失地農民權益受損與中國征地制度改革研究：基于產權視角的分析.pdf

1、農地非農化是經濟發(fā)展過程中的一個必然現象。從土地資源空間和行業(yè)配置的角度分析，工業(yè)化、城市化的過程表現為農地非農化的過程。在當今中國，通過土地征用實現土地由農業(yè)用途轉變?yōu)榉寝r業(yè)用途的同時，也嚴重侵害了失地農民的土地權益。盡管現有研究對現行征地制度進行了深刻的分析，并從征地程序、補償標準、補償機制、安置辦法、社會保障等方面探討了改革的途徑，但是，現有研究大多未能將征地制度改革與農地產權制度創(chuàng)新聯(lián)系起來。因此，從農地產權視角探討失地農民權益

2、受損與中國征地制度改革問題，就具有特別重要的意義。 本研究重點從農地產權視角探討失地農民權益受損與中國征地制度改革問題。在對中國現行征地制度進行簡略的概括和分析的基礎上，運用土地增值收益空間分析模型定量分析土地征用中農民土地權益受損程度，分析失地農民土地權益受損的原因，從產權視角探討失地農民土地權益受損機理，并進一步分析農民土地產權認知與地意愿的關系探討如何深化中國征地制度的改革。 全文共分九章。 第一章：緒論。

3、作為全文的開篇，首先介紹為什么要從產權的視角研究失地農民權益受損與中國征地制度改革問題，然后圍繞農地產權制度改革和土地征用中農民權益受損兩個方面對現有理論研究進展進行簡要介紹和述評。在此基礎上，介紹本研究的研究目的、研究思路及主要的研究內容。 第二章：交易費用、產權和制度：基礎理論考察。在對交易費用、產權、制度等基礎理論進行梳理的基礎上，重點分析制度環(huán)境、交易費用與制度創(chuàng)新的關系，從而構建全文研究的分析框架。制度環(huán)境的變化使得原

4、有制度安排下無法獲得的外部利潤不斷積聚，激勵著經濟當事人產生新的產權需求。但是，產權的界定需要花費交易費用，最優(yōu)產權邊界由界定產權的邊際成本與邊際收益相等所決定。最優(yōu)產權邊界的確定相應地形成新的制度均衡，制度變遷得以完成，并在最優(yōu)產權邊界之外形成產權公共域。 第三章：中國征地制度的歷史變遷。本章首先對新中國成立以來征地制度歷史沿革進行簡要的回顧，在此基礎上，總結中國現行征地制度的主要特征，并通過對征地制度變遷時滯之謎的分析，探討

5、征地制度缺陷原因之所在。中國土地征用制度在建國后歷經變遷，其產生有其特殊的時代背景和制度環(huán)境。它在財力有限的情況下有效地解決政府特別是地方政府財力不足的問題，保證國家社會和經濟發(fā)展所需的土地，具有國家是土地征用的唯一主體、集體所有土地是土地征用的唯一客體、征地補償和農民安置帶有明顯的計劃經濟色彩、土地征用的政府壟斷性等典型特征。但是，由于政府征地制度供給不足，使得中國征地制度變遷表現出一定的時滯，并與制度環(huán)境不相適應，征地制度因而存在土

6、地征用目標泛化、征地補償標準偏低、安置辦法“不完善”，征地程序不合理等缺陷。 第四章：土地征用中農民土地權益受損程度分析。研究者構建了土地增值收益空間分解模型，分析工農產品價格“剪刀差”、政府壟斷、市場失靈對農民分享土地增值收益的影響，并運用土地增值收益空間分解模型、利用江蘇的數據，對征地過程中農民土地權益受損程度進行測度。結果表明，現行征地制度使政府不僅獲取了自然增值收益，而且獲取了工農產品價格“剪刀差”、政府壟斷以及市場失靈

7、等帶來的增值收益，農民分享土地增值收益比例過低，農民土地權益受損程度嚴重。土地征用中農民權益受損主要包括由于政府壓低征地價格造成的價值損失、因工農產品價格“剪刀差”扭曲造成的價值損失、因市場失靈無法體現農地社會保障價值造成的價值損失。 第五章：土地征用中農民土地權益受損成因的系統(tǒng)考察。本章在一般性地分析土地征用中農民受損原因的基礎上，深入分析征地制度、農地產權、農民自身能力對農民土地權益受損的影響，從中離析出農民土地權益受損的產

8、權因素。土地征用中農民土地權益受損既源于政府征地行為不規(guī)范，又源于農民缺乏維權的行動能力?，F行征地制度不規(guī)范使政府的征地行為缺乏有效約束；產權主體缺失、缺乏排他性以及權能限制不當導致農民缺乏維權的產權基礎；組織化程度偏低，自身能力偏弱使得農民在面對政府侵權時無法有效維護自身權益。要在土地征用中切實保護農民土地權益，就必須改革現行的征地制度和農地產權制度。 第六章：基于產權視角的農民土地權益受損機理分析。本章從制度環(huán)境的變化入手，

9、通過構建產權公共域分析模型，分析當事人界定權利的成本和收益，研究產權公共域的產生及變化，在此基礎上，進一步從產權的視角細化農民土地權益受損的機理。主要的研究結論是：在土地征用中，由于人們對土地價值計量的困難以及公共利益內容界定不清、正式規(guī)則對農地產權界定的表述歧義等，使一部分土地產權留置于公共域I中；制度環(huán)境變化帶來的外部利潤，征地制度變遷的時滯，使得農民不得不放棄部分本該屬于自己的權利，形成土地產權公共域Ⅱ。面對留置在產權公共域的產權

10、，我國農民卻因為組織化程度較低、缺乏維權能力而無法以一個平等者的身份來分享、獲取這部分的土地產權，導致土地征用中農民土地權益受損。 第七章：農民產權認知、征地意愿與征地制度改革--基于江西鷹潭、江蘇南京的實證研究。在本章中，研究者主要利用在江西鷹潭、江蘇南京地區(qū)實地調研數據，重點從微觀角度考察農民土地產權認知對土地征用制度評價的影響，并藉以探討征地制度改革問題。調研結果表明，大多數農民對現行征地制度不滿。突出表現為：大部分農民不

11、愿意土地被征用；征地補償費難以維持農民長久生活的需要；農民缺乏參與權和知情權；盡管征地補償費分配考慮到失地農民的社會保障，但操作上仍不盡規(guī)范。農民土地產權認知是影響農民土地征用制度評價的重要因素。對土地所有權、土地增值收益權、土地征用談判權認知的不同直接導致了農民征地意愿的分化，且當土地產權更多的指向農民時，農民越不愿意土地被征用。當征地制度能更好地符合農民土地產權認知時，農民的征地意愿會發(fā)生顯著的改變。這表明，要提高農民對現行征地制度

12、的滿意程度，就必須根據農民的土地產權認知改革現行的征地制度。進一步地，由于土地的社會保障功能日益得到農民的重視，因此，在設計未來的征地政策時，要特別注意凸現農地所承擔的社會保障功能，并在土地補償費中體現其價值。 基于以上的研究結果，文章為未來中國征地制度改革和保護失地農民土地權益提供了一個框架性建議，包括：以“尊重農民土地財產權利”作為中國征地制度未來改革的指導思想；通過強化農民土地財產權利以規(guī)范政府土地征用行為；同時，需要進一