加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)管理研究

1、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)管理研究崔(肥西縣高劉鎮(zhèn)財(cái)政所：生，口安徽肥西231271)摘要：目前我國(guó)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有責(zé)產(chǎn)的管理很不規(guī)范，在對(duì)其財(cái)政收支和財(cái)政決算的審計(jì)當(dāng)中發(fā)現(xiàn)存在很多問題。國(guó)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量多，責(zé)產(chǎn)龐大，如果不重視對(duì)這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有企業(yè)的運(yùn)營(yíng)，將會(huì)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值及安全性產(chǎn)生重大影響。文章就鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)問題進(jìn)行一些探討。關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)；管理；措施一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問題隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快，現(xiàn)在

2、也興起對(duì)開發(fā)區(qū)的建設(shè)。這些建設(shè)起到了解決農(nóng)村勞動(dòng)力剩余、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地資源的不斷升值以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的不斷增加等方面的積極作用。伴隨著這一片大好形勢(shì)，土地資源管理方面存在的以下問題還是要引起我們的重視和改進(jìn)(一)隨意改變用地性質(zhì)與用途在我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，雖然也存在土管所，不過條件有限。還沒有執(zhí)法主體的資格這樣就使得許多的私營(yíng)企業(yè)在對(duì)開發(fā)區(qū)的建設(shè)過程中，少批多建、未批先建以及溢用耕地等各種違紀(jì)違法的現(xiàn)象層出不窮，并隨意對(duì)土地使用性質(zhì)和容積率等規(guī)劃進(jìn)行擅

3、自更改只有省級(jí)國(guó)家來進(jìn)行對(duì)土地執(zhí)法方面的檢查時(shí)才能發(fā)現(xiàn)問題，不過違法建筑多是已經(jīng)完成，造成了執(zhí)法處理的難度，也破壞了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地收益。(二)政府隨意減免地價(jià)現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的招商引資中，一系列的政策優(yōu)惠譬如配套費(fèi)等規(guī)費(fèi)的減免、級(jí)差地租的返還等，都是為了有利于招商引資的順利進(jìn)行。然而，實(shí)際的活動(dòng)過程中存在著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)地價(jià)及相關(guān)政策的隨意減免不受規(guī)范。而眾多企業(yè)為長(zhǎng)遠(yuǎn)土地增值打算計(jì)而紛紛入駐開發(fā)區(qū)。這些情況不僅使利益大量流向少數(shù)企業(yè)，同時(shí)

4、阻礙開發(fā)區(qū)形成規(guī)模，也極容易造成腐敗現(xiàn)象和問題的出現(xiàn)。(三)對(duì)房屋、建筑物等資產(chǎn)監(jiān)管不到位在我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)里面，建筑物和房屋是份額較大的資產(chǎn)板塊。然而，圖為存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制的歷史遺留闖題，使得這一板塊的的問題變的極為復(fù)雜，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)這一塊的管理也非常不到位。因?yàn)檫@類資產(chǎn)類型繁多，而且資產(chǎn)也十分分散，而相關(guān)的職能部門有權(quán)限分散且難以協(xié)調(diào)配合，使得一些閑置房屋無(wú)人管理，找不到相應(yīng)責(zé)任人，房屋被人使用卻沒人修理，破壞了建筑物的本來價(jià)值

5、，又或者被人私人隨意轉(zhuǎn)讓、抵押甚至被人私人無(wú)償占用，欠缺手續(xù)，無(wú)據(jù)可查，甚至也沒有相關(guān)部門或責(zé)任人予以追究，以至于國(guó)有資產(chǎn)就此淪為私人資產(chǎn)。flⅡI)資產(chǎn)盤存不及時(shí)，導(dǎo)致賬實(shí)不符我國(guó)的絎政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法及儈計(jì)法等法規(guī)中就有對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)規(guī)定，即對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)至少每年要進(jìn)行一次盤查，而且，在特殊情況下如重大政策變更等也要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行盤查。然而現(xiàn)實(shí)的情況是，沒有有效的執(zhí)行力和監(jiān)督力。普遍對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范不重視，以

6、至于大量存在以下幾個(gè)方面的問題：第一，卡片賬、明細(xì)賬對(duì)不上固定資產(chǎn)的總賬，一些單位和部門，甚至根本沒有建立任何賬本資料。無(wú)據(jù)可查，一片空白。第二，對(duì)于基建工程，費(fèi)用開支掛賬長(zhǎng)期以暫付款，甚至在其完工之后也不辦理好相應(yīng)的固定資產(chǎn)手續(xù)，這樣對(duì)固定資產(chǎn)的不入賬、不管理，久而久之就日益造成國(guó)有資產(chǎn)的流失和損害。第三。在選擇國(guó)有資產(chǎn)的管理當(dāng)中。對(duì)上下級(jí)單位部門的捐贈(zèng)和撥款，也不進(jìn)行固定資產(chǎn)的入賬及相關(guān)的賬務(wù)處理。這樣，捐贈(zèng)資產(chǎn)的長(zhǎng)期使用就形成了賬

7、外資產(chǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)的財(cái)務(wù)賬薄就變得非常的不著實(shí)際，造成監(jiān)管方面的困難。二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)管理的具體措施以上所述鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的各種問題如果聽之任之不予處理，不僅不利于管理及有效發(fā)展，而且會(huì)嚴(yán)重成脅和損害國(guó)有資產(chǎn)的安全和價(jià)值針對(duì)上述的種種問題和現(xiàn)象，有必要采取一下措施來進(jìn)行改善及處理。(一)增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)，認(rèn)真做好國(guó)有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作必須要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)方茴的認(rèn)識(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的國(guó)有資產(chǎn)是依法取得或是有國(guó)家撥款而來的資產(chǎn)

8、，它也是全體人民的共同財(cái)產(chǎn)，而對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)和合理運(yùn)用和管理是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的基本責(zé)任。只有有了這樣的基本認(rèn)識(shí)，才能具備做好資產(chǎn)管理以及不斷進(jìn)步完善于更深層次的發(fā)展的基礎(chǔ)。(二)加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，強(qiáng)化資產(chǎn)處置力度要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)的有效管理，需要建立完善合理的法律法規(guī)和行為制度來規(guī)范和約束各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理和行為，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)的管理工作能夠得以加強(qiáng)，如加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)的變動(dòng)、登記界定和資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)、評(píng)估、處置、使用及監(jiān)督等各方面規(guī)章制度的建設(shè)完善

9、，以確保國(guó)有資產(chǎn)的安全和不致流失同時(shí)，要注重規(guī)章制度的切實(shí)落實(shí)，可以實(shí)行資產(chǎn)專人管理和負(fù)責(zé)，使責(zé)任落實(shí)到位，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)，落實(shí)和確保每年能進(jìn)行物質(zhì)財(cái)產(chǎn)的盤查，并及時(shí)形成審計(jì)報(bào)告另外，要將對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理績(jī)效納入到考核辦法中去要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的完整、安全和保值增值納入到年終考核之中，以此來確保國(guó)有資產(chǎn)的有效管理(三)健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理檢查必須要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)的管理加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。首先必須要有完善的資產(chǎn)管理制度和審計(jì)來對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)

10、國(guó)有資產(chǎn)的處理、使用等各種情況進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，以促進(jìn)落實(shí)辦理各種相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)登記。對(duì)于職工的人士調(diào)動(dòng)，務(wù)必要做到交接完各種相關(guān)的資產(chǎn)手續(xù)且結(jié)清欠款以后方才予以批準(zhǔn)。因此，紀(jì)檢，審計(jì)、監(jiān)察等各部門也要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)管理的審計(jì)，并要做到違法必究。(四)在各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)配備專職的國(guó)有資產(chǎn)管理人員政府可以提供一些經(jīng)費(fèi)，在各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)配備專職的國(guó)有資產(chǎn)管理人員，制定和規(guī)范他們的管理工作和職責(zé)范圍，來加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)范管理工作，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全和增值

11、保值。參考文獻(xiàn)：【l】周永生，孫寶成農(nóng)墾企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)補(bǔ)償問題的探討【J】沖國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì)，201I，(3)萬(wàn)方數(shù)據(jù)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)管理研究崔氈，目(肥西縣高劉鎮(zhèn)財(cái)政所安徽肥西231271)摘要z目前我國(guó)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)固有責(zé)產(chǎn)的管理很不規(guī)范，在對(duì)其財(cái)政收支和財(cái)政決耳的審計(jì)當(dāng)中發(fā)現(xiàn)存在很多問題。國(guó)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量多，資產(chǎn)龐大，如果不重視對(duì)這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)固有企業(yè)的運(yùn)營(yíng)，將會(huì)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值及安全性產(chǎn)生重大影響。文章就鄉(xiāng)鎮(zhèn)固有資產(chǎn)管理的相關(guān)問題進(jìn)行一些探討。關(guān)

12、鍵詞E鄉(xiāng)鎮(zhèn)固有資產(chǎn)管理措施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問題隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快，現(xiàn)在也興起對(duì)開發(fā)區(qū)的建設(shè).這些建設(shè)起到了解決農(nóng)村勞動(dòng)力剩余、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地資源的不斷升值以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的不斷增加等方面的積極作用.伴隨著這一片大好形勢(shì)，土地資源管理方面存在的以下問題還是要引起我們的重視和改進(jìn).(一〉隨意改變用地性質(zhì)與用途在我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，雖然也存在土營(yíng)所，不過條件有限，還沒有執(zhí)法主體的資格.這樣就使得許多的私營(yíng)企業(yè)在對(duì)開發(fā)區(qū)的建設(shè)過

13、程中，少批多建、未批先建以及濫用耕地等各種違紀(jì)違法的現(xiàn)象層出不窮，并隨意對(duì)土地使用性質(zhì)和容積率等規(guī)劃進(jìn)行擅自更改.只有省級(jí)國(guó)家來進(jìn)行對(duì)土地執(zhí)法1i.面的檢查時(shí)才能發(fā)現(xiàn)問題，不過違法建筑多是已經(jīng)完成，造成了執(zhí)法處理的難度，也破壞了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地收益.〈二〉政府隨意減免地價(jià)現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的招商引資中，一系列的政策優(yōu)惠譬如配套費(fèi)等規(guī)費(fèi)的橫兔、級(jí)差地租的返還等，都是為了有利于招商引資的順利進(jìn)行.然而，實(shí)際的活動(dòng)過程中存在著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)地價(jià)及相關(guān)

14、政策的隨意撮免不受規(guī)范.而眾多企業(yè)為長(zhǎng)遠(yuǎn)土地增值打算計(jì)而紛紛入駐開發(fā)區(qū).這些情況不僅使利益大量流向少數(shù)企業(yè)，同時(shí)阻礙開發(fā)區(qū)形成規(guī)模，也極容易造成腐敗現(xiàn)象和問題的出現(xiàn).〈三〉對(duì)房屋、建筑物等資產(chǎn)監(jiān)管不到位在我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)里面，建筑物和房屋是份額較大的資產(chǎn)板塊.然而，圖為存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制的歷史遺留問題，使得這一板塊的的問題變的極為復(fù)雜，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)這一塊的管理也非常不到位.因?yàn)檫@類資產(chǎn)類型繁多，而且資產(chǎn)也十分分散，而相關(guān)的職能部門有權(quán)

15、限分散且難以協(xié)調(diào)配合，使得一些閑置房屋無(wú)人管理，找不到相應(yīng)責(zé)任人，房屋被人使用卻投入修理，破壞了建筑物的本來價(jià)值，又或者被人私人隨意轉(zhuǎn)讓、抵押甚至被人私人無(wú)償占用，欠缺手續(xù)，無(wú)據(jù)可查，甚至也沒有相關(guān)部門或責(zé)任人予以追究，以至于國(guó)有資產(chǎn)就此淪為私人資產(chǎn).(四〉資產(chǎn)盤存不及時(shí)，導(dǎo)致賬實(shí)不符我國(guó)的《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》及任排f法》等法規(guī)中就有對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)規(guī)定，即對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)至少每年要進(jìn)行一次盤查，而且，在特殊情況下如重大

16、政策變更等也要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行盤查.然而現(xiàn)實(shí)的情況是，沒有有效的執(zhí)行力和監(jiān)督力，普遍對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范不重視，以至于大量存在以下幾個(gè)方面的問題=第一，卡片賬、明細(xì)賬對(duì)不上固定資產(chǎn)的總賬，一些單位和部門，甚至根本沒有建立任何賬本資料，無(wú)據(jù)可查，一片空白.第二，對(duì)于基建工程，費(fèi)用開支掛賬長(zhǎng)期以暫付款，甚至在其完工之后也不辦理好相應(yīng)的固定資產(chǎn)手續(xù)，這樣對(duì)固定資產(chǎn)的不入賬、不管理，久而久之就日益造成國(guó)有資產(chǎn)的流失和損害.第三，在選擇國(guó)有資產(chǎn)

17、的管理當(dāng)中，對(duì)上下級(jí)單位部門的捐贈(zèng)和撥款，也不進(jìn)行固定資產(chǎn)的入賬及相關(guān)的賬務(wù)處理.這樣，捐贈(zèng)資產(chǎn)的長(zhǎng)期使用就形成了賬外資產(chǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)的財(cái)務(wù)賬薄就變得非常的不著實(shí)際，造成監(jiān)管方面的困難.二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)管理的具體措施以上所述鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的各種問題如果昕之任之不予處理，不僅不利于管理及有效發(fā)展，而且會(huì)嚴(yán)重威脅和損害國(guó)有資產(chǎn)的安全和價(jià)值.針對(duì)上述的種種問題和現(xiàn)象，有必要采取一下措施來進(jìn)行改善及處理.〈一〉增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)

18、，認(rèn)真做好國(guó)有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作必須要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)方面的認(rèn)識(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的國(guó)有資產(chǎn)是依法取得或是有國(guó)家撥款而來的資產(chǎn)，它也是全體人民的共同財(cái)產(chǎn)，而對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)和合理運(yùn)用和管理是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的基本責(zé)任.只有有了這樣的基本認(rèn)識(shí)，才能具備做好資產(chǎn)管理以及不斷進(jìn)步完善于更深層次的發(fā)展的基礎(chǔ).〈二〉加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，強(qiáng)化資產(chǎn)處置力度要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)的有效管理，需要建立完善合理的法律法規(guī)和行為制度來規(guī)范和約束各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理和行為，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)

19、有資產(chǎn)的管理工作能夠得以加強(qiáng)，如加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)的變動(dòng)、登記界定和資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)、評(píng)估、處置、使用及監(jiān)督等各方面規(guī)章制度的建設(shè)完善，以確保國(guó)有資產(chǎn)的安全和不致流失.目時(shí)，要注重規(guī)章制度的切實(shí)落實(shí)，可以實(shí)行資產(chǎn)專人管理和負(fù)責(zé)，使責(zé)任落實(shí)到位，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)，落實(shí)和確保每年能進(jìn)行物質(zhì)財(cái)產(chǎn)的盤查，并及時(shí)形成審計(jì)報(bào)告.另外，要將對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理績(jī)效納入到考核辦法中去，要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的完整、安全和保值培值納入到年終考核之中，以此來確保國(guó)有資產(chǎn)的有效管理.〈三

20、〉健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理檢查必須要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)的管理加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督.首先必須要有完善的資產(chǎn)管理制度和審計(jì)，來對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的處理、使用等各種情況進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，以促進(jìn)落實(shí)辦理各種相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)登記.對(duì)于職工的人士調(diào)動(dòng)，務(wù)必要做到交接完各種相關(guān)的資產(chǎn)手續(xù)且結(jié)清欠款以后方才予以批準(zhǔn).因此，紀(jì)栓，審計(jì)、監(jiān)察等各部門也要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)管理的審計(jì)，并要做到違法必究.〈四〉在各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)配備專職的國(guó)有資產(chǎn)管理人員政府可以提供一些經(jīng)費(fèi)，在各鄉(xiāng)

21、、鎮(zhèn)配備專職的國(guó)有資產(chǎn)管理人員，制定和規(guī)范他們的管理工作和職責(zé)范圍，來加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)范管理工作，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全和增值保值.參考文獻(xiàn)z[1]周永生，孫寶成.農(nóng)墾企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)補(bǔ)償問題的探討[J]中國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì)，2011，(3).缸01歸回國(guó)圈I57加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)管理研究崔(肥西縣高劉鎮(zhèn)財(cái)政所：生，口安徽肥西231271)摘要：目前我國(guó)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有責(zé)產(chǎn)的管理很不規(guī)范，在對(duì)其財(cái)政收支和財(cái)政決算的審計(jì)當(dāng)中發(fā)現(xiàn)存在很多問題。國(guó)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)

22、量多，責(zé)產(chǎn)龐大，如果不重視對(duì)這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有企業(yè)的運(yùn)營(yíng)，將會(huì)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值及安全性產(chǎn)生重大影響。文章就鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)問題進(jìn)行一些探討。關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)；管理；措施一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問題隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快，現(xiàn)在也興起對(duì)開發(fā)區(qū)的建設(shè)。這些建設(shè)起到了解決農(nóng)村勞動(dòng)力剩余、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地資源的不斷升值以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的不斷增加等方面的積極作用。伴隨著這一片大好形勢(shì)，土地資源管理方面存在的以下問題還是要引起我

23、們的重視和改進(jìn)(一)隨意改變用地性質(zhì)與用途在我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，雖然也存在土管所，不過條件有限。還沒有執(zhí)法主體的資格這樣就使得許多的私營(yíng)企業(yè)在對(duì)開發(fā)區(qū)的建設(shè)過程中，少批多建、未批先建以及溢用耕地等各種違紀(jì)違法的現(xiàn)象層出不窮，并隨意對(duì)土地使用性質(zhì)和容積率等規(guī)劃進(jìn)行擅自更改只有省級(jí)國(guó)家來進(jìn)行對(duì)土地執(zhí)法方面的檢查時(shí)才能發(fā)現(xiàn)問題，不過違法建筑多是已經(jīng)完成，造成了執(zhí)法處理的難度，也破壞了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地收益。(二)政府隨意減免地價(jià)現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的招商引資中

24、，一系列的政策優(yōu)惠譬如配套費(fèi)等規(guī)費(fèi)的減免、級(jí)差地租的返還等，都是為了有利于招商引資的順利進(jìn)行。然而，實(shí)際的活動(dòng)過程中存在著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)地價(jià)及相關(guān)政策的隨意減免不受規(guī)范。而眾多企業(yè)為長(zhǎng)遠(yuǎn)土地增值打算計(jì)而紛紛入駐開發(fā)區(qū)。這些情況不僅使利益大量流向少數(shù)企業(yè)，同時(shí)阻礙開發(fā)區(qū)形成規(guī)模，也極容易造成腐敗現(xiàn)象和問題的出現(xiàn)。(三)對(duì)房屋、建筑物等資產(chǎn)監(jiān)管不到位在我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)里面，建筑物和房屋是份額較大的資產(chǎn)板塊。然而，圖為存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制的歷史遺留

25、闖題，使得這一板塊的的問題變的極為復(fù)雜，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)這一塊的管理也非常不到位。因?yàn)檫@類資產(chǎn)類型繁多，而且資產(chǎn)也十分分散，而相關(guān)的職能部門有權(quán)限分散且難以協(xié)調(diào)配合，使得一些閑置房屋無(wú)人管理，找不到相應(yīng)責(zé)任人，房屋被人使用卻沒人修理，破壞了建筑物的本來價(jià)值，又或者被人私人隨意轉(zhuǎn)讓、抵押甚至被人私人無(wú)償占用，欠缺手續(xù)，無(wú)據(jù)可查，甚至也沒有相關(guān)部門或責(zé)任人予以追究，以至于國(guó)有資產(chǎn)就此淪為私人資產(chǎn)。flⅡI)資產(chǎn)盤存不及時(shí)，導(dǎo)致賬實(shí)不符我國(guó)的絎

26、政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法及儈計(jì)法等法規(guī)中就有對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)規(guī)定，即對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)至少每年要進(jìn)行一次盤查，而且，在特殊情況下如重大政策變更等也要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行盤查。然而現(xiàn)實(shí)的情況是，沒有有效的執(zhí)行力和監(jiān)督力。普遍對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范不重視，以至于大量存在以下幾個(gè)方面的問題：第一，卡片賬、明細(xì)賬對(duì)不上固定資產(chǎn)的總賬，一些單位和部門，甚至根本沒有建立任何賬本資料。無(wú)據(jù)可查，一片空白。第二，對(duì)于基建工程，費(fèi)用開支掛賬長(zhǎng)期以暫付款，

27、甚至在其完工之后也不辦理好相應(yīng)的固定資產(chǎn)手續(xù)，這樣對(duì)固定資產(chǎn)的不入賬、不管理，久而久之就日益造成國(guó)有資產(chǎn)的流失和損害。第三。在選擇國(guó)有資產(chǎn)的管理當(dāng)中。對(duì)上下級(jí)單位部門的捐贈(zèng)和撥款，也不進(jìn)行固定資產(chǎn)的入賬及相關(guān)的賬務(wù)處理。這樣，捐贈(zèng)資產(chǎn)的長(zhǎng)期使用就形成了賬外資產(chǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)的財(cái)務(wù)賬薄就變得非常的不著實(shí)際，造成監(jiān)管方面的困難。二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)管理的具體措施以上所述鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的各種問題如果聽之任之不予處理，不僅不利于管理及有

28、效發(fā)展，而且會(huì)嚴(yán)重成脅和損害國(guó)有資產(chǎn)的安全和價(jià)值針對(duì)上述的種種問題和現(xiàn)象，有必要采取一下措施來進(jìn)行改善及處理。(一)增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)，認(rèn)真做好國(guó)有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作必須要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)方茴的認(rèn)識(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的國(guó)有資產(chǎn)是依法取得或是有國(guó)家撥款而來的資產(chǎn)，它也是全體人民的共同財(cái)產(chǎn)，而對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)和合理運(yùn)用和管理是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的基本責(zé)任。只有有了這樣的基本認(rèn)識(shí)，才能具備做好資產(chǎn)管理以及不斷進(jìn)步完善于更深層次的發(fā)展的基礎(chǔ)。(二)加強(qiáng)法規(guī)制

29、度建設(shè)，強(qiáng)化資產(chǎn)處置力度要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)的有效管理，需要建立完善合理的法律法規(guī)和行為制度來規(guī)范和約束各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理和行為，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)的管理工作能夠得以加強(qiáng)，如加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)的變動(dòng)、登記界定和資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)、評(píng)估、處置、使用及監(jiān)督等各方面規(guī)章制度的建設(shè)完善，以確保國(guó)有資產(chǎn)的安全和不致流失同時(shí)，要注重規(guī)章制度的切實(shí)落實(shí)，可以實(shí)行資產(chǎn)專人管理和負(fù)責(zé)，使責(zé)任落實(shí)到位，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)，落實(shí)和確保每年能進(jìn)行物質(zhì)財(cái)產(chǎn)的盤查，并及時(shí)形成審計(jì)報(bào)告另外，

30、要將對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理績(jī)效納入到考核辦法中去要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的完整、安全和保值增值納入到年終考核之中，以此來確保國(guó)有資產(chǎn)的有效管理(三)健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理檢查必須要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)的管理加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。首先必須要有完善的資產(chǎn)管理制度和審計(jì)來對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的處理、使用等各種情況進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，以促進(jìn)落實(shí)辦理各種相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)登記。對(duì)于職工的人士調(diào)動(dòng)，務(wù)必要做到交接完各種相關(guān)的資產(chǎn)手續(xù)且結(jié)清欠款以后方才予以批準(zhǔn)。因此，紀(jì)檢，審計(jì)、監(jiān)察等各

31、部門也要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)管理的審計(jì)，并要做到違法必究。(四)在各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)配備專職的國(guó)有資產(chǎn)管理人員政府可以提供一些經(jīng)費(fèi)，在各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)配備專職的國(guó)有資產(chǎn)管理人員，制定和規(guī)范他們的管理工作和職責(zé)范圍，來加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)范管理工作，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全和增值保值。參考文獻(xiàn)：【l】周永生，孫寶成農(nóng)墾企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)補(bǔ)償問題的探討【J】沖國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì)，201I，(3)萬(wàn)方數(shù)據(jù)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)管理研究崔氈，目(肥西縣高劉鎮(zhèn)財(cái)政所安徽肥西231271)摘

32、要z目前我國(guó)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)固有責(zé)產(chǎn)的管理很不規(guī)范，在對(duì)其財(cái)政收支和財(cái)政決耳的審計(jì)當(dāng)中發(fā)現(xiàn)存在很多問題。國(guó)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量多，資產(chǎn)龐大，如果不重視對(duì)這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)固有企業(yè)的運(yùn)營(yíng)，將會(huì)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值及安全性產(chǎn)生重大影響。文章就鄉(xiāng)鎮(zhèn)固有資產(chǎn)管理的相關(guān)問題進(jìn)行一些探討。關(guān)鍵詞E鄉(xiāng)鎮(zhèn)固有資產(chǎn)管理措施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問題隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快，現(xiàn)在也興起對(duì)開發(fā)區(qū)的建設(shè).這些建設(shè)起到了解決農(nóng)村勞動(dòng)力剩余、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地資源的不斷升值以及鄉(xiāng)

33、鎮(zhèn)財(cái)政收入的不斷增加等方面的積極作用.伴隨著這一片大好形勢(shì)，土地資源管理方面存在的以下問題還是要引起我們的重視和改進(jìn).(一〉隨意改變用地性質(zhì)與用途在我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，雖然也存在土營(yíng)所，不過條件有限，還沒有執(zhí)法主體的資格.這樣就使得許多的私營(yíng)企業(yè)在對(duì)開發(fā)區(qū)的建設(shè)過程中，少批多建、未批先建以及濫用耕地等各種違紀(jì)違法的現(xiàn)象層出不窮，并隨意對(duì)土地使用性質(zhì)和容積率等規(guī)劃進(jìn)行擅自更改.只有省級(jí)國(guó)家來進(jìn)行對(duì)土地執(zhí)法1i.面的檢查時(shí)才能發(fā)現(xiàn)問題，不過違法建筑多

34、是已經(jīng)完成，造成了執(zhí)法處理的難度，也破壞了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地收益.〈二〉政府隨意減免地價(jià)現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的招商引資中，一系列的政策優(yōu)惠譬如配套費(fèi)等規(guī)費(fèi)的橫兔、級(jí)差地租的返還等，都是為了有利于招商引資的順利進(jìn)行.然而，實(shí)際的活動(dòng)過程中存在著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)地價(jià)及相關(guān)政策的隨意撮免不受規(guī)范.而眾多企業(yè)為長(zhǎng)遠(yuǎn)土地增值打算計(jì)而紛紛入駐開發(fā)區(qū).這些情況不僅使利益大量流向少數(shù)企業(yè)，同時(shí)阻礙開發(fā)區(qū)形成規(guī)模，也極容易造成腐敗現(xiàn)象和問題的出現(xiàn).〈三〉對(duì)房屋、建筑物

35、等資產(chǎn)監(jiān)管不到位在我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)里面，建筑物和房屋是份額較大的資產(chǎn)板塊.然而，圖為存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制的歷史遺留問題，使得這一板塊的的問題變的極為復(fù)雜，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)這一塊的管理也非常不到位.因?yàn)檫@類資產(chǎn)類型繁多，而且資產(chǎn)也十分分散，而相關(guān)的職能部門有權(quán)限分散且難以協(xié)調(diào)配合，使得一些閑置房屋無(wú)人管理，找不到相應(yīng)責(zé)任人，房屋被人使用卻投入修理，破壞了建筑物的本來價(jià)值，又或者被人私人隨意轉(zhuǎn)讓、抵押甚至被人私人無(wú)償占用，欠缺手續(xù)，無(wú)據(jù)可查，甚

36、至也沒有相關(guān)部門或責(zé)任人予以追究，以至于國(guó)有資產(chǎn)就此淪為私人資產(chǎn).(四〉資產(chǎn)盤存不及時(shí)，導(dǎo)致賬實(shí)不符我國(guó)的《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》及任排f法》等法規(guī)中就有對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)規(guī)定，即對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)至少每年要進(jìn)行一次盤查，而且，在特殊情況下如重大政策變更等也要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行盤查.然而現(xiàn)實(shí)的情況是，沒有有效的執(zhí)行力和監(jiān)督力，普遍對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范不重視，以至于大量存在以下幾個(gè)方面的問題=第一，卡片賬、明細(xì)賬對(duì)不上固定資產(chǎn)的總

37、賬，一些單位和部門，甚至根本沒有建立任何賬本資料，無(wú)據(jù)可查，一片空白.第二，對(duì)于基建工程，費(fèi)用開支掛賬長(zhǎng)期以暫付款，甚至在其完工之后也不辦理好相應(yīng)的固定資產(chǎn)手續(xù)，這樣對(duì)固定資產(chǎn)的不入賬、不管理，久而久之就日益造成國(guó)有資產(chǎn)的流失和損害.第三，在選擇國(guó)有資產(chǎn)的管理當(dāng)中，對(duì)上下級(jí)單位部門的捐贈(zèng)和撥款，也不進(jìn)行固定資產(chǎn)的入賬及相關(guān)的賬務(wù)處理.這樣，捐贈(zèng)資產(chǎn)的長(zhǎng)期使用就形成了賬外資產(chǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)的財(cái)務(wù)賬薄就變得非常的不著實(shí)際，造成監(jiān)管方面的困難

38、.二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)管理的具體措施以上所述鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的各種問題如果昕之任之不予處理，不僅不利于管理及有效發(fā)展，而且會(huì)嚴(yán)重威脅和損害國(guó)有資產(chǎn)的安全和價(jià)值.針對(duì)上述的種種問題和現(xiàn)象，有必要采取一下措施來進(jìn)行改善及處理.〈一〉增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)，認(rèn)真做好國(guó)有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作必須要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)方面的認(rèn)識(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的國(guó)有資產(chǎn)是依法取得或是有國(guó)家撥款而來的資產(chǎn)，它也是全體人民的共同財(cái)產(chǎn)，而對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)和合理運(yùn)用和管理是各鄉(xiāng)

39、鎮(zhèn)政府的基本責(zé)任.只有有了這樣的基本認(rèn)識(shí)，才能具備做好資產(chǎn)管理以及不斷進(jìn)步完善于更深層次的發(fā)展的基礎(chǔ).〈二〉加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，強(qiáng)化資產(chǎn)處置力度要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)的有效管理，需要建立完善合理的法律法規(guī)和行為制度來規(guī)范和約束各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理和行為，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)的管理工作能夠得以加強(qiáng)，如加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)的變動(dòng)、登記界定和資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)、評(píng)估、處置、使用及監(jiān)督等各方面規(guī)章制度的建設(shè)完善，以確保國(guó)有資產(chǎn)的安全和不致流失.目時(shí)，要注重規(guī)章制度的切實(shí)落實(shí)，可

40、以實(shí)行資產(chǎn)專人管理和負(fù)責(zé)，使責(zé)任落實(shí)到位，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)，落實(shí)和確保每年能進(jìn)行物質(zhì)財(cái)產(chǎn)的盤查，并及時(shí)形成審計(jì)報(bào)告.另外，要將對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理績(jī)效納入到考核辦法中去，要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的完整、安全和保值培值納入到年終考核之中，以此來確保國(guó)有資產(chǎn)的有效管理.〈三〉健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理檢查必須要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)的管理加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督.首先必須要有完善的資產(chǎn)管理制度和審計(jì)，來對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的處理、使用等各種情況進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，以促進(jìn)落實(shí)辦理

41、各種相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)登記.對(duì)于職工的人士調(diào)動(dòng)，務(wù)必要做到交接完各種相關(guān)的資產(chǎn)手續(xù)且結(jié)清欠款以后方才予以批準(zhǔn).因此，紀(jì)栓，審計(jì)、監(jiān)察等各部門也要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)管理的審計(jì)，并要做到違法必究.〈四〉在各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)配備專職的國(guó)有資產(chǎn)管理人員政府可以提供一些經(jīng)費(fèi)，在各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)配備專職的國(guó)有資產(chǎn)管理人員，制定和規(guī)范他們的管理工作和職責(zé)范圍，來加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)范管理工作，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全和增值保值.參考文獻(xiàn)z[1]周永生，孫寶成.農(nóng)墾企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)補(bǔ)償