高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀及分析

1、■發(fā)展戰(zhàn)略■現(xiàn)代管理科學(xué)■2()08年第6期高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀及分析●谷文林摘要：高校面臨著多種財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，包括：財(cái)務(wù)狀況失衡的風(fēng)險(xiǎn)，資金運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)和校辦產(chǎn)業(yè)帶來的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高等教育的跨越式發(fā)展，國(guó)家撥款不足且缺乏宏觀指導(dǎo)和調(diào)控以及銀行因高校的穩(wěn)定性和成長(zhǎng)性主動(dòng)放貸是造成這些風(fēng)險(xiǎn)的原因，要避免風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，就必須要對(duì)高校進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警關(guān)鍵詞：高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；形成原因；風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警一、引言高等學(xué)校的負(fù)債受到國(guó)家政策和自身經(jīng)營(yíng)情況等多方面因素的制約，如果高校到

2、期不能償還債務(wù)，同樣會(huì)產(chǎn)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，甚至是財(cái)務(wù)危機(jī)，影響高校的發(fā)展。這就導(dǎo)致高等學(xué)校財(cái)務(wù)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)增加，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)突現(xiàn)。因此，如何盡快建立有效的高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。是一個(gè)急待研究的課題。二、高等院校存在的風(fēng)險(xiǎn)1高等院?？傮w財(cái)務(wù)狀況失衡的風(fēng)險(xiǎn)。高等院校財(cái)務(wù)狀況失衡風(fēng)險(xiǎn)是指一個(gè)高等院校的財(cái)務(wù)狀況在長(zhǎng)期平衡過程中的失衡現(xiàn)象。這是屬于財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)范疇的問題。主要有流動(dòng)資金短缺的風(fēng)險(xiǎn)和凈資產(chǎn)潛虧的風(fēng)險(xiǎn)。(1)流動(dòng)資金短缺的風(fēng)險(xiǎn)。許多高校管理者忽略對(duì)現(xiàn)金

3、流量的日常監(jiān)控。以致產(chǎn)生了現(xiàn)金短缺風(fēng)險(xiǎn)，最終導(dǎo)致預(yù)算控制失敗。引發(fā)不良舉債。(2)凈資產(chǎn)潛虧風(fēng)險(xiǎn)。凈資產(chǎn)潛虧是指高校凈資產(chǎn)的賬面余額少于凈資產(chǎn)的應(yīng)有余額：其主要表現(xiàn)是凈資產(chǎn)結(jié)余與專項(xiàng)結(jié)余指標(biāo)不對(duì)稱，預(yù)算包干與結(jié)余留用的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)缺乏凈資產(chǎn)保證。如果一般事業(yè)基金總額少于專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)結(jié)余總額。就說明存在凈資產(chǎn)潛虧。2高等院校資金運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)。(1)高校的舉債風(fēng)險(xiǎn)。高校的舉債風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在：①利率變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。它是因高校在不恰當(dāng)?shù)臅r(shí)候籌集資金，在利率變動(dòng)的

4、情況下付出高于社會(huì)平均利潤(rùn)率的利率而蒙受損失的可能性；②匯率變動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，高校在國(guó)際融資活動(dòng)中，因匯率變動(dòng)而蒙受損失的可能性；③信用風(fēng)險(xiǎn)，它是高校不能按期償還貸款帶來的融資風(fēng)險(xiǎn)。這是由于高校內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理不善造成的風(fēng)險(xiǎn)。(2)高校的投資風(fēng)險(xiǎn)。近年來，高等院校為了充分利用手中的貨幣資金，使其效益最大化，以更好地投入于教學(xué)與科研活動(dòng)，紛紛進(jìn)行各種投資活動(dòng)。將資金投放市場(chǎng)。由于市場(chǎng)中各種不確定因素的影響，使資金的實(shí)際收益與預(yù)期收益發(fā)生偏離?；蚴沟?/p>

5、本金遭受損失這就是高等院校的投資風(fēng)險(xiǎn)。3高等院校校辦產(chǎn)業(yè)帶來的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。校辦企業(yè)存在的問題：首先是產(chǎn)權(quán)問題，對(duì)學(xué)校這個(gè)事業(yè)法人和下屬—78—經(jīng)濟(jì)實(shí)體的企業(yè)法人在產(chǎn)權(quán)上長(zhǎng)期以來沒有明確的界限，造成管理混亂。效益低下，國(guó)有資金流失嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)。其次是事業(yè)與企業(yè)的分開問題。同時(shí)。校辦企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平和技術(shù)力量以及人員素質(zhì)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能與社會(huì)上一些企業(yè)特別是大中型企業(yè)相比。所以在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中顯得力不從心給學(xué)校帶來了無法忽視的連帶責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)問題。三、高校

6、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)形成原因分析1高等教育的跨越式發(fā)展是直接原因。高校擴(kuò)招是國(guó)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)生活中具有極為重要影響的事件之一。實(shí)行高校擴(kuò)招，既有直接的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因。也有著廣泛而深刻的社會(huì)動(dòng)因。擴(kuò)招的直接結(jié)果是：教育人121增加?，F(xiàn)在中國(guó)高等教育在校人數(shù)已經(jīng)超過了2000萬人毛入學(xué)率達(dá)到22％進(jìn)入了國(guó)際公認(rèn)的高等教育大眾化發(fā)展階段。我國(guó)高等教育創(chuàng)造了巨大的世界教育發(fā)展史上的奇跡。(見表1、表2)國(guó)家在大力倡導(dǎo)高校擴(kuò)大招生規(guī)模的同時(shí)。允許高校向銀行貸款發(fā)展教

7、育，高校向銀行貸款已成為彌補(bǔ)資金缺口的主要途徑。當(dāng)前在我國(guó)高等教育卻遇到政府教育資金表11999年以來高校招生規(guī)模統(tǒng)計(jì)(單位：萬人)1年份1999拄2000年2003年2004年2005年2006年1人數(shù)168233409470540580表21999年以來高等教育入學(xué)率統(tǒng)計(jì)『年份1999拒2000生2003年2004年2004焦2006年I入學(xué)率105％11％17％19％2l％22％資料來源：中華人發(fā)共和國(guó)教育部教育發(fā)展公報(bào)統(tǒng)計(jì)簡(jiǎn)況投

8、入極為有限的瓶頸。為了緩解教育發(fā)展需求超過了經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)水平的矛盾。彌補(bǔ)生均撥款不足采取的措施是。實(shí)行“非義務(wù)教育階段”的“繳費(fèi)制”向?qū)W生收費(fèi)。在學(xué)生繳費(fèi)空間已到底線高校自身積累只能維持再教育的情況下向銀行貸款便成了惟一的選擇。2國(guó)家撥款不足且缺乏宏觀指導(dǎo)和調(diào)控是主要原因。我國(guó)高等教育取得規(guī)?；l(fā)展后主要地矛盾就是教育經(jīng)費(fèi)不足和使用效率不高。教育經(jīng)費(fèi)指國(guó)家和各級(jí)政府及社會(huì)力量與個(gè)人直接用于教育的費(fèi)用。是發(fā)展教育事業(yè)和提高質(zhì)量的重要物質(zhì)保

9、證。我國(guó)的教育經(jīng)費(fèi)存在以下幾萬方數(shù)據(jù)回發(fā)展戰(zhàn)略圃現(xiàn)代管理科學(xué).2008年第6期高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀及分析谷文林摘要:高校w怖著多種財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，包括:財(cái)務(wù)狀況失衡的風(fēng)險(xiǎn)，資金運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)和校辦產(chǎn)業(yè)帶來的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn).高等教育的跨越式皮展，因家撥款不足且缺乏宏觀指導(dǎo)和調(diào)控以及銀行閑高校的穩(wěn)定，性和成長(zhǎng)性立動(dòng)放貸是造成這些風(fēng)險(xiǎn)的原因，要避免風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，就必須要對(duì)高校進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警.關(guān)鍵詡:高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)形成原因風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警…、冒|育高等學(xué)校的負(fù)債受到國(guó)家政策和自身輯

10、營(yíng)情況等多方面因素的制約，如果高校到期不能償還債務(wù)，問樣會(huì)產(chǎn)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，甚至是財(cái)務(wù)危機(jī)，影響高校的發(fā)展。這就導(dǎo)政高等學(xué)校財(cái)務(wù)站行風(fēng)險(xiǎn)增加，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)突現(xiàn)。因此，如何盡快建立有娥的高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)智黯機(jī)制，是一個(gè)急待研究的課題。二、高等院校存在的風(fēng)險(xiǎn)1.高等院?？傮w財(cái)務(wù)狀況失衡的風(fēng)險(xiǎn)。高等院校財(cái)務(wù)狀況失衡風(fēng)險(xiǎn)，是指一個(gè)高等院校的財(cái)務(wù)狀況在長(zhǎng)期平衡過程中的失衡現(xiàn)象。這是屬于財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)班疇的問題。主要有流功資金短缺的風(fēng)險(xiǎn)和凈資產(chǎn)潛虧的風(fēng)險(xiǎn)。(1)流動(dòng)

11、資金短缺的風(fēng)險(xiǎn)。許多高校管理者忽略對(duì)現(xiàn)金流量的日常監(jiān)控，以致產(chǎn)生了現(xiàn)金短缺風(fēng)險(xiǎn)，最終導(dǎo)致預(yù)算控制失敗，引發(fā)不良舉債。(2)凈資產(chǎn)潛虧風(fēng)險(xiǎn)。凈資產(chǎn)潛虧是指高校凈資產(chǎn)的賬面余額少于凈資產(chǎn)的應(yīng)有余額其主要表現(xiàn)是凈資產(chǎn)結(jié)余與專項(xiàng)鋪余指標(biāo)不對(duì)稱，預(yù)算包干與結(jié)余留用的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)缺乏凈資產(chǎn)保證，如果一般事業(yè)基金總額少于專項(xiàng)繞費(fèi)結(jié)余總額，就說明存在凈資產(chǎn)潛虧。2.高等院校資金運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)。(1)高校的舉債風(fēng)險(xiǎn)。高校的舉債風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在:①利率變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，它是因

12、高校在不恰當(dāng)?shù)臅r(shí)候籌集資金，在利率變動(dòng)的情況下付出高于社會(huì)平均利潤(rùn)率的利率而蒙受損失的可能性②匯率變動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，高校在回際融資活動(dòng)中，因匯率變動(dòng)而蒙受損失的可能性③信用風(fēng)險(xiǎn)，它是高校不能按期償還貸款帶廉的融資風(fēng)險(xiǎn)，這是由于高校內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理不普造成的風(fēng)險(xiǎn)。(2)高校的投資風(fēng)險(xiǎn)。近年來，高等院校為了克分利用于中的貨幣資金，使其效益最大化，以更好地投入于教學(xué)與科研描動(dòng)，紛紛進(jìn)行各種授資活動(dòng)，將資金投放市場(chǎng)。由于市場(chǎng)中各種不確定陰索的影響，使資金

13、的實(shí)際收蔬與預(yù)期收益發(fā)生偏離，或使得本金遭受損失，這就是高等院校的投資風(fēng)險(xiǎn)。3.高等院校校辦產(chǎn)業(yè)帶來的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。校辦企業(yè)存在的問題:首先是產(chǎn)權(quán)問題，對(duì)學(xué)校這個(gè)事業(yè)法人和下屬78經(jīng)濟(jì)實(shí)體的企業(yè)法人在產(chǎn)權(quán)上長(zhǎng)期以來沒有明確的界限，造成管理棍亂，她益低下，國(guó)有資金流失嚴(yán)意的風(fēng)險(xiǎn)。其次是事業(yè)與企業(yè)的分開問腿。問時(shí)，校辦企業(yè)的經(jīng)臂管理水平和技術(shù)力量以及人員素質(zhì)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能與社會(huì)上一些企業(yè)特別是大中型企業(yè)相比，所以在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中顯得力不從心，給學(xué)校帶來

14、了無法忽視的連帶責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)問題。豆、高校財(cái)務(wù)鳳險(xiǎn)形成原因分析1.高等教育的跨越式發(fā)展是直接原因。高校擴(kuò)招是國(guó)內(nèi)政治、組擠坐擂中具有極為3重要影響的事件之一。實(shí)行高校擴(kuò)捕，既有直接的經(jīng)濟(jì)動(dòng)劇，也有著廣泛陽深圳的社會(huì)動(dòng)因。擴(kuò)捆的直接結(jié)果是:教育人口增加，現(xiàn)在中國(guó)高等教背在校人數(shù)目經(jīng)崩過了2∞0萬人，毛入學(xué)率達(dá)到22%，進(jìn)入了國(guó)際公認(rèn)的高等教育大眾化發(fā)臟階段。我國(guó)高等教育創(chuàng)造了巨大的世界教宵發(fā)展史上的奇跡。(見我1、表2)國(guó)家在大力倡導(dǎo)高校擴(kuò)大

15、擁生規(guī)模的問時(shí)，允許商投向銀行貸款發(fā)展教育，高校向銀行貸款已成為彌補(bǔ)資金缺口的主要選徑。當(dāng)前在費(fèi)國(guó)高等教育卻遇到政府教育資金農(nóng)11999年以來高校招生規(guī)棋統(tǒng)計(jì)(單位:萬人)投入極為有限的瓶頸。為了理解教育發(fā)展需求超過了經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)水平的矛盾，彌補(bǔ)~均撥款不足采取的措施是，實(shí)行“非義務(wù)教育階段“的“撒費(fèi)制“向?qū)W生收費(fèi)。在學(xué)生繳費(fèi)空間已到底錢，高校自身積累只能維持再教育的情況下，向銀行貸款便成了惟…的選擇。2.闊家撥款不足.l缺乏宏觀指導(dǎo)和

16、調(diào)授是主要原因。我國(guó)高等教育取得規(guī)模化發(fā)展后，主要地矛盾就是教育經(jīng)費(fèi)不足和使用放率不高。教育經(jīng)費(fèi)指國(guó)家和各級(jí)政府及社會(huì)力最與個(gè)人直接用于教育的費(fèi)用，是發(fā)展教育事業(yè)和提高質(zhì)量的重要物質(zhì)保證。我闊的教育經(jīng)費(fèi)存在以下幾112008年第6期■現(xiàn)代管理科學(xué)■發(fā)展戰(zhàn)略個(gè)問題：(1)教育經(jīng)費(fèi)投入不足。十一屆三中全會(huì)以來。黨中央、國(guó)務(wù)院確定了“教育優(yōu)先發(fā)展”的戰(zhàn)略地位。教育經(jīng)費(fèi)投人的絕對(duì)量以較快的速度增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為95933

17、億元國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例為319％比上年的287％增加了032個(gè)百分點(diǎn)，為1989年對(duì)此項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)以來的最高水平。據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織《1998年世界教育報(bào)告》，中國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GNP的比例從1990年的310％下降到1995年的245％。直到1996年開始回升，也只有247％，1998年為255％。全國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例連年提高。2002年。這一比例達(dá)到341％。為近年來的最高值。但是還是低于1995年

18、世界平均公共教育經(jīng)費(fèi)占GNP49％的比例。也低于不發(fā)達(dá)國(guó)家平均41％的水平。我國(guó)人均、生均教育經(jīng)費(fèi)與國(guó)外相比更是少得可憐。教育是一種公益事業(yè)，發(fā)展教育是政府的基本職能和不可推卸的責(zé)任。當(dāng)代世界，絕大多數(shù)國(guó)家都很重視教育的發(fā)展世界各國(guó)財(cái)政性教育支出水平均占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重早已達(dá)到5％以上。我國(guó)2002年只占到341％這個(gè)比例只相當(dāng)于不發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。距離1993年我國(guó)政府頒布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》規(guī)定的4％的目標(biāo)尚有差距。(2)教

19、育經(jīng)費(fèi)使用效率不高。目前我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)既有嚴(yán)重短缺的一面，又存在著使用效率不高的一面。我國(guó)高校規(guī)模較小師生比較高。我國(guó)師生比例最高年限1998年1：981和世界其它國(guó)家相比，如美國(guó)1992年師生比1：182。英國(guó)1988年1：15，法國(guó)1981年1：17，加拿大1987年1：131。我國(guó)師生比高得多。另外，我國(guó)職工占教職工的比重過大。教育設(shè)備閑置，利用率低的問題也很嚴(yán)重。(3)籌措教育經(jīng)費(fèi)的法規(guī)和政策難以落實(shí)。近年來已頒布的有關(guān)法規(guī)和中央

20、、國(guó)務(wù)院已出臺(tái)的關(guān)于增加教育投入的不少政策。落實(shí)起來舉步維艱?！吨袊?guó)教育改革和發(fā)展綱要》和《教育法》規(guī)定，“逐步提高財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GNP的比例，本世紀(jì)末達(dá)到4％”的目標(biāo)，至今沒有一個(gè)切實(shí)嚴(yán)肅的操作實(shí)施方案。我國(guó)《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》要求省級(jí)政府教育經(jīng)費(fèi)同樣或更大增加力度并未實(shí)施。教育經(jīng)費(fèi)缺乏法律依據(jù)和保障，教育財(cái)政依靠行政命令來管理，隨意性行為較多。3銀行因高校的穩(wěn)定性和成長(zhǎng)性主動(dòng)放貸。作為商業(yè)銀行，面對(duì)居高不下的居民儲(chǔ)

21、蓄，急欲找到一種風(fēng)險(xiǎn)較低且收益穩(wěn)定的投資項(xiàng)目，商業(yè)銀行普遍認(rèn)為：(1)鑒于我國(guó)高教事業(yè)的公益型和高校的非營(yíng)利性的特征。認(rèn)為大多數(shù)高校具有國(guó)有性質(zhì)，一方面教育是政府重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)；另一方面又存在政府的擔(dān)保和支持。認(rèn)為高校貸款出了問題。國(guó)家不會(huì)輕易令其破產(chǎn)。(2)高校作為一個(gè)特殊群體，高校預(yù)算內(nèi)的項(xiàng)目貸款，主管部門給予一定的財(cái)政貼息認(rèn)為高校貸款利息償還有保障。高校按建校歷史長(zhǎng)短和教育質(zhì)量高低形成了一定的社會(huì)知名度和信用等級(jí)。鑒于高校收入穩(wěn)定

22、性和成長(zhǎng)性。使銀行以主動(dòng)姿態(tài)與高校合作。盡量滿足高校貸款需求。(3)高校擴(kuò)招使銀行看到巨大的資金投放市場(chǎng)前景，由于實(shí)行教育成本分擔(dān)機(jī)制，高校向?qū)W生收取一定比例的學(xué)費(fèi)，學(xué)校收入穩(wěn)定，具有還本付息的能力。四、高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的必要性和可行性分析1高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的必要性。高等學(xué)校作為培養(yǎng)高級(jí)人才的場(chǎng)所，屬非營(yíng)利單位，即不以謀求利潤(rùn)為目的，其主要功能是為社會(huì)提供教育服務(wù)，為國(guó)家培養(yǎng)高素質(zhì)的現(xiàn)代化建設(shè)人才。眾所周知。要培養(yǎng)高素質(zhì)的現(xiàn)代化建設(shè)人才

23、，就必須具有高水平的教師隊(duì)伍和優(yōu)良的教學(xué)設(shè)施，因此高校就應(yīng)具備雄厚的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。然而，自20世紀(jì)90年代后期以來，國(guó)家所撥的高等教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)幅度不大，而全國(guó)絕大多數(shù)高校的規(guī)模擴(kuò)大幅度大大超過國(guó)家所撥教育經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)幅度。因而國(guó)家所撥的教育經(jīng)費(fèi)與高校需要的教育經(jīng)費(fèi)相差甚大。在這種情況下，高校就得籌集大量的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。否則，高校就不能保證教學(xué)工作的正常開展，不能完成培養(yǎng)高素質(zhì)的現(xiàn)代化建設(shè)人才的歷史使命。從我國(guó)的國(guó)情看。在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)。國(guó)家所

24、撥的高等教育經(jīng)費(fèi)與高等教育需要的教育經(jīng)費(fèi)之間的差額不僅不會(huì)逐年縮小。而且會(huì)逐年擴(kuò)大，這是歷史發(fā)展的必然。2高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的可行性。從理論上來說，國(guó)內(nèi)外的一些財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警理論，包括：以米勒定理為代表的傳統(tǒng)理論、莫迪格萊尼和米勒提出的MM理論、平衡理論、詹森和麥克林提出的代理成本理論還有信息傳遞理論，這些都為我們研究高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提供了理論基礎(chǔ)。從技術(shù)上來說，國(guó)內(nèi)外學(xué)者研究的一些方法，包括：標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)查法、“四階段癥狀”分析法、“三個(gè)月資

25、金周轉(zhuǎn)表”分析法、流程圖分析法、管理評(píng)分法、單變量預(yù)警分析方法、多變量預(yù)警分析方法等，和一些模型，比如：?jiǎn)巫兞颗卸Ｐ?、Z計(jì)分模型、F分?jǐn)?shù)模型、概率模型、基于神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)分析的各類模型等等。這些方法和模型都從技術(shù)上讓我們研究高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警成為可能。并且西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警都作了相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間的研究，并提出了一些好的方法，我們可以借鑒他們的方法來對(duì)我國(guó)的高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理。所以，在我國(guó)研究高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，有效控制和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，使各高校能

26、夠健康的發(fā)展。為我們國(guó)家的發(fā)展輸送合格的人才是完全可行的。參考文獻(xiàn)：1楊周復(fù)，施建軍大學(xué)財(cái)務(wù)綜合評(píng)價(jià)研究北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2002：1601862何紹雷，韓慶興高等學(xué)校資金監(jiān)控管理與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制建設(shè)工作全書北京：紅星電子出版社，2005：1913王曉煒，試析高校貸款風(fēng)險(xiǎn)及其防范浙江金融，2007，(1)：3536作者簡(jiǎn)介：谷文林，河海大學(xué)商學(xué)院副教授，河海大學(xué)商學(xué)院技術(shù)經(jīng)濟(jì)與管理專業(yè)博士生收稿日期：2008—0526一79—

27、萬方數(shù)據(jù)翩2008年第6期回現(xiàn)代管理科學(xué)回發(fā)展戰(zhàn)略個(gè)問題:(1)教育經(jīng)費(fèi)投入不足。十…屆三中金會(huì)以來，黨中央、國(guó)務(wù)院確定了“教育優(yōu)先發(fā)展“的戰(zhàn)略地位。教育經(jīng)費(fèi)投入的絕對(duì)量以較快的速度增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2∞1年全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為95933億元，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例為3.199島，比上年的2.87%增加了0.32個(gè)百分點(diǎn)，為1989年對(duì)此項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)以來的最高水平。據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織(1998年世界教育報(bào)告，中國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)

28、占GNP的比例從1990年的3.10%下降到1995年的2.45%，直到1996年開始回升，也只有2.47%，1998年為2.559奮。全國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例連年提高。2002年，這一比例達(dá)到3.419島，為近年來的最高值。但是還是低于1995年世界平均公共教育經(jīng)費(fèi)占GNP4.99島的比例，也低于不發(fā)達(dá)國(guó)家平均4.1%的水平。我國(guó)人均、生均教育經(jīng)費(fèi)與國(guó)外相比，更是少得可憐。教育是一種公益事業(yè)，發(fā)展教育是政府的基本職能和不可推卸

29、的責(zé)任。當(dāng)代世界，絕大多數(shù)國(guó)家都很重視教宵的發(fā)展，世界各國(guó)財(cái)政性教育支出水平均占國(guó)民生產(chǎn)總值的比1最早已站到5%以上。我罔2ω2年只占到3.41%這個(gè)比例只相當(dāng)于不發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，距離1993年我劇政府頒布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》規(guī)定的4%的目標(biāo)尚有差距。(2)教育經(jīng)費(fèi)使用姓E恨不高。目前我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)既有嚴(yán)重短缺的一陋，又存在著使用效率不高的一面。我國(guó)高校規(guī)模較小，師生比較高。我國(guó)師生比例暨南年限1998年1:9.81和世界其它國(guó)家

30、相比，如美國(guó)1992年師生比1:18.2，英國(guó)1988年1:15，法國(guó)1981年1:17，加拿大1987年I:13.1.我罔師生比高得多。另外，我國(guó)職工占教職工的比重過大，教宵設(shè)備閑置，利用率低的問題也很嚴(yán)寞。(3)籌措教育能費(fèi)的法規(guī)和政策難以幫實(shí)。近年來巳頒布的有關(guān)法規(guī)和中央、國(guó)務(wù)院已出命的關(guān)于增加教育投入的不少政策，藩實(shí)起來舉步維艱?！吨谢亟逃母锖桶l(fā)展綱要》和《教育法》規(guī)定，“逐步提高財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GNP的比例，本世紀(jì)末達(dá)到

31、4%“的目標(biāo)，至今沒有峭……個(gè)切實(shí)嚴(yán)肅的操作實(shí)施方案。挽回《面向21世紀(jì)教育振興何動(dòng)計(jì)劃》要求省級(jí)政府教背經(jīng)費(fèi)同樣或更大增加力Jt并未實(shí)施，教育經(jīng)費(fèi)缺乏法律依據(jù)和保障，教宵財(cái)政依靠行政命令來管理，隨意性行為較多。3.銀行回高校的穩(wěn)定性和成長(zhǎng)性主動(dòng)放貸。作為商業(yè)銀行，陽對(duì)居高不下的居民儲(chǔ)蓄，急欲找到一種風(fēng)險(xiǎn)校低且收益穩(wěn)定的投資項(xiàng)目，商業(yè)銀行普遍認(rèn)為:(1)鑒于我國(guó)高教事業(yè)的公益型和高校的非營(yíng)利性的特征，認(rèn)為大多數(shù)高校具有國(guó)有性質(zhì)，…方面教

32、育是政府重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)另一方面又存在政府的擔(dān)保和支持，認(rèn)為高校貸款出了問題，回家不會(huì)輕易令其破產(chǎn)。(2)高校作為一個(gè)特殊群體，高校預(yù)算內(nèi)的項(xiàng)目貸款，主管部門給予一定的財(cái)政貼息，認(rèn)為高校貸款利息償還有保障。高校按建校歷史長(zhǎng)短和教育質(zhì)量高低形成了一定的社會(huì)知名度和惱用等綴。鑒于高校收入穩(wěn)定性和成伏性，使銀行以主動(dòng)資:t與高校合作，盡量滿足高校貸款需求。(3)高校擴(kuò)招使銀行看到巨大的資金投放市場(chǎng)前景，由于實(shí)行教育戚本分擔(dān)機(jī)制，高校向?qū)W生收取…

33、定比例的學(xué)費(fèi)，學(xué)校收入穩(wěn)定，具有還本付息的能力。四、商校財(cái)務(wù)鳳險(xiǎn)預(yù)蕾的必要性和可行性分析1.高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)瞥的必要性。高等學(xué)校作為培養(yǎng)高級(jí)人才的場(chǎng)所，屬非營(yíng)利單位，即不以謀求利潤(rùn)為目的，其主要功能是為社會(huì)提供教育服務(wù)，為國(guó)家培養(yǎng)高素質(zhì)的現(xiàn)代化建設(shè)人才。眾所周知，要堵養(yǎng)高素質(zhì)的現(xiàn)代化建設(shè)人才，就必須具有高水平的教師隊(duì)伍和優(yōu)良的教學(xué)設(shè)施，因此高校就應(yīng)具備雄厚的辦學(xué)結(jié)費(fèi)。然而，自20世細(xì)90年代后期以來，國(guó)家所撥的高等教育經(jīng)費(fèi)增妖幅度不大，而

34、全國(guó)絕大多數(shù)高校的規(guī)模擴(kuò)大幅度太大超過國(guó)家所撥教育經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)幅度，因而國(guó)家所撥的教育組費(fèi)與高校需要的教育娃費(fèi)相蓋甚大。在這種情況下，高校就得籌集大量的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。否則，高校就不能保證教學(xué)工作的正常開展，不能究成墻拌商素質(zhì)的現(xiàn)代化建設(shè)人才的歷史使命。從我國(guó)的國(guó)情肴，在今眉相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，國(guó)家所撥的高等敬帶經(jīng)費(fèi)與高等教育需要的教宵經(jīng)費(fèi)之間的盞額不僅不會(huì)越年縮小，而且會(huì)逐年擴(kuò)大，這是歷史發(fā)展的必然。2.高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的可行性。從理論上來說，國(guó)

35、內(nèi)外的一些財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警理論，包括:以米勒定理為代表的傳統(tǒng)理論、真迪格萊尼和米勒提出的MM理論、平衡理論、詹森和麥克林提出的代理戚本理論還有信息傳遞理論，這些都為我們研究離校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提供了理論基礎(chǔ)。從技術(shù)上來說，國(guó)內(nèi)外學(xué)者研究的一些方法，包括:標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)查法、“四階段癥狀“分析法、“王個(gè)月資金周轉(zhuǎn)表“分析法、流程閣分析法、管理評(píng)分法、單變量頓瞥分析方法、多變量預(yù)警分析方浩等，和一些模型，比如:單變最判定模型、Z計(jì)分模劇、P分散模劇、概率

36、模型、燕子神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)分析的各提模型等等，這些方法和模型都從技術(shù)上讓我們研究高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)瞥成為可能。并且西方發(fā)達(dá)闊束對(duì)高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警都作了相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間的研究，井提出了啕時(shí)些好的方法，我們可以借鑒他們的方法來對(duì)我國(guó)的高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理。所以，在我國(guó)研究高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，有效控制和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，使各高校能夠健康的皮腔，為找們國(guó)家的發(fā)展輸送合格的人才是完全可行的。參考文獻(xiàn):1.楊周友，施建軍.大學(xué)財(cái)務(wù)綜合評(píng)價(jià)研究.北京:中因人民大學(xué)出版社，2002: