高校財務(wù)預(yù)算管理淺析 (2)

1、工作研究預(yù)算管理【摘要】高等院校多渠道籌措辦學(xué)資金財務(wù)管理體制的確立使學(xué)校內(nèi)部各類產(chǎn)業(yè)越來越多對高等院校的財務(wù)預(yù)算提出了更高的要求。本文對如何加強高校預(yù)算管理進行探討提出了具體可行的應(yīng)對措施。隨著國家進一步深化經(jīng)濟體制和教育體制的改革高校為了適應(yīng)社會發(fā)展的需要必須面向社會自主辦學(xué)在市場經(jīng)濟的競爭中求得生存和發(fā)展。與此同時高校的籌資渠道逐步形成了多元化、多層次、網(wǎng)絡(luò)型的籌資格局其資金來源中國家財政資金所占比例呈逐年縮小的趨勢并且隨著各類經(jīng)

2、濟活動的日趨復(fù)雜化高校財務(wù)管理內(nèi)容也發(fā)生了相應(yīng)的變化。單純的收支流量核算已成為歷史取而代之的是以提高經(jīng)濟效益為中心對全校的資金、資產(chǎn)流量和存量進行全方位、全過程的核算、監(jiān)控并進行相應(yīng)的財務(wù)預(yù)測、決策、計劃、控制和分析。因此研究高校財務(wù)管理對于提高高校財務(wù)管理水平和辦學(xué)效益使高校財務(wù)工作適應(yīng)高教事業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)由報賬核算型向核算管理型轉(zhuǎn)變具有實際指導(dǎo)意義。一、高校實施預(yù)算管理的必要性分析高等學(xué)?；I資渠道的多元化與高等學(xué)校功能的多樣化決定了高

3、等學(xué)校財務(wù)管理內(nèi)容的全面性和復(fù)雜性。它既不是單一的企業(yè)型財務(wù)也不是單一的事業(yè)型財務(wù)它是包括事業(yè)、企業(yè)、基建等多性質(zhì)的綜合財務(wù)。這種綜合性財務(wù)管理涉及到計劃、分配、信貸、物價、稅收等方方面面。綜合性財務(wù)管理要研究如何根據(jù)責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則建立內(nèi)部約束機制理順各方面的經(jīng)濟關(guān)系、正確處理好眼前利益與長遠利益處理好改革、穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)系。高等院校多渠道籌措辦學(xué)資金財務(wù)管理體制的確立使學(xué)校內(nèi)部各類產(chǎn)業(yè)越來越多。這種多元化利益主體的形成使高等院

4、校在資金管理上必須加強綜合預(yù)算、強化預(yù)算管理為中心。在調(diào)整預(yù)算的計劃與權(quán)威性的同時更注意資金的綜合效益實現(xiàn)現(xiàn)有資金來源的優(yōu)化配置與使用最大限度地發(fā)揮學(xué)校人、才、物的作用為國家經(jīng)濟建設(shè)培養(yǎng)出更多的人才這就是高等院校在市場經(jīng)濟條件下面臨的經(jīng)濟效益問題。二、加強高校預(yù)算管理的具體措施加強高校預(yù)算管理是為了最大可能地節(jié)約資金、科學(xué)地細化預(yù)算編制以依法理財、科學(xué)理財為核心提高預(yù)算管理水平和資金使用效益。加強高校預(yù)算管理筆者認為可以從以下四個方面著

5、手。(一)更新觀念走出高校預(yù)算管理的誤區(qū)要使高校預(yù)算管理真正發(fā)揮功能離不開高校各級領(lǐng)導(dǎo)的大力支持和各個部門的積極參與。為此必須在高校內(nèi)部管理中突出預(yù)算管理基本知識的普及在高校新的運行機制中與預(yù)算執(zhí)行結(jié)果掛起鉤來從而轉(zhuǎn)變認為高校預(yù)算管理就是預(yù)算的編制、只是財會部門的專項工作、不緊密結(jié)合高校事業(yè)的發(fā)展計劃、不與激勵約束機制掛鉤的錯誤觀念。按照舊的財務(wù)管理模式高校是全額預(yù)算管理的事業(yè)單位其資金來源主要靠財政撥款預(yù)算按上級批準(zhǔn)的計劃編制開支要與

6、所列項目一一對應(yīng)預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外嚴格分開有多少錢辦多少事沒有對口的錢該辦的事也無法辦即使別的項目有結(jié)余款也不得自主調(diào)劑使用搞預(yù)算只是賬上來、賬上去的一種消極應(yīng)付局面。隨著市場經(jīng)濟的拓展和高等學(xué)校教育體制改革的推進高校財務(wù)改革也在不斷地深化中。在預(yù)算管理方面應(yīng)制訂統(tǒng)一的預(yù)算編制原則和方法把學(xué)校的全部收支均作為預(yù)算統(tǒng)一管理的對象學(xué)校預(yù)算一經(jīng)核定必須自求平衡不允許搞赤字預(yù)算撥款不足的矛盾必須通過自籌教育資金予以彌補這就形成了高校教育經(jīng)費來源除政

7、府撥款外還必須依靠高校多渠道籌集資金的新格局。這與過去相比是一個巨大的變化。因此財會人員要加強學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變認識不斷更新觀念積極主動地把預(yù)算工作推進到一個新的階段盡快適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下高校競爭與改革的步伐。(二)選擇科學(xué)的預(yù)算編制方法為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的需要打破傳統(tǒng)的單位之間預(yù)算支出不均和預(yù)算基數(shù)只增不減的問題現(xiàn)行的預(yù)算分配方法有待于改進。鑒于高校經(jīng)費支出的特殊性筆者認為高校預(yù)算宜采用以零基預(yù)算為主、滾動預(yù)算為輔的預(yù)算編制新方法。零基預(yù)算

8、全稱為“以零為基數(shù)的編制計劃和預(yù)算”的方法。目前已被西方國家廣泛采用是控制間接費用的一種有效方法。零基預(yù)算不同于傳統(tǒng)的增量預(yù)算編制方法它對于任何一筆預(yù)算支出不是以現(xiàn)有費用水平為基礎(chǔ)而是一切以零為起點從根本上考慮費用支出的必要性及其數(shù)額的多少。這樣能使所編制的預(yù)算更切合當(dāng)前的實際情況從而使預(yù)算充分發(fā)揮其控制實際支出的作用。1.實施零基預(yù)算的具體方法與步驟(1)摸清底數(shù)首先是摸清預(yù)算單位的機構(gòu)級別和編制人數(shù)這是一項基礎(chǔ)性工作。其主要內(nèi)容包括

9、摸清各學(xué)院、各職能處室機構(gòu)級別全額管理人員編制數(shù)差額管理人員編制數(shù)實有人數(shù)及工資水平離退休人員的人數(shù)及所需經(jīng)費。(2)確定標(biāo)準(zhǔn)確定人員經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)和公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。人員經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)主要包括職務(wù)工資、崗位津貼、保留津貼等部分并考慮當(dāng)年新出臺的增支政策公用經(jīng)費采用人均定額標(biāo)準(zhǔn)。(3)核定專項撥款專項撥款是教育部安排發(fā)展某項事業(yè)的經(jīng)費。實行零基預(yù)算后對校內(nèi)各學(xué)院申請的支出項目要進行可行性論證再按項目下達支出預(yù)算并確定年限和目標(biāo)保證?？顚Ｓ檬褂邢薜馁Y金真

10、正用在刀刃上在規(guī)定期限內(nèi)及時發(fā)揮作用。(4)創(chuàng)收抵支。高校通過各種形式組織的收入必須全部納入預(yù)算管理用于抵頂部分預(yù)算支出。這是高校改革的內(nèi)容之一也是減少財政負擔(dān)的重要途徑。因此審核各部門的抵支收入是零基預(yù)算編制的一個重要環(huán)節(jié)。預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)主要是在部門上年創(chuàng)收的基礎(chǔ)上確定較為合理的基數(shù)然后再核定創(chuàng)收抵頂數(shù)。2.滾動預(yù)算滾動預(yù)算是指預(yù)算在執(zhí)行過程中自動延伸使預(yù)算期永遠保持在一年。這種動態(tài)預(yù)算采用“長計劃、短安排”的辦法可以彌補年度預(yù)算的缺陷并能

11、根據(jù)當(dāng)前預(yù)算的執(zhí)行情況及時進行調(diào)整和修正使預(yù)算更加切合實際進而實現(xiàn)整體支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。涉及到高校發(fā)展的重大項目和學(xué)校發(fā)展的中、長期計劃均可采用此種方法編制預(yù)算。(三)加強預(yù)算執(zhí)行管理嚴格控制經(jīng)費支出1.嚴格審批權(quán)限學(xué)校各單位經(jīng)費的審批必須在年度財務(wù)預(yù)算或財務(wù)收支計劃數(shù)額以內(nèi)使用特殊情況超出計劃數(shù)所需經(jīng)費應(yīng)按照規(guī)定先申請調(diào)整預(yù)算經(jīng)批準(zhǔn)后按規(guī)定執(zhí)行。各經(jīng)費申請單位負責(zé)人對申請經(jīng)濟業(yè)務(wù)的合法性與真實性負責(zé)按規(guī)定權(quán)限審定簽發(fā)經(jīng)費申請的校級領(lǐng)導(dǎo)必

12、須檢查所處理經(jīng)濟業(yè)務(wù)的合法性與真實性并對其合理□寧波大紅鷹職業(yè)技術(shù)學(xué)院張航撰稿高校財務(wù)預(yù)算管理淺析33會計之友2007年第3期中工作研究財務(wù)分析性、完整性及用款進度負責(zé)。財務(wù)部門的審批依據(jù)是原始憑證和資金運籌情況對所發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)的合法性、資金運作以及原始憑證的合規(guī)性負責(zé)。2.充分調(diào)動二級單位理財?shù)姆e極性實行“經(jīng)費本”控制管理并用計算機進行跟蹤監(jiān)控為了充分調(diào)動二級單位管理財務(wù)的積極性使學(xué)校財務(wù)預(yù)算得以全面實現(xiàn)可采取校內(nèi)“經(jīng)費本”的控制辦

13、法。即根據(jù)年初批準(zhǔn)的預(yù)算按季度撥款在計算機上按部門項目進行核算管理對各部門用款實施監(jiān)控隨時向各系部處領(lǐng)導(dǎo)提供經(jīng)費使用結(jié)余情況使他們做到心中有數(shù)。財務(wù)人員要做到無“經(jīng)費本”和“經(jīng)費本”上余額不足不予辦理嚴格按照經(jīng)費本規(guī)定的項目、內(nèi)容、范圍審核報銷。對于有些經(jīng)費可實行單項承包、節(jié)約有獎的管理辦法。如水電暖、電話費等制定承包的目標(biāo)、內(nèi)容、范圍加強承包費用管理努力降低支出。3.加強預(yù)算執(zhí)行的嚴肅性獎罰分明各二級單位的財務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況可作為領(lǐng)導(dǎo)干

14、部年終考評內(nèi)容之一各預(yù)算單位的執(zhí)行情況由學(xué)校組織有關(guān)人員進行抽查和評價。對于經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行較好的單位其正常經(jīng)費結(jié)余按一定比例給予獎勵對執(zhí)行比較差的單位負責(zé)人將給予批評或作相應(yīng)處罰。如在執(zhí)行預(yù)算時造成經(jīng)費嚴重流失保證不了單位正常運轉(zhuǎn)的責(zé)任人應(yīng)給予嚴肅處理。4.加強對設(shè)備及大宗物資采購的管理、監(jiān)督學(xué)校應(yīng)成立設(shè)備及物資采購小組負責(zé)學(xué)院設(shè)備及物資采購的招(投)標(biāo)、合同的簽訂、入賬及監(jiān)督工作。各二級單位在設(shè)備及大宗物資采購時應(yīng)認真執(zhí)行學(xué)校的財務(wù)計劃

15、認真實行申報制度說明采購理由(設(shè)備、物資名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、預(yù)算及經(jīng)費來源等)。對大型設(shè)備的采購必須組織有關(guān)部門就設(shè)備的用途、利用率、添置的必要性及維護費用等進行論證。財務(wù)部門要嚴把設(shè)備及物資的報賬關(guān)驗收、登記、入庫手續(xù)齊全。5.積極籌措資金加強內(nèi)部收費管理為了規(guī)范校內(nèi)各種收費多渠道籌集教育資金加快資金周轉(zhuǎn)學(xué)校應(yīng)制定內(nèi)部收費管理辦法明確收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、收支管理和分配辦法實行收支兩條線努力提高資金的使用效益。6.專項專費、專款專用對

16、于專項經(jīng)費的預(yù)算管理由學(xué)校和承辦單位簽訂合同實行目標(biāo)責(zé)任制保證經(jīng)費?？顚Ｓ?。項目完成后經(jīng)專家鑒定和驗收余額返還學(xué)校。財務(wù)部門要設(shè)專人按批準(zhǔn)的項目內(nèi)容逐項審核報銷。(四)強化預(yù)算分析積極監(jiān)控預(yù)算的執(zhí)行預(yù)算分析是預(yù)算管理的后期工作是對預(yù)算實施過程進行的總結(jié)與評價包括支出與預(yù)算的比較、相關(guān)因素的分析、評析的文字說明和合理的建議等。年終決算報告出來后財務(wù)部門應(yīng)對各大項目的經(jīng)費支出與預(yù)算進行比較看哪些項目節(jié)支了哪些項目超支了。然后運用相關(guān)分析法進

17、行因素分析說明哪些屬于合理超預(yù)算支出哪些屬于非合理超預(yù)算支出對非合理超支應(yīng)有具體的措施和方法。詳細的文字說明是對預(yù)算管理的概括評價并最終提出加強財務(wù)預(yù)算管理的合理化建議。預(yù)算分析可以發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理中的可行之處和存在的不足取長補短使財務(wù)管理工作進入科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的軌道。同時規(guī)范預(yù)算管理必須加強制度建設(shè)。學(xué)校要根據(jù)上級的有關(guān)規(guī)定結(jié)合自己的實際制定出適合本學(xué)校財務(wù)管理的有關(guān)規(guī)章制度如審批權(quán)限管理、國有資產(chǎn)管理、內(nèi)部收費管理、電話費管理、

18、水電費管理、招待費管理、差旅費管理、醫(yī)療費管理等建立健全內(nèi)部牽制制度和內(nèi)部控制制度使大家做到有章可循嚴格按規(guī)章制度辦事?！瘛菊糠治龉镜呢攧?wù)報告是獲取信息的有效手段對于投資者、債權(quán)人等財務(wù)報告使用者十分重要。筆者就如何正確分析財務(wù)報告及注意事項作一詳細闡述。財務(wù)報告也稱財務(wù)會計報告是指企業(yè)對外提供的反映企業(yè)某一特定日期財務(wù)狀況和某一會計期間經(jīng)營成果、現(xiàn)金流量的文件。財務(wù)報告包括會計報表、會計報表附注和財務(wù)狀況說明書其中會計報表是財務(wù)

19、報告的主體和核心包括資產(chǎn)負債表、利潤表、現(xiàn)金流量表及其相關(guān)附表。公司財務(wù)報告的功能在于以貨幣形式提供關(guān)于企業(yè)經(jīng)濟資源、義務(wù)以及影響它們經(jīng)濟活動的連續(xù)記錄。這些項目及其任何變化按照編制報表日公認的財務(wù)會計準(zhǔn)則加以確認和計量。財務(wù)報告的目的是提供關(guān)于企業(yè)及時、相關(guān)、可靠的量化的財務(wù)信息。財務(wù)報告關(guān)系到高級管理者所關(guān)注的許多問題如公司戰(zhàn)略、與股東的關(guān)系、公司股價、股利政策及資本結(jié)構(gòu)。由于信息不對稱財務(wù)報告使用者很難獲得公司全面、準(zhǔn)確的內(nèi)部信息

20、獲得信息的手段和渠道比較缺乏分析公司財務(wù)報告就成為較佳的信息獲取手段。一、注意閱讀審計報告公布公司的財務(wù)報告通常會附有一份由審計人員出具的審計報告。審計報告是專業(yè)的注冊會計師根據(jù)獨立審計準(zhǔn)則的要求在完成預(yù)定的審計程序以后出具的對被審計單位財務(wù)報告表示意見的書面文件。它是對整個財務(wù)報告質(zhì)量高低的總體評價一般有四種類型:無保留意見保留意見否定意見拒絕發(fā)表審計意見。這四種意見中后三種屬于不利意見注冊會計師將對其提出不利意見的決定作出必要的說明

21、。與財務(wù)報表一起的審計報告必須與報表一起閱讀。分析財務(wù)報告時應(yīng)當(dāng)特別注意這些不利意見盡量剔除引發(fā)這些不利意見的錯誤根源所造成的影響以期獲得客觀、真實的會計信息。二、會計政策選擇分析財務(wù)會計和披露決策反映了許多基本慣例或概念它們或多或少地被接受并用于指導(dǎo)選擇適當(dāng)?shù)臅嬚?。在實?wù)中會計慣例多是功利主義的它們之所以被接受源于它們有助于涉及會計數(shù)據(jù)的決策。會計政策的選擇形式上表現(xiàn)為企業(yè)會計過程的一種技術(shù)規(guī)范但其本質(zhì)卻是經(jīng)濟和政治利益的博弈和制