農村剩余勞動力轉移背景下的農地流轉研究.pdf

1、農村勞動力、土地、資本和技術是農業(yè)生產活動中的生產要素。在資本和技術投入不變的情況下，勞動力從農村向城市流動，必然會帶來農村土地的變動與流轉。從發(fā)達國家土地流轉的經驗來看，農地流轉的前提是農村剩余勞動力順利轉移，而界定清晰的土地產權和推進農地制度持續(xù)創(chuàng)新對于農地流轉至關重要。新中國成立后至改革開放前，國家強行采取超經濟手段配置資源推行優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略，其直接后果是以犧牲農業(yè)來發(fā)展工業(yè)，靠農業(yè)積累加速發(fā)展工業(yè)等，結果越來越多的勞動力滯

2、于農村，承受著半失業(yè)的痛苦。改革開放以來，隨著家庭聯(lián)產承包經營制度的試行和廣泛推廣，舊體制掩蓋下的農村勞動力隱性剩余開始顯性化，農業(yè)剩余勞動力向城市轉移呈大規(guī)模流動之勢。從實際情況來看，盡管農地市場不斷發(fā)育，農地流轉規(guī)模逐漸擴大，但與農村剩余勞動力轉移的量相比，農地流轉總體上仍然緩慢。在這種情況下，研究剩余勞動力轉移下的農地流轉問題，實現(xiàn)農地的規(guī)范有序流轉，具有十分重要的意義。
　　 本文的內容由以下六章構成：
　　 第

3、一章為導論。主要是論述選題的背景和意義，對國內外研究現(xiàn)狀進行概述，并介紹論文的研究內容、研究方法和技術路線。
　　 第二章是本文研究的理論基礎和國際經驗借鑒與啟示。農村剩余勞動力轉移與農地流轉涉及眾多相關理論，本文主要對經濟發(fā)展理論、資源配置理論、產權理論、交易成本理論等進行了梳理、歸納和總結，從而為論文的研究奠定理論基礎；對部分國家農村剩余勞動力轉移背景下的農地流轉進行了考察。主要選擇美國、英國和日本三個國家，在對這三個國家農

4、村勞動力轉移與土地流轉進行考察的基礎上，歸納、總結它們在農村勞動力轉移和土地流轉方面的經驗，指明這些經驗對于推進我國農村剩余勞動力轉移和土地流轉具有一定的借鑒意義。
　　 第三章是對我國農村剩余勞動力轉移和土地流轉情況的考察。在對我國農村剩余勞動力轉移進行系統(tǒng)分析的基礎上，歸納了農村剩余勞動力轉移的特點；利用國家農業(yè)部的有關統(tǒng)計資料，對進入新世紀后我國農地流轉的狀況進行了分析，指出了農地流轉的區(qū)域差異；對中國農村剩余勞動力轉移背

5、景下農地流轉存在的問題及原因進行了分析，指出農地流轉中存在的問題包括土地流轉市場供需失衡、農地流過程中的契約大多為口頭契約、農地流轉過程對農民權益的侵害等，其原因在于農村勞動力大量外出、大量高素質勞動力外出和轉移、土地產權模糊等。
　　 第四章是個案研究。這一章以貴州省和平壩縣為例，就農村勞動力轉移與土地流轉進行調查研究。在農村勞動力轉移方面，重點分析平壩縣外出務工的年齡情況、教育程度、地區(qū)分布以及行業(yè)分布等；在農地流轉方面，重

6、點分析平壩縣農戶之間土地流轉情況、流轉意愿及土地流轉的特點。
　　 第五章是推動新形勢下中國農地流轉的政策建議。這一章首先探討了提出農地流轉政策建議的邏輯基礎，然后設計促進農地有序流轉的政策框架，最后圍繞政策框架，提出具體的政策建議。
　　 第六章為結論與展望。在這一章，從十個方面總結了本文的研究成果，從五個方面總結了論文的創(chuàng)新，同時從三個方面指出了今后的研究方向。
　　 本文主要觀點和結論如下：
　　

7、第一，在資本和技術投入不變的情況下，農村勞動力和土地是農業(yè)生產過程中兩種最重要的生產要素，當其中一種生產要素發(fā)生變動時，必然會帶來另一種生產要素的變化與流動，而要素規(guī)范、高效流轉的前提在于產權界定清晰、要素流動或流轉的交易成本降低。
　　 第二，土地流轉的前提是農村剩余勞動力順利轉移，只有農村剩余勞動力順利轉移，才能真正促進農村土地流轉并培育完善的農村土地市場。農村剩余勞動力的順利轉移與經濟發(fā)展水平和經濟發(fā)展模式息息相關。此外，

8、界定清晰的產權和推進農地制度持續(xù)創(chuàng)新對于農地流轉至關重要。
　　 第三，建國后至改革開放前，國家采取超經濟手段推行重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，結果是以犧牲農業(yè)來發(fā)展工業(yè)，靠農業(yè)積累加速發(fā)展工業(yè)等，廣大農民基本上被排斥在國家工業(yè)化進程之外，承受著半失業(yè)的痛苦。改革開放以來，家庭聯(lián)產承包經營制度的試行和廣泛推廣，農村勞動力資源在農業(yè)內部得到充分利用，農村勞動力隱性剩余開始顯性化，并使農業(yè)剩余勞動力呈大規(guī)模流動趨勢。
　　 第四，建國

9、后農地流轉制度的變遷大致經歷了行政調撥流轉、分配流轉、準市場化流轉三個階段。隨著農村勞動力的大量轉移，農地市場不斷發(fā)育，農地流轉的規(guī)模逐漸擴大，但與農村剩余勞動力轉移的量相比，農地流轉仍然緩慢，土地流轉和農地市場發(fā)育的區(qū)域差異較大。
　　 第五，平壩縣的個案研究表明，農村勞動力的大量外出務工，導致土地流轉頻率較高，農地流轉具有形式多樣、動機發(fā)生變化、土地流轉范圍、土地流轉的市場取向開始顯現(xiàn)等特點。
　　 第六，農地有序流