

1、土地法律法規(guī)政策概述,陜西省國土資源廳政策法規(guī)處 趙楊,我國各歷史時期土地法律法規(guī)特征及其應用要點,建國以來，我國土地立法大致可分為七個階段：第一階段（1949年至1956年）：國家實行全民所有制和私有制兩種土地所有制。第二階段（1956年至1962年9月）：在農村逐步建立土地集體所有制。,第三階段（1962年9月至1982年12月）：在中國大陸農村廢除土地私有制，明確規(guī)定了“生產隊范圍內的土地，都歸生產隊所有。生產隊所有的土地包括

2、社員的自留地、自留山、宅基地等，一律不準出租和買賣”。但是在一些城鎮(zhèn)仍然保留有私有土地。,第四階段（1982年12月至1988年4月）：在中國大陸城鄉(xiāng)徹底消滅了土地私有制，并圍繞計劃經濟體制的要求，全面加強對土地的管理。嚴禁買賣、出租或以其他形式非法轉讓土地。,第五階段（1988年4月至1997年）：國家圍繞建立社會主義市場經濟體系，逐步建立國有土地有償、有限期使用法制度和土地所有權與土地使用權適當分離，土地使用權合理流動的法律制度，外

3、商投資開發(fā)土地的法律制度等。在國有土地使用權市場日趨完善的同時，1992年11月18日，國務院發(fā)出（1992）13號明傳電報，要求各地“要研究集體土地如何進入市場問題，從法律上完善集體土地使用制度”。各地對集體土地使用權市場進行積極探索和嘗試也是這個時期的一個特點。,第六階段（1997年至2004年3月）：一是逐步建立土地用途管制制度。二是在完善國有土地使用權市場的同時，嚴格限制農民集體建設用地進入市場。《中共中央、國務院關于進一步加強

4、土地管理切實保護耕地的通知》（中發(fā)（1997）11號）明確規(guī)定：“除國家征用外，集體土地使用權不得出讓，不得用于經營性房地產開發(fā)，也不得轉讓、出租用于非農業(yè)建設”。1999年1月1日實施的新《土地管理法》規(guī)定，除鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民住宅經依法批準使用本集體的土地和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施、公益事業(yè)依法用農民集體土地外，任何單位和個人進行建設，都必須依法申請使用國有土地，包括國家征用的原屬于農民集體的土地。,第七階段（2004年3月至今）：在進一步完

5、善土地用途管制法律制度的同時，改革征地制度。,二、我國的土地基本法律制度,（一）土地所有制法律制度,,中國社會主義土地公有制,全民所有制,勞動群眾集體所有制,,1、國家土地所有權由國務院代表國家行使（《土地管理法》第二條第二款）2、農民集體土地所有權,,（1）村農民集體所有（由村集體經濟組織或者村委會經營管理）（2）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農民集體所有（由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農村集體經濟組織管理）（3）村內兩個以上農村集體集體經濟組織各自農民集體

6、所有（由村內各該農村集體經濟組織或者村民小組經營管理）《土地管理法》第十條《物權法》第六十條,1、征地是人民政府根據法律授權，依照法定程序行使的專用權力。2、征地必須經省級以上人民政府批準。3、征地必須依法對被征地農民進行補償和安置4、征地行為必須向社會公開，接受社會監(jiān)督。,（二）征收農民集體土地法律制度,1、經依法批準的土地利用總體規(guī)劃是實施土地用途管制的依據。2、農用地轉用的審批是土地用途管制的關鍵環(huán)節(jié)。3、鼓勵農

7、用地使用權，建設用地使用權在各自用途范圍內流轉是土地用途管制與市場配置資源的有機綜合。4、統(tǒng)一和充分的土地信息是土地用途管制的客觀要求。5、執(zhí)法監(jiān)督是實行土地用途管制的保證。,（三）土地用途管制法律制度,1、嚴格限制劃撥用地范圍2、國有土地有償使用形式（1）國有土地使用權出讓 （2）國有土地租賃（3）國有土地使用權作價出資或者入股商業(yè)、旅游、娛樂、房地產開發(fā)等經營性用地必須通過拍賣、招標、掛牌競價等市場競爭方式確定土