全面提升突發(fā)事件應急處置能力

1、加強應急管理全面提升突發(fā)事件應急處置能力,應急管理與危機管理的區(qū)別危機 ：“危險+機遇”，而英文crisis有著類似的解釋，危機可以視為一種急迫而又構成重大威脅和危害的事件。應急管理（Emergency Management）對象則是突發(fā)事件（自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件 ）,必須注意：第一，突發(fā)事件的分級標準由國務院或者國務院確定的部門制定;第二，我國對突發(fā)事件分級的具體標準有待進一步明晰化;第三

2、，突發(fā)事件處于不斷的演進過程，分級是動態(tài)的;第四，當突發(fā)事件情勢不夠明朗時，分級應遵循“就高不就低”的原則;第五，分級要突出“三敏感”的原則，即對敏感時間、敏感地點和敏感性質的事件定級要從高?！　〈送?，還必須注意：社會安全事件是不分級的。(鏈接),,,,突發(fā)事件的共同特征,（一） 突發(fā)性 （二）不確定性（三）破壞性（四）衍生性（五）擴散性（六）社會性（七）周期性,1，突發(fā)性。絕大多數(shù)突發(fā)事件是在人們缺乏充分準備的情

3、況下發(fā)生的，使人們的正常生活受到影響，使社會的有序發(fā)展受到干擾。由于事發(fā)突然，首先，人們在心理上沒有做好充分的思想準備，會產生煩躁、不安、恐懼等情緒;其次，社會在資源上沒有做好充分的保障準備，需要臨時調集各類應急資源;再次，管理者在措施上沒有做好充分的設計準備，必須針對具體情況制定處置措施。雖然有些突發(fā)事件存在著發(fā)生征兆和預警的可能，但由于真實發(fā)生的時間和地點難以準確預見，同樣具有突發(fā)性。,,2，不確定性。突發(fā)事件具有高度的不確定性。一

4、是發(fā)生狀態(tài)的不確定性。突發(fā)事件在什么時間、什么地點、以何種形式和規(guī)模暴發(fā)通常是無法提前預知的。有些自然災害通過科技手段和經驗知識，能夠減少某些不確定因素，但是很難確定是哪些不確定因素造成的結果。如果突發(fā)事件沒有不確定因素，也就不屬于突發(fā)事件，這樣的事件可預先做好充分的準備工作，用通常的辦法去應對。二是事態(tài)變化的不確定性。突發(fā)事件發(fā)生之后，由于信息不充分和時間緊迫，絕大多數(shù)情況的決策屬于非程序化決策，響應人員與公眾對形勢的判斷和具體的行動

5、以及媒體的新聞報道，都會對事態(tài)的發(fā)展造成影響。許多不確定因素在隨時發(fā)生變化，事態(tài)的發(fā)展也會隨之出現(xiàn)變化。,,3、破壞性。突發(fā)事件的破壞性來自多個方面：對公眾生命構成威脅、對公共財產造成損失、對各種環(huán)境產生破壞、對社會秩序造成紊亂和對公眾心理造成障礙。在危害發(fā)生后，由于人們缺乏各方面的充分準備，難免出現(xiàn)人員傷亡和財產損失，造成自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、生活環(huán)境和社會環(huán)境的破壞，打亂社會秩序的正常運行節(jié)奏，引發(fā)公眾心理的不安、煩躁和恐慌情緒。有些

6、破壞是暫時性的，隨著突發(fā)事件處置的結束逐步消除;而有些破壞產生的影響則是長期的，少則幾年，多則幾十年，甚至達到百年、數(shù)百年。如果對突發(fā)事件的處置不當或不及時，可能還會帶來經濟危機、社會危機和政治危機，造成難以預計的不良后果。,,4、衍生性。衍生性是指由原生突發(fā)事件的產生而導致其他類型突發(fā)事件的發(fā)生。有兩種情況：一種情況是衍生突發(fā)事件的危害程度、影響范圍低于原生突發(fā)事件，社會的主要力量和精力集中于原生突發(fā)事件的處置，應急活動的主要對象不會

7、發(fā)生改變;另一種情況是衍生突發(fā)事件的危害程度、影響范圍高于原生突發(fā)事件，從本質上講，問題的主要矛盾已發(fā)生了轉移，應急活動的主要對象已產生了變化，需要重新調整社會力量和精力，解決面臨的主要問題。對于第二種情況只有少數(shù)情況是難以避免的，多數(shù)情況是由于處置時對問題考慮不周和控制失誤所導致。,,5、擴散性。隨著社會的進步和現(xiàn)代交通與通信技術的發(fā)展，地區(qū)、地域和全球一體化的進程在不斷加快，相互之間的依賴性更為突出，使得突發(fā)事件造成的影響不再僅僅局

8、限于發(fā)生地，會通過內在聯(lián)系引發(fā)跨地區(qū)的擴散和傳播，波及其他地域，形成更為廣泛的影響。而且有些突發(fā)事件本身帶有一定的國際性色彩，其產生的背后具有某些國際勢力的支持，自然會出現(xiàn)聯(lián)動效應，比如恐怖事件、社會騷亂，這些都會給突發(fā)事件的應對帶來更大的難度。,,6、社會性。社會性是指突發(fā)事件會對社會系統(tǒng)的基本價值觀和行為準則構架產生影響，其影響涉及的主體是公眾。在突發(fā)事件的應對過程中，整個社會會重新審視以往的群體價值觀念，通過認識和思考，重新調整社

9、會系統(tǒng)的行為準則和生活方式，重新塑造自身的基本價值觀。,,7、周期性。突發(fā)事件類型多種多樣，但都具有基本相同的生存過程，都要經歷潛伏期、暴發(fā)期、影響期和結束期四個階段，這也就是突發(fā)事件的生命周期。潛伏期一般具有較長的時期，在此期間突發(fā)事件處于質變前的一個量的積累過程，待量積累至一定的程度后，便處于一觸即發(fā)的狀態(tài)，一旦“導火索”被引燃，就會立即暴發(fā)出來，給社會帶來危害;暴發(fā)期是突發(fā)事件發(fā)生質變后的一個能量宣泄過程，此階段一般持續(xù)時間比較短

10、而猛烈。,,,為什么近年來突發(fā)事件越來越多？,目前的社會形勢,科技進步、技術和市場的力量是一把雙刃劍 社會的脆弱性增強人的心理承受能力變弱,當前熱點問題“人到底怎么和自然相處”,如何做到和諧？如何防止？如何應對？……本質上是有限資源如何合理的使用問題！,目前世界各國的行動、政府級危機管理機構,實例： 美國（聯(lián)邦緊急事務管理局—國土安全部） 俄羅斯（緊急事務和消除自然災害后果部） 日本（內閣府應急管理監(jiān)） 法國（內務部

11、下轄的民事防務和公共安全局） 韓國（防災本部） 中國 （國務院應急管理辦公室）,18,,我國應急管理發(fā)展歷程？,我國應急管理發(fā)展歷程（1）,里程碑一：2003年應急管理元年中央統(tǒng)一指揮，地方分級負責；依法規(guī)范管理，保證快速反應；完善檢測體系，提高預警能力；改善基礎條件，保障持續(xù)運行。里程碑二：2004應急預案編制年,2003年7月，胡錦濤總書記在全國防治非典工作會議上深刻指出：我國突發(fā)事件應急機制不健全，處理和管理危機能力

12、不強；一些地方和部門缺乏應對突發(fā)事件的準備和能力。我們要高度重視存在的問題，采取切實措施加以解決。,建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理體制，形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調有序、運轉高效的應急管理機制，有效應對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件，提高危機管理和抗風險能力。,胡錦濤：十六屆六中全會指出:,我國應急管理發(fā)展歷程（2）,里程碑三：2005年推進‘一案三制’4月，《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》

13、7月，首次‘全國應急管理工作會議’12月，國務院應急辦成立里程碑四：2006全面應急能力建設應急管理進企業(yè)國務院應急管理專家組成立,我國應急管理發(fā)展歷程（3）,里程碑五：2007年基層應急管理工作年5月，全國基層應急管理工作會議11.1，《中華人們共和國突發(fā)事件應對法》里程碑六：2008年大考之年汶川地震北京奧運……,“一案三制”,一案（預案）（04年）,三制,體制（05年）,機制（06年）,法制（07年）,,,,,

14、,,,,我國應急管理體系,以人為本，健全機制。 預防為主，平戰(zhàn)結合。 統(tǒng)一領導，分級負責。 依靠科學，依法規(guī)范。 快速反應，協(xié)同應對。,應急管理工作的原則,以人為本，健全機制。最大程度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害。充分發(fā)揮人的主觀能動性，充分依靠各級領導、專家和廣大人民群眾，充分認識社會力量的基礎性作用，建立健全由相關部門（單位）參加的組織機構，動員各族人民群眾參與應對突發(fā)公共事件的有效機制。,,預防為主，平戰(zhàn)結合

15、。常抓不懈，防患于未然。增強憂患意識，堅持預防與應急相結合，常態(tài)與非常態(tài)相結合，做好應對突發(fā)公共事件的思想準備、預案準備、機制準備和工作準備。重點建立健全信息報告體系、科學決策體系、防災救災體系和恢復重建體系。,,統(tǒng)一領導，分級負責。在自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的統(tǒng)一領導下，建立健全分類管理、分級負責，條塊結合、屬地管理為主的應急管理體制。充分發(fā)揮專業(yè)應急指揮機構的作用。,,依靠科學，依法規(guī)范。加強公共安全科學研究和技術開發(fā)，采用先進的

16、監(jiān)測、預測、預警、預防和應急處置技術及設施，充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用，提高應對突發(fā)公共事件的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生事件,,快速反應，協(xié)同應對。明確不同類型突發(fā)公共事件應急處置的牽頭部門及其職責和權限。充分動員和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會團體和志愿者隊伍的作用，依靠公眾力量，形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、功能齊全、協(xié)調有序、運轉高效的應急管理機制。,,按照國務院的總體要求，應急管理工作的核心內容是“一案三制”。預案

17、是依據(jù)憲法及有關法律、行政法規(guī)制定的，預案中也包含了體制、機制的內容?！耙话浮?、“三制”相互聯(lián)系、互相支撐，構成一個統(tǒng)一的體系。,應急管理需要開展的工作,突發(fā)事件應急預案：是突發(fā)事件應對的原則性方案，它提供突發(fā)事件處置的基本規(guī)則，是突發(fā)事件應急響應的操作指南。應急預案是針對可能發(fā)生的突發(fā)性公共事件，為保證迅速、有序、高效地開展應急救援行動，降低人員傷亡和經濟損失而預先制定的有關方案。應急預案是把應對突發(fā)事件的成功做法規(guī)范化、制度化，明

18、確今后如何預防和處置突發(fā)事件。這對于有效實施應急管理，提高干部隊伍應對復雜局面和突發(fā)事件的能力，具有十分重要的基礎性作用。,一、應急預案,應急預案的重要性使應急預防、預警、保障等工作有章可循；有利于對突發(fā)事件快速作出響應和進行處置；有利于避免和防止突發(fā)事件擴大或升級，減少損失；有利于開展突發(fā)事件后的恢復與重建工作。,,預案體系包括自治區(qū)總體預案、專項預案、部門預案、地州預案、企事業(yè)單位預案、重大活動預案。目前自治區(qū)審核、修訂、

19、發(fā)布總體預案1件，專項預案30件，部門預案109件。全區(qū)14個地州市、101個縣（市、區(qū)）、1020個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10600個社區(qū)（村）印發(fā)了本級應急預案。各地的總體、專項、部門預案已完成97%，各級各類預案12萬余件。,新疆應急預案框架體系,應急預案的特點（一）具有假設性，它假設可能發(fā)生某類某種突發(fā)事件的情境或一些具體的標準（如國家自然災害應急救助預案，假設了可能發(fā)生4個等級的突發(fā)自然災害的具體標準）；（二）具有應急性，制定應急預案的目

20、的是應對突發(fā)公共事件，不是用它來處理日常工作的；（三）具有程序性，它告訴我們按照什么步驟來處置突發(fā)公共事件；（四）具有規(guī)范性，它規(guī)范了應對突發(fā)公共事件時相關行政部門、事發(fā)地政府及有關單位的行為和職責；（五）具有可操作性，它告訴我們在應對突發(fā)公共事件時，每一步、每一個環(huán)節(jié)如何做、誰去做等。,預案的操作性不強缺乏部門間的協(xié)調缺乏實戰(zhàn)演練太原則，照搬照抄,當前預案編制中存在的問題（誰寫？誰讀？誰用？）,據(jù)初步統(tǒng)計，我國目前已經制

21、定涉及突發(fā)事件應對的法律30多件、行政法規(guī)30多件、部門規(guī)章50多件?！吨腥A人民共和國突發(fā)事件應對法》已由中華人民共和國第十界全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議2007年8月30日通過，自2007年11月1日起施行,二、關于應急管理法制,該法共七章70條 第一章總則（第一條到十六條） 第二章 防御與應急準備（第十七到三十六條） 第三章 監(jiān)測與預警（第三十七條到四十七條）第四章 應急處置與救援（第四十八到五十七 條

22、） 第五章 事后恢復與重建（第五十八條到六十二條） 第六章 法律責任（第六十三條到第六十八條）第七章 附則（第六十九條到第七十條）,中華人民共和國突發(fā)事件應對法,三、關于應急管理體制 體制 （05年） 各級政府辦公廳設立應急辦公室 第四條 國家建立統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制。 第九條 國務院和縣以上地方人民政府

23、是突發(fā)事件應對的行政領導機關，其辦事機構及具體職能由國務院規(guī)定。 ---《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》,自治區(qū)人民政府是自治區(qū)突發(fā)公共事件應急管理工作的最高行政領導機構，設立自治區(qū)突發(fā)公共事件應急管理委員會，主任由自治區(qū)主席擔任。自治區(qū)突發(fā)事件應急管理委員會下設自治區(qū)應急管理辦公室。,自治區(qū)應急管理體制,橫向：分設31個專項應急指揮部，其中自治區(qū)發(fā)文成立14個，專項預案明確成立17個，自治區(qū)在專項預

24、案中，明確了專業(yè)廳局原有的與突發(fā)事件處置相關的領導小組在突發(fā)事件發(fā)生時即轉化為自治區(qū)專項指揮部，由分管副主席任指揮長。 縱向：全區(qū)14個地（州、市）、101個縣（市、區(qū)）均成立了應急管理委員會或領導小組。,自治區(qū)的應急管理組織架構,應對突發(fā)事件，是一項復雜的系統(tǒng)工程，要統(tǒng)籌安排事前、事中、事后等各個環(huán)節(jié)的工作。應急管理是指政府、部門、單位等組織為了減少突發(fā)事件的發(fā)生或降低其可能造成的損失或者負面影響，達到優(yōu)化決策的目的，而針對可能發(fā)

25、生或已經發(fā)生的突發(fā)事件進行一系列有計劃、有組織的管理。,四、關于應急管理運行機制,1、事前即常態(tài)時需開展的工作,加強信息報送加強風險隱患排查 風險分析，預測預警 編制應急體系建設規(guī)劃 統(tǒng)籌規(guī)劃應急資源管理加快應急平臺體系建設 建立健全應急救援隊伍和應急管理專家?guī)?組織指導應急演練，加強部門聯(lián)動協(xié)作，完善預案全方位展開宣傳培訓工作 切實推動基層應急管理工作,信息報送工作,應急管理信息報送工作是應急管理運行機制的重要環(huán)節(jié)，

26、信息報告渠道暢通與否和傳遞效率高低，直接影響到各地各部門對突發(fā)事件的預測預警、應急處置、善后恢復等各項工作。及時、準確的信息報告，有利于掌握突發(fā)事件的動態(tài)和發(fā)展趨勢,采取積極有效的措施，最大限度地減少事故和災害的發(fā)生及造成的損失，保護人民群眾的生命和財產安全。,信息報送,地方各級人民政府應當向上級人民政府報送突發(fā)事件信息。 專業(yè)機構、監(jiān)測網(wǎng)點和信息報告員應當及時向所在地人民政府及其有關主管部門報告突發(fā)事件信息。 有關單

27、位和人員報送、報告突發(fā)事件信息，應當做到及時、客觀、真實，不得遲報、謊報、瞞報、漏報。,,存在信息渠道不暢，不按規(guī)定時限、內容、范圍和程序報送，遲報、漏報和瞞報等問題。特別是越重大越敏感的信息，往往慢于媒體和網(wǎng)絡反應，造成信息滯后，嚴重影響了領導的決策指揮。,突發(fā)事件信息內容包括: 時間、地點、信息來源、事件起因、基本過程、已造成的后果和損失、影響范圍、事件的發(fā)展趨勢、處置情況、擬采取的措施及下一步的工作建議。,急事不轉手、要事

28、有交接、事事有回音、件件有落實,遲報：突發(fā)事件信息報告時間突發(fā)事件發(fā)生開始，超過3小時為遲報。 漏報：發(fā)生突發(fā)事件后，信息報告時間超過12小時為漏報。 誤報和瞞報：突發(fā)事件信息報告中事件起因和性質、基本過程、已造成的后果、影響范圍、事件發(fā)展趨勢、處置情況等與事實不符的，依據(jù)客觀和主觀原因為誤報和瞞報。,制定科學合理的應急體系建設規(guī)劃，有利于資源整合，把有限的人力、財力、物力資源集中到重點領域和重點方向。 自治區(qū)人

29、民政府正在編制出臺“十三五”期間自治區(qū)突發(fā)事件應急體系建設規(guī)劃,編制應急體系建設規(guī)劃,應急體系建設規(guī)劃從事件類別上應涵蓋了四類突發(fā)公共事件；從應急管理過程上包括突發(fā)公共事件預防與應急準備、監(jiān)測預警、應急處置和恢復重建及應急保障等主要環(huán)節(jié)。,一是督促幫助相關行業(yè)部門落實重點建設項目 二是組織專家對規(guī)劃實施情況進行中期評估 三是組織專家對規(guī)劃完成情況檢查驗收,編寫下一個五年規(guī)劃,完善應急預案、指導應急演練,應急預案是突發(fā)事件

30、應對的原則性方案，它提供突發(fā)事件處置的基本規(guī)則，是突發(fā)事件應急響應的操作指南。 應急預案是針對可能發(fā)生的突發(fā)性公共事件，為保證迅速、有序、高效地開展應急救援行動，降低人員傷亡和經濟損失而預先制定的有關方案。,指導督促各地、各部門開展應急演練，并做好總結評估。 通過演練鍛煉隊伍，加強配合，磨合機制，完善增強預案的操作性，加強聯(lián)動，增強突發(fā)事件中部門間應急協(xié)作的實戰(zhàn)經驗。,按演練性質劃分，可分為檢驗性演練、研究性演練

31、和示范性演練三類。,按演練方式劃分，可分為桌面演練、功能演練和全面演練三類。,規(guī)劃應急平臺體系建設,應急平臺是涵蓋突發(fā)事件應急管理全過程監(jiān)測監(jiān)控、預測預警、決策指揮、日常業(yè)務管理等多方面的技術手段保障的系統(tǒng)工程，神經中樞。 是高效統(tǒng)一、反應迅速、安全可靠的信息平臺。,強化應急救援隊伍建設,進一步整合現(xiàn)有應急隊伍資源，形成以公安、武警、軍隊為骨干和突擊力量，以礦山救援、抗洪搶險、抗震救災、森林消防、醫(yī)療救護等專業(yè)隊伍為基本力量。

32、 自治區(qū)已組建本級應急管理專家組，并印發(fā)了應急管理專家組工作規(guī)則。,風險隱患排查與監(jiān)管,《突發(fā)事件應對法》規(guī)定，縣級人民政府應當對本行政區(qū)域內容易引發(fā)自然災害、事故災難和公共衛(wèi)生事件的危險源、危險區(qū)域進行調查、登記、風險評估，定期進行檢查、監(jiān)控，并責令有關單位采取安全防范措施。,作為突發(fā)事件風險隱患普查和監(jiān)控的實施者和監(jiān)督者，隱患排查工作由各級人民政府負責，各行業(yè)主管部門按照職責劃分分類進行排查，報本級人民政府備案建檔。,作為各種

33、突發(fā)事件的可能受害者，各個社會團體和個人應該積極配合政府，在政府的引導下，積極參與到風險隱患的普查和監(jiān)控中來。,國土資源、水利、畜牧、林業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)保、藥監(jiān)、安監(jiān)、消防等單位，按部門職責分工組織開展系統(tǒng)、行業(yè)危險隱患排查，全面掌握風險隱患情況，逐步建立健全隱患及時發(fā)現(xiàn)、定期排查、實時監(jiān)測、有效整改的動態(tài)監(jiān)管機制。,各個社會團體、基層單位，尤其是廣大人民群眾，廣泛分布在各行各業(yè)，對于特定區(qū)域內特定的風險隱患一般會較為熟悉，而且也熟悉應對方

34、法。因此，社會各方面和廣大群眾應該積極地負起普查和監(jiān)控風險隱患的社會責任，積極配合政府，一旦發(fā)現(xiàn)風險隱患，及時上報，并應樹立起對社會、對他人的高度責任感，積極進行普查和監(jiān)控風險隱患的自我排查，保護自己和他人的生命財產安全。各社會團體、基層單位，尤其是廣大人民群眾，是實行普查和監(jiān)控風險隱患的重要力量。,預警是對各類風險隱患信息進行綜合、科學的風險分析后，將有可能發(fā)生或即將發(fā)生的突發(fā)公共事件的情況及時發(fā)布預警信息。 自治區(qū)每年都要編

35、制下發(fā)突發(fā)公共事件趨勢分析及主要對策。,應急物資儲備與普查,按照分級負責的原則，建立自治區(qū)、地方和基層單位應急資源儲備制度。建立重要物資監(jiān)測網(wǎng)絡，以及應急物資生產、儲備、調撥和緊急配送體系。 充分發(fā)揮社會力量在應急物資生產和儲備方面的作用，實現(xiàn)社會儲備和專業(yè)儲備的有機結合。,組織宣傳、培訓,什么是突發(fā)公共事件，為什么社會越發(fā)達，突發(fā)事件就越多；為什么要進行應急管理，應急管理是什么，有哪些內容；發(fā)生了突發(fā)公共事件應該怎么辦等。

36、 應急管理不僅僅是政府的責任，而且也是每個公民義不容辭的責任，每一個公民都有責任關心、支持、配合、參與應急管理。,一是圍繞全國公共宣傳周和應急管理主題，結合本地區(qū)本部門本單位本行業(yè)實際，廣泛開展各種形式的應急管理科普宣教活動。二是公共安全知識進黨校面向干部、進學校面向師生，進企業(yè)面向工人、進社區(qū)面向居民、進農村面向村民、進網(wǎng)絡面向網(wǎng)民的宣傳活動，把應急管理工作知識作為建設社會主義新農村、建設和諧社區(qū)、建設安全企業(yè)的重要內容。三是社區(qū)

37、、農村、高危企業(yè)、風景名勝區(qū)、學校以及工地、車站、機場、碼頭、商場、廣場、建筑群、賓館、公園、大型游樂場等公共場所設置應急標志。,四是拍攝公益廣告和應急知識短片，在電臺、電視臺播放。五是在主要公共場所設立宣傳欄，擺放展板，懸掛標語，張貼宣傳海報，發(fā)放宣傳提綱。六是通過舉辦論壇、講座、科普展覽、知識競賽和專題文藝晚會等多種形式，從不同層面加大應急管理工作研討、交流和宣傳力度。七是結合開展“全國科技活動周”、“全國安全生產月”、“國際減災日

38、”、“全國消防日”、“全國法制宣傳日”等，開展形式多樣、內容豐富、聲勢浩大的公共安全主體宣傳活動，增強公眾的公共安全意識。,八是在政府公眾信息網(wǎng)設立應急管理網(wǎng)頁，宣傳應急管理工作，介紹普及應急知識。在有關新聞媒體（包括廣播、電視、報刊、雜志、網(wǎng)絡），開辟應急管理專欄、專版、專題、?？?、多題材、多角度、有針對性地進行宣傳報道。九是廣泛收集有關資料，分類整理有關應急知識，編輯出版科普讀物、公共安全手冊及音像制品，協(xié)調制作和播出有關電影、電視

39、、廣播和動漫等作品，開展應急管理知識宣傳。十是針對較常見的自然災害和事故災難，結合相關課程，進一步加強中小學及幼兒園安全教育，使公共安全教育內容進入學生課堂。,工作目標：將培訓納入全國干部教育培訓總體安排，對各級應急管理干部進行較為全面、系統(tǒng)的培訓，形成以應急管理理論為基礎、以應急管理相關法律法規(guī)和應急預案為核心、以提高應急處置和安全防范能力為重點的培訓體系。,人員培訓：要加強對領導干部的培訓;要加強應急管理專職干部培訓;要加強專兼職應

40、急救援隊伍的培訓。,主要任務：組織應急管理領導干部和專業(yè)干部學習、掌握開展應急管理必備的知識與技能，深入研討加強應急管理的重點和難點問題，提高防范、處置突發(fā)公共事件的能力，培養(yǎng)一大批復合型應急管理人才和不同領域的專業(yè)人才。,指導、督促應急管理深入開展,組織體系建設，形成基本的工作機制，構建應急工作運行的架構：縣(市、區(qū))；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處；居委會、村委會、社區(qū)；基層機關、社會團體、學校、企事業(yè)單位。 預案體系建設，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政

41、府、街道辦事處，居委會、村委會、社區(qū)，基層機關、社會團體、學校、企事業(yè)單位等基層不同類型單位的預案范本。,組建綜合應急救援隊伍方面，以基層警務人員、醫(yī)務人員、民兵、預備役部隊、物業(yè)保安、企事業(yè)應急隊伍和保衛(wèi)人員、志愿者為主，吸收有關專家，組建精干高效的基層綜合應急救援隊伍，并配備必要的裝備。,健全完善考核機制,強化各級政府、部門在突發(fā)事件應急管理中的責任意識，理順和完善應急管理工作體制機制，做好各項基礎性工作，強化應急聯(lián)動機制，促進應急

42、管理工作規(guī)范化、制度化、信息化，不斷提高各級政府有效應對各類突發(fā)公共事件的能力，保障公眾生命財產安全，維護社會穩(wěn)定，促進新疆經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。,2、事件發(fā)生后，需要開展的工作,應急響應：以事故災害類為例 按照安全生產事故災難的可控性、嚴重程度和影響范圍，應急響應級別原則上分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級響應,,迅速開展先期處置 ：事發(fā)單位要在第一時間作出反應，報送信息。事發(fā)地的主管領導要將多數(shù)事件解決在萌芽狀態(tài),從而控制事

43、態(tài)發(fā)展，防止發(fā)生次生、衍生事件。（鏈接）先期處置要以人命救援為重點，也要注意“盡力而為、量力而行”。,先近后遠：先救近處被壓埋人員先易后難：先救容易救出的人員先輕后重：先救輕傷和強壯人員醫(yī)務優(yōu)先：先救被壓埋醫(yī)務人員,先近后遠：先救近處被壓埋人員先易后難：先救容易救出的人員先輕后重：先救輕傷和強壯人員醫(yī)務優(yōu)先：先救被壓埋醫(yī)務人員,（1）迅速啟動應急預案，成立組織機構，加強部門之間聯(lián)動與協(xié)調，提高應急處理快速反應能力。,組織整

44、合、信息整合、資源整合、智力整合,國務院成立了以總理為總指揮的抗震救災指揮部，并設立有關部門、軍隊、武警部隊和地方黨委、政府主要負責人參加的救援組、預報監(jiān)測組、醫(yī)療衛(wèi)生組、生活安置組、基礎設施組、生產恢復組、治安組、宣傳組等８個抗震救災工作組,,（2）快速隔離險境，疏散民眾，全力搶救生命，控制事態(tài)進一步蔓延，穩(wěn)定局勢。,將損失降低到最低限度??！,領導第一時間親臨現(xiàn)場指揮,（3）領導第一時間到現(xiàn)場，堅持以人為本、勇于承擔風險，快速、科學地

45、制定應急決策（風險性決策\非程序性決策）。,,,,領導的要求良好的心理素質;敏銳的洞察能力;果敢決斷的膽識; 良好溝通協(xié)調能力;周到細致的執(zhí)行.,（4）迅速匯報信息，科學地應對媒體，加強危機信息溝通與交流，提高信息公開處理的能力。,,,,內部：上下級政府部門之間信息溝通。外部：政府如何與媒體打交道。,《應對法》第7條規(guī)定，突發(fā)事件發(fā)生后，發(fā)生地縣級人民政府應當立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應急救援和處置工作，并立即向上

46、一級人民政府報告，必要時可以越級上報。第63條規(guī)定，遲報、謊報、漏報有關突發(fā)事件的信息，或者通報、報送、公布虛假信息造成后果的。（對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。）,,,1）明確的發(fā)言立場2）充分的新聞背景材料3）必要的事先彩排。,,（5）加強社會與政府互動，盡量爭取外援，動員一切可利用的社會資源,,建立起有效的社會動員機制，動員國內和國際社會各種力量共同參與公共危機管理。（上海楊浦社會安全“啄木鳥”。）,

47、廣泛動員民間資源，聚集社會資本,（社會資本）,汶川大地震發(fā)生近10天來，全國各地各界紛紛解囊相助，向災區(qū)群眾伸出援手。據(jù)民政部消息，截至5月21日12時，海內外捐款達160．09億元人民幣，其中到賬99．85億元，已向災區(qū)撥付17．64億元。,（6）健全應急經費保障、物資儲備制度,加強危機經費與物質資源統(tǒng)一調配，提高應急救援的能力,,第八條 縣級以上人民政府應當將突發(fā)事件應對工作經費列入本級財政預算，建立統(tǒng)一的應急救援物資、應急處置裝

48、備和生活必需品等應急物資儲備制度。,,,（1)加強善后的物質救助與重建，加快民眾心理的恢復，重塑政府形象，提高應急管理的恢復與重建能力,,,要建立健全突發(fā)公共事件評估制度，對防范處置工作進行重點評估，對年度應急管理工作進行全面評估，全面準確地統(tǒng)計各類突發(fā)公共事件相關數(shù)據(jù)，并納入經濟和社會統(tǒng)計指標體系。,(2)加強評估統(tǒng)計,(3)強化突發(fā)事件的調查制度,對突發(fā)事件進行評估和總結,加強對民眾與干部的教育.,,公共危機評估：5W1H方法，對公

49、共危機影響評估的各個角度進行評估：WHY（公共危機發(fā)生的原因）；WHAT（公共危機產生的影響有哪些）；WHO（影響到哪些人群）；WHERE（影響哪些區(qū)域）；WHEN（影響持續(xù)的時間）；HOW （影響的程度有多大）,公共危機評估,,,(4)完善各項激勵制度，充分發(fā)揮應急管理責任追究機制的功能。,,應急管理工作中的薄弱環(huán)節(jié): 一是思想認識不足，責任制不落實； 二是運行機制不順暢； 三是物資儲備數(shù)量少，布局