對學校固定資產管理的幾點思考

1、對學校固定資產管理的幾點思考李潔慧(玉環(huán)縣教育會計核算中心浙江玉環(huán)317600)摘要：文章立足于學校財務工作的基礎，對學校固定資產在財務處理和管理上存在的幾點問題進行探索思考，并結合實際工作提出了幾點相應的解決措施及方法，以期通過對理論的探討，回顧與思考相關實際工作，進一步提高學校固定資產管理的效益。關鍵詞：學校；固定資產；管理學校固定資產管理工作是保證學校開展正常教學工作的一個重要基礎，但長期以來，由于管理理念和手段的相對落后和陳舊，

2、制約了學校固定資產管理控制措施的實施。文章結合實際，對各級各類學校的固定資產管理狀況認識較為全面，發(fā)現(xiàn)學校固定資產存在核算工作不完善、管理的基礎工作不夠規(guī)范、資產安全控制體系尚不完善等問題，這迫切要求我們思索改革傳統(tǒng)固定資產管理方式的途徑和方法，真正實現(xiàn)“統(tǒng)一領導，歸口管理，分級負責，責任到人”的管理體制，對學校固定資產做到全面、實時與多維監(jiān)管。一、對學校固定資產財務處理問題的思考(一)計價的問題學校固定資產的會計核算和處理，是采用事業(yè)

3、單位會計核算制度，并結合地方及學校的相關發(fā)展需要而進行的。據(jù)新事業(yè)單位會計制度的規(guī)定，學校固定資產是指單位價值在1000元以上的一般設備和單位價值在1500元以上的專用設備，使用期限在一年以上，使用過程中基本保持其原有實物形態(tài)的資產，或單位價值雖未達到規(guī)定，但耐用時間在一年以上的大批同類物資。實踐顯示，對于已超過單位價值的一般設備和專用設備，在賬務處理上基本不存在問題，但對于“單位價值雖未達到規(guī)定，但耐用時間在一年以上的大批同類物資”這

4、一概念的理解，卻存在很多的不明確性。不同資產規(guī)模的學校，對價值的判斷是不一樣的，導致在同一縣內學校對固定資產的衡量標準不一致，核算范圍不清，使學校之間的資產數(shù)據(jù)缺乏可比性。另外在計價方法上根據(jù)財務制度規(guī)定，學校固定資產以歷史成本計價入賬且不計提折舊。但眾所周知，資產購入后在使用中會逐漸磨損，并且還存在技術上的更新淘汰，其價值是不斷降低的。該計價方法，不能真實地反映學校固定資產的真實價值，也不利于其增值保值。(二)關于入賬時間的問題根據(jù)財

5、務制度規(guī)定，學校固定資產的核算基礎為收付實現(xiàn)制，即“一手交錢，一手入賬”，但這種方法不利于及時核算固定資產的價值，會造成一定時間上的賬實不相符。該問題在學校自建固定資產的入賬上體現(xiàn)的最為明顯。有些學校，教學樓等固定資產已投入使用很長一段時間了，但由于款項尚未結清，一直未在賬務中體現(xiàn)；還有一種情況反映在接受捐贈等無償取得的資產上，由于無現(xiàn)金支付，導致該類資產一直未在賬面反映，形成很大的管理漏洞，對學校的資產控制管理極為不利。(三)關于核算

6、技術上的問題現(xiàn)時在玉環(huán)縣教育系統(tǒng)的財務核算中，已普遍采用電算化技術，大大提高了工作效率，但就實踐中發(fā)現(xiàn)，恰恰在固定資產管理這一塊，電算化普及程度極低。由于固定資產管理軟件的設置及錄入工作，技術性要求較高，因此大多學校還是靠手工設賬，或僅僅使用Excel表格來記賬，影響了固定資產管理的準確性和時效性。二、學校固定資產管理存在問題的原因(一)領導不夠重視我們都知道，學校的工作重點在于完成教學任務，大多學校的領導都認為只要教學質量上去了，其他

7、什么事都是小事，因此從上而下的造成了對固定資產管理的漠視態(tài)度。一些領導要不只注重盤算現(xiàn)金余額，要不為應付上級檢查、評比達標而盲目地添置各類設備，造成重復購置，資產使用效率低。(二)管理人員配備不當在學校中固定資產的管理大都由后勤部門負責，但后勤的工作是面向學校大小雜務，工作瑣碎復雜，再加上人員又大多是兼職或年齡較大、身體較差的同志，他們要不身兼數(shù)職，心有余而力不足；要不受自身條件影響，接受新技術(特別是計算機技術)能力較差，從而直接影響

8、了學校的固定資產管理工作水平。(三)固定資產購置盲目大多學校在固定資產的購置過程中，很少有進行可行性分析和全局調配的觀念，特別是在科室資產的采購中，經常出現(xiàn)一科室買了相關設備后發(fā)現(xiàn)該類設備在其他科室閑置的現(xiàn)象，造成不必要的浪費。而且在購置過程中未能很好地考慮實用性和性價比，一味地追求“最新”或“最便宜”，購入設備或是配置過高現(xiàn)象時有發(fā)生，不能“物盡其用”，或是沒有考慮長期需要及發(fā)展，短時間使用后就被淘汰的現(xiàn)象。(四)管理權責不明確學校的

9、固定資產管理表面上雖由專人管理，但在使用過程中，特別是在資產被調撥到科室使用后，這個管理的職責基本上就是一句空話了。而使用人由于管理職責不明確，對資產的使用保管上重視度不夠。再加上學校里人員崗位變更及流動性較高，資產管理的交接手續(xù)又不完善，造成“公物私用”現(xiàn)象較多，甚至有些價值高、體積小的資產如數(shù)碼產品等，在固定資產檢查中，出現(xiàn)不翼而飛的現(xiàn)象。(五)財產盤存制度形同虛設這一問題在學校固定資產管理中普遍存在，而且較為嚴重。根據(jù)財務制度規(guī)定

10、，學校財務工作人員不能兼任資產管理工作；因此，學校有必要定期開展固定資產的定期盤存工作，以與賬面數(shù)據(jù)核對。但實際中，本應在學校寒暑假定期進行的固定資產萬方數(shù)據(jù)對學校固定資產管理的幾點思考李潔慧(玉環(huán)縣教育會計核算中心浙江玉壞317600)摘要:文章立足于學校財務工作的基礎，對學校固定資產在財務處理和管理上存在的幾點問題進行探索思考，并結合實際工作提出了幾點相應的解決措施及方法，以期通過對理論的探討，回顧與思考相關實際工作，進一步提高學校

11、固定資產管理的效益。關鍵謠:學校固定資產管理學校固定資產管理工作是保證學校開展正常教學工作的一個重要基礎，但長期以來，由于管理理念和手段的相對落后和陳舊，制約了學校固定資產管理控制措施的實施。文章結舍實際，對各級各類學校的固定資產管理狀況認識較為全面，發(fā)現(xiàn)學校固定資產存在核算工作不完善、管理的基礎工作不夠規(guī)范、資產安全控制體系尚不完善等問題，這迫切要求我們思索改革傳統(tǒng)固定資產管理方式的途徑和方法，真正實現(xiàn)“統(tǒng)一領導，歸口管理，分級負責，

12、貢任到人“的管理體制，對學校固定資產做到全面、實時與多維監(jiān)管。一、對學校固定資產財務處理問題的思考(一〉計價的問題學校固定資產的會計核算和處理，是采用事業(yè)單位會計核算制度，并結合地方及學校的相關發(fā)展需要而進行的。據(jù)新事業(yè)單位會計制度的規(guī)定，學校固定資產是指單位價值在1000元以上的一般設備和單位價值在1500元以上的專用設備，使用期限在一年以上，使用過程中基本保持其原有實物形態(tài)的資產，或單位價值雖未達到規(guī)定，但耐用時間在一年以上的大批同

13、類物資。實踐顯示，對于己超過單位價值的一般設備和專用設備，在賬務處理上基本不存在問題，但對于“單位價值雖未達到規(guī)定，但耐用時間在一年以上的大批同類物資“這一概念的理解，卻存在很多的不明確性。不同資產規(guī)模的學校，對價值的判斷是不一樣的，導致在同一縣內學校對固定資產的衡量標準不一致，核算范圍不清，使學校之間的資產數(shù)據(jù)缺乏可比性。另外在計價方法上根據(jù)財務制度規(guī)定，學校固定資產以歷史成本計價入賬且不計提折舊。但眾所周知，資產購入后在使用中會逐漸

14、磨損，并且還存在技術上的更新淘汰，其價值是不斷降低的。該計價方法，不能真實地反映學校國走資產的真實價值，也不利于其增值保值。(二)關于入賬時間的問題根據(jù)財務制度規(guī)定，學校固定資產的核算基礎為收付實現(xiàn)制，即“一手交錢，一手入賬飛但這種方法不利于及時核算固定資產的價值，會造成一定時間上的賬實不相符。該問題在學校自建固定資產的入賬上體現(xiàn)的最為明顯。有些學校，教學樓等固走資產己投入使用很長一段時間了，但由于款項尚未結潔，一直未在賬務中體現(xiàn):還有

15、→種情況反映在接受捐贈等無償取得的資產上，由于無現(xiàn)金支付，導致該類資產一直未在賬面反映，形成很大的管理漏洞，對學校的資產控制管理極為不利。(三)關于核算技術上的問題現(xiàn)時在玉環(huán)縣教育系統(tǒng)的財務核算中，己普遍采用電算化164陽m幅畫[I~]技術，大大提高了工作效率，但就實踐中發(fā)現(xiàn)，恰恰在固定資產管理這一塊，電算化普及程度極低。由于固定資產管理軟件的設置及錄入工作，技術性要求較高，因此大多學校還是靠手工設賬，或僅僅使用Excel表格來記賬，影

16、響了固定資產管理的準確性和時效性。二、學校固定資產管理存在問題的原因(一)領導不夠重視我們都知道，學校的工作重點在于完成教學任務，大多學校的領導都認為只要教學質量上去了，其他什么事都是小事，因此從上而下的造成了對固定資產管理的漠視態(tài)度。一些領導要不只注重盤算現(xiàn)金余額，要不為應付上級檢查、評比達標而盲目地添置各類設備，造成重復購置，資產使用效率低。(二)管理人員配備不當在學校中固定資產的管理大都由后勤部門負責，但后勤的工作是面向學校大小雜

17、務，工作瑣碎復雜，再加上人員又大多是兼職或年齡較大、身體較差的同志，他們要不身兼數(shù)職，心有余而力不足要不受自身條件影響，接受新技術(特別是計算機技術〉能力較差，從而直接影響了學校的固定資產管理工作水平。(三)固定資產購置盲目大多學校在國走資產的購置過程中，很少有進行可行性分析和全局調配的觀念，特別是在科室資產的采購中，經常出現(xiàn)一科室買了相關設備后發(fā)現(xiàn)該類設備在其他科室閑置的現(xiàn)象，造成不必要的浪費。而且在購置過程中未能很好地考慮實用性和性

18、價比，一昧地追求“最新“或“最便宜飛購入設備或是配置過高現(xiàn)象時有發(fā)生，不能“物盡其用“或是沒有考慮長期需要及發(fā)展，短時間使用后就被淘汰的現(xiàn)象。(四)管理權責不明確學校的固定資產管理表面上雖由專入管理，但在使用過程中，特別是在資產被調撥到科室使用后，這個管理的職責基本上就是句空話了。而使用人由于管理職責不明確，對資產的使用保管上重視度不夠。再加上學校里人員崗位變更及流動任較高，資產管理的交接手續(xù)又不完善，造成“公物私用“現(xiàn)象較多，甚至有些

19、價值高、體積小的資產如數(shù)碼產品等，在固定資產檢查中，出現(xiàn)不翼而飛的現(xiàn)象。(五)財產盤存制度形同虛設這一問題在學校固定資產管理中普遍存在，而且較為嚴重。根據(jù)財務制度規(guī)定，學校財務工作人員不能兼任資產管理工作」因此，學校有必要定期開展固定資產的定期盤存工作，以與賬面數(shù)據(jù)核對。但實際中，本應在學校寒暑假定期進行的固定資產盤存清查工作，由于種種原因，開展極不正常。即使是清查了，也經常是馬虎了事，看看就算，甚至有學校開辦至今都未進行過一次完整的固

20、定資產盤點工作，賬實嚴重失實，造成學校固定資產管理中一個明顯的“黑洞”。(六)后續(xù)監(jiān)管不力由于觀念等原因，學校里普遍存在“重購置，輕管理“‘重錢輕物”的思想，對于購置的固定資產，未能合理配置使用，也未能定期檢修，造成資產經常由于使用不當提早報廢：而對于資產的報廢處理，基本上是一片空白，有些學校甚至是一扔了事。三、針對存在問題的對策我們都知道，學校固定資產占據(jù)著學校資產總額中絕大部分，它是保障學校教學、科研工作順利開展的重要物質基礎，科學

21、有效地搞好學校固定資產的管理，對教育教學的發(fā)展具有很大的促進作用。而面對學校固定資產管理中存在的如此多的問題，結合實際工作，有以下建議與對策。(一)轉變觀念，加以重視學校的固定資產管理，不僅僅是學校領導的事，也是全校各科室、各部門甚至每位師生也必須要重視的干個問題。只有在思想根源上抓好，才能真正落實在具體工作中，把存在的問題解決掉。(二)配備能力相當穩(wěn)定的管理人員由于資產管理工作是和實物打交道，而且工作對象多而雜，是貫穿全校各方面的重要

22、崗位，因此必須配備可靠、責任心強，又有一定業(yè)務能力的人員，在條件許可的情況下，保持相對的穩(wěn)定性，并經常對相關人員進行業(yè)務等各方面的培訓，以提高其思想覺悟和業(yè)務能力。(三)明確管理職責權限學校工作錯綜復雜，特別是對一些相對規(guī)模較大的學校，固定資產的管理工作光靠一個科室或幾個人，工作量和工作壓力可想而知。因此，建議學校里也要考慮這項工作的分工合作，如教學資料等交由教務處負責管理，圖書資料交由圖書館管理等，并明確各科室的管理范圍和權限，大家分

23、工協(xié)作，眾人拾柴，分攤該項工作。(四)提高財務工作人員的能力及素質固定資產管理工作要做到實做到家，必須由“賬“‘實”兩方面相互核對，以查漏補缺。其中，賬務工作必須得靠學校財務工作人員來登記核算。鑒于現(xiàn)今學校固定資產財務核算制度及方法上還存在種種不足，學校財務工作人員在加強自身業(yè)務素質，提高工作責任心，協(xié)助學校相關人員和部門作好固定資產管理等各項工作外，還可以跳出固有思想框架，在執(zhí)行事業(yè)單位會計基礎上，引入企業(yè)中“累計折舊”等會計核算內容

24、、“權責發(fā)生制”等核算基礎，以更真實可靠地反映現(xiàn)時真實資產狀況。(五)制定固定資產管理制度，理順管理流程固定資產管理也應當制定適用合理的管理制度，明確工作流程，使該項工作有章可循。1建立固定資產請購制度。資產采購必須以經財政部門批準的綜合預算為依據(jù)，預算外的需嚴格報批請購，并采取集體審議。采購方法上，必須嚴格執(zhí)行政府集中采購制度。學校自行采購的，也需注重節(jié)約采購費用和防止腐敗的產生。2加強固定資產驗收保管制度。學校取得固定資產的途徑曰趨

25、多樣，但所有資產都應由資產管理人員、采購人等共同驗收，嚴把資產質量關并明確各自的責任。3嚴格固定資產清查、報損制度。固定資產的處理、報損，應嚴格按規(guī)定程序進行審批：定期做好固定資產的清查、核對工作，明確處罰措施。根據(jù)資產管理需要，定期開展財產清查工作，核算中心的總分類賬與學校財務室的明細分類賬每月核對一次，學校財務室的明細分類賬與財產管理部門的實物至少每年核對一次，做到賬賬、賬證、賬實相符。(六)利用新技術，改進核算方法與手段1嚴格界定

26、固定資產范圍。新的事業(yè)單位會計制度實施后，學校應按照新的固定資產標準核算，區(qū)分好“固定資產“專用材料”等不同的資產核算科目的內容，規(guī)范準確地核算好學校資產，以便各校更具針對性地對本單位的資產實施管理。2建立固定資產電子檔案。建立詳細的固定資產電子檔案便于相關人員隨時了解本單位固定資產的增減狀況，使管理和監(jiān)督工作進一步深化。固定資產電子檔案應貫穿固定資產管理的全過程，包括固定資產申購手續(xù)、固定資產驗收報告、修理維護、報廢等。有關原始資料都

27、要立檔保管，并需編NJIl哽序號和目錄。有條件的單位可以將原件掃描進電腦，建立數(shù)據(jù)庫管理。固定資產管理細則還包括固定資產核算細則、固定資產臺賬登記細則等。企業(yè)應對每個重要操作過程有一個詳細的規(guī)定或描述，以規(guī)范各項作業(yè)的操作，切實做到作業(yè)流程化、模板化。3利用專用軟件加強固定資產核算。運用財務軟件建立固定資產卡片、然后自動生成明細賬，有需要時，隨時調用、打印并裝訂成冊，既保證核算的質量，又提高工作效率。使固定資產的管理取得事半功倍的效果。

28、(七)明確獎懲制度，提高固定資產管理人員的工作積極性學校對一線教師的獎懲制度都有非常明確的規(guī)定，而對于固定資產管理人員卻沒有相應的獎勵制度，管好管壞～個樣。這不能充分發(fā)揮人員的積極，不利于固定資產的管理。因此，有必要制定相應獎懲制度，以調動相關資產管理人員工作積極性，保證管理工作的iliON進行。另外，鑒于學校固定資產管理現(xiàn)狀，文章認為，在相關部門的指導下進行一次完整的固定資產清查工作，以摸清家底，對每個學校來說，也是十分有必要的?？偠?/p>

29、言之，學校的固定資產管理工作有其特殊性，目前面臨的種種問題，亟待引起各方重視，特別是相關部門領導的重視。領導的重視程度完善的管理監(jiān)督機制工作人員的能力和責任心=固定資產管理效果。只有轉變觀念，建章立制，采用現(xiàn)代技術加強核算，才能真正管好用好學校的固定資產，真正發(fā)揮其經濟效益。參考文獻：【l】代蕊華學校固定資產為何難以汁提折舊【J】教育與經濟，2001，(3)[2】邢順峰，聶義山中小學校固定資產管理基礎與實務【M】東營：石油大學出版社，2

30、006[3】武偉，張文朝學校固定資產管理【J】內蒙古林業(yè)，2005，(8)萬方數(shù)據(jù)盤存清查工作，由于種種原因，開展極不正常。即使是清查了，也經常是馬虎了事，看看就算，甚至育學校開辦至今都未進行過一次完整的固定資產盤點工作，賬實嚴重失實，造成學校固定資產管理中一個明顯的“黑洞“。(六)后續(xù)監(jiān)管不力由于觀念等原因，學校里普遍存在“重購置，輕管理““重錢輕物“的思想，對于購置的固定資產，未能合理配置使用，也未能定期檢修，造成資產經常由于使用不

31、當提早報廢:而對于資產的報廢處理，基本上是一片空白，有些學校甚至是一扔了事。三、針對存在問題的對策我們都知道，學校園走資產占據(jù)著學校資產總額中絕大部分，它是保障學校教學、科研工作順利開展的重要物質基礎，科學有效地搞好學校固定資產的管理，對教育教學的發(fā)展具有很大的促進作用。而面對學校固定資產管理中存在的如此多的問題，結合實際工作，有以下建議與對策。(一)轉變觀念，加以重視學校的固定資產管理，不僅僅是學校領導的事，也是全校各科室、各部門甚至

32、每位師生也必須要重視的←個問題。只有在思想根源上抓好，才能真正落實在具體工作中，把存在的問題解決掉。(二)配備能力相當穩(wěn)定的管理人員由于資產管理工作是和實物打交道，而且工作對象多而雜，是貫穿全校各方面的重要崗位，因此必須配備可靠、責任心強，又有一定業(yè)務能力的人員，在條件許可的情況下，保持相對的穩(wěn)定性，并經常對相關人員進行業(yè)務等各方面的培訓，以提高其思想覺悟和業(yè)務能力。(三)明確管理職責權限學校工作錯綜復雜，特別是對一些相對規(guī)模較大的學校

33、，固定資產的管理工作光靠一個科室或兒個人，工作量和工作壓力可想而知。因此，建議學校里也要考慮這項工作的分工合作，如教學資料等交由教務處負責管理，圖書資料交由圖書館管理等，并明確各科室的管理范圍和權限，大家分工協(xié)作，眾人拾柴，分攤該項工作。(四)提高財務工作人員的能力及素質固定資產管理工作要做到實做到家，必須由“賬““實“兩方面相互核對，以查漏補缺。其中，賬務工作必須得靠學校財務工作人員來登記核算。鑒于現(xiàn)今學校固定資產財務核算制度及方法上

34、還存在種種不足，學校財務工作人員在加強自身業(yè)務素質，提高工作責任心，協(xié)助學校相關人員和部門作好固定資產管理等各項工作外，還可以跳出固有思想框架，在執(zhí)行事業(yè)單位會計基礎上，引入企業(yè)中“累計折舊“等會計核算內容、“權責發(fā)生制“等核算基礎，以更真實可靠地反映現(xiàn)時真實資產狀況。(五)制定固定資產管理制度，理順管理流程固定資產管理也應當制定適用合理的管理制度，明確工作流程，使該項工作有章可循。1.建立固定資產請購制度。資產采購必須以經財政部門批準

35、的綜合預算為依據(jù)，預算外的需嚴格報批請購，并采取集體審議。采購方法上，必須嚴格執(zhí)行政府集中采購制度。學校自行采購的，也需注重節(jié)約采購費用和防止腐敗的產生。2.加強固定資產驗收保管制度。學校取得固定資產的途徑日趨多樣，但所有資產都應由資產管理人員、采購人等共同驗收，嚴把資產質量關并明確各自的責任。3.嚴格固定資產清查、報損制度。固定資產的處理、報損，應嚴格按規(guī)定程序進行審批遠期做好固定資產的清查、核對工作，明確處罰措施。根據(jù)資產管理需要，

36、定期開展財產清查工作，核算中心的總分類賬與學校財務室的明細分類賬每月核對一次，學校財務室的明細分類賬與財產管理部門的實物至少每年核對一次，做到賬賬、賬證、賬實相符。(六)利用新技術，改進核算方法與手段1.嚴格界定固定資產范圍。新的事業(yè)單位會計制度實施后，學校應按照新的固定資產標準核算，區(qū)分好“固定資產專用材料“等不同的資產核算科目的內容，規(guī)范準確地核算好學校資產，以便各校更具針對性地對本單位的資產實施管理。2.建立固定資產電子檔案。建立

37、詳細的固定資產電子檔案便于相關人員隨時了解本單位固定資產的增減狀況，使管理和監(jiān)督工作進一步深化。固定資產電子檔案應貫穿固定資產管理的全過程，包括固定資產申購手續(xù)、固定資產驗收報告、修理維護、報廢等。在關原始資料都要立檔保管，并需編制順序號和目錄。有條件的單位可以將原件掃描進電腦，建立數(shù)據(jù)庫管理。固定資產管理細則還包括固定資產核算細則、固定資產臺賬登記細則等。企業(yè)應對每個重要操作過程有一個詳細的規(guī)定或描述，以規(guī)范各項作業(yè)的操作，切實做到作

38、業(yè)流程化、模板化。3.利用專用軟件加強固定資產核算。運用財務軟件建立固定資產卡片、然后自動生成明細賬，有需要時，隨時調用、打印并裝訂成冊，既保證核算的質量，又提高工作效率。使固定資產的管理取得事半功倍的效果。(七)明確獎懲制度，提高固定資產管理人員的工作積極性學校對一線教師的獎懲制度都有非常明確的規(guī)定，而對于固定資產管理人員卻沒有相應的獎勵制度，管好管壞一個樣。這不能充分發(fā)揮人員的積極，不利于固定資產的管理。因此，有必要制定相應獎懲制度

39、，以調動相關資產管理人員工作積極性，保證管理工作的順利進行。另外，鑒于學校固定資產管理現(xiàn)狀，文章認為，在相關部門的指導下進行一次完整的固定資產清查工作，以摸清家底，對每個學校來說，也是十分有必要的?？偠灾?，學校的固定資產管理工作有其特殊性，目前面臨的種種問題，亟待引起各方重視，特別是相關部門領導的重視。領導的重視程度完善的管理監(jiān)督機制工作人員的能力和責任心=固定資產管理效果。只有轉變觀念，建章立制，采用現(xiàn)代技術加強核算，才能真正管好用