從溫室氣體排放審計(jì)看荷蘭的環(huán)境審計(jì)

1、～——塹塑至簋5塑●】葒人20世紀(jì)，人類開(kāi)始認(rèn)識(shí)到工業(yè)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步不能以損害環(huán)境為代價(jià)。50年代以來(lái)，注重環(huán)境保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的呼聲一浪高過(guò)一浪，環(huán)境問(wèn)題成為人類的重大課題。1972年，人類環(huán)境會(huì)議提出，環(huán)境問(wèn)題不僅是一個(gè)重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題不能只是用科學(xué)技術(shù)的方法去解決污染，還需要用經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的、行政的綜合方法和措施，從其與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)系中全面解決環(huán)境問(wèn)題。環(huán)境問(wèn)題的出現(xiàn)，意味著環(huán)境營(yíng)理的開(kāi)始，于是審計(jì)監(jiān)督迅即加入到環(huán)境管理的

2、行列之中。1995年，最高審計(jì)機(jī)關(guān)國(guó)際組織第15屆大會(huì)將環(huán)境審計(jì)作為重要議題，并在其《開(kāi)羅宣言》申明確指出：“鑒于有關(guān)保護(hù)和改善環(huán)境問(wèn)題的重要性，國(guó)際審計(jì)組織鼓勵(lì)各國(guó)最高審計(jì)機(jī)關(guān)在行使其審計(jì)職責(zé)時(shí)，對(duì)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行考慮?！北臼兰o(jì)70年代以來(lái)，環(huán)境審計(jì)逐步得到世界各國(guó)的普遍重視，各國(guó)依據(jù)具體情況，相繼開(kāi)展了不同形式、不同程度的環(huán)境審計(jì)工作，使環(huán)境審計(jì)得到了很大的發(fā)展，并日益成為現(xiàn)代審計(jì)的一個(gè)重要發(fā)展方向。荷蘭的環(huán)境審計(jì)工作開(kāi)展較早。1989

3、年5月，荷蘭政府公布了《全國(guó)環(huán)境規(guī)劃政策》，這是在聯(lián)合國(guó)環(huán)境會(huì)議宣言《我們共同的未來(lái)》的基從溫室氣體排放審計(jì)看荷蘭的環(huán)境審計(jì)礎(chǔ)上提出的一個(gè)中長(zhǎng)期戰(zhàn)略計(jì)劃。8月，荷蘭政府制定了環(huán)境管理?xiàng)l例，規(guī)定企業(yè)對(duì)環(huán)境保護(hù)負(fù)獨(dú)立責(zé)任。1990年荷蘭即開(kāi)始實(shí)行中央政府的內(nèi)部環(huán)境管理審計(jì)，其審計(jì)范圍十分廣泛，包括中央政府13個(gè)部委的23個(gè)政府機(jī)構(gòu)以及森林、供水、公共設(shè)施等公共管理部門(mén)，主要是調(diào)查和評(píng)價(jià)這些部門(mén)機(jī)構(gòu)的能量節(jié)約、內(nèi)部環(huán)境管理和降低流動(dòng)性等情況。

4、荷蘭審計(jì)院將環(huán)境問(wèn)題作為其績(jī)效審計(jì)計(jì)劃的六項(xiàng)主題之一，重點(diǎn)關(guān)注的環(huán)境問(wèn)題有包括生物多樣性的減少、氣候變化、對(duì)自然資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)、對(duì)健康的威脅和物理環(huán)境的退化等。審計(jì)院的環(huán)境審計(jì)，主要是績(jī)效審計(jì)，內(nèi)容非常廣泛。在確定具體項(xiàng)目時(shí)荷蘭審計(jì)院主要考慮三方面因素：一是環(huán)境協(xié)議的執(zhí)行狀況，如，有無(wú)不符合協(xié)議要求的現(xiàn)象；二是環(huán)境協(xié)議的特征是否有利于審計(jì)，如是否有明確的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行判斷；三是是否與國(guó)家的重大事件、與公眾生活密切相關(guān)。審計(jì)院在審計(jì)中

5、很重視與相關(guān)部門(mén)的溝通，并充分利用外部專家。荷蘭審計(jì)院在國(guó)際審計(jì)組織中也發(fā)揮了積極的作用，曾于1992年至2001年擔(dān)任最高審計(jì)機(jī)關(guān)國(guó)際組織環(huán)境審計(jì)工作組主席國(guó)，并起草制定了《關(guān)于最高審計(jì)機(jī)關(guān)如何在國(guó)際環(huán)境協(xié)議審計(jì)方面進(jìn)行合作的指南》、口邢劍鋒審計(jì)署外事司《環(huán)境審計(jì)前景工作指南》和《自然資源會(huì)計(jì)》等一些重要文件手冊(cè)。近年來(lái)，審計(jì)院圍繞上述環(huán)境問(wèn)題開(kāi)展了多項(xiàng)環(huán)境審計(jì)。其中一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目就是對(duì)氣候變化政策(主要是溫室氣體排放)的審計(jì)。溫室效應(yīng)

6、是一個(gè)全球性的環(huán)境問(wèn)題，它最嚴(yán)重的后果是導(dǎo)致海平面的上升。各國(guó)政府為減少溫室氣體的排放，都制定了相應(yīng)的政策。荷蘭是低于海平面的國(guó)家，對(duì)溫室效應(yīng)更為關(guān)注，所制定的氣候變化政策涉及經(jīng)濟(jì)事務(wù)部、環(huán)境部、交通部、農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部等多個(gè)部|19。1989年《全國(guó)環(huán)境規(guī)劃政策》公布后，荷蘭即制定了能量節(jié)約政策，規(guī)定到2000年CO爿放要全面削減3％；1997年《京都議定書(shū)》簽訂之后，又規(guī)定N2008年至2012年間，《議定書(shū)》各簽字啻的溫室氣體排放與

7、1990年相比要削減6％，其中包括荷蘭在內(nèi)的歐盟國(guó)家要采取各種措施完成50％的目標(biāo)。1990年以來(lái)，荷蘭溫室氣體的排放仍在以每年約3％的速度遞增。2000年，排放的溫室氣體中CO：占80％，CH及N20等其他溫室氣體約占20％。針對(duì)這種情況，荷蘭審計(jì)院于2000年】2月至92001年10月，對(duì)1989年至2001年間的溫室氣體排放情況進(jìn)行了審計(jì)，目的在于檢查溫室氣體有關(guān)政策目標(biāo)是否明確、可行，有關(guān)政策制定與實(shí)施效應(yīng)的信息提供是否煳萬(wàn)方數(shù)

8、據(jù)盟主主重主組E從溫室氣體排放審計(jì)主副部帽審計(jì)口邢命j鋒審計(jì)署外事司進(jìn)入?yún)s世紀(jì).人類開(kāi)始認(rèn)識(shí)到工礎(chǔ)上提出的一個(gè)中長(zhǎng)期戰(zhàn)略計(jì)劃。B《環(huán)境審計(jì)前景工作指南》和《自然資月，荷蘭政府制定了環(huán)境管理?xiàng)l例，源會(huì)計(jì)》等些重要文件手冊(cè)。業(yè)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步不能以損害環(huán)境規(guī)定企業(yè)對(duì)環(huán)境保護(hù)負(fù)獨(dú)立責(zé)任。近年來(lái)，審計(jì)院圍繞上述環(huán)境為代價(jià)。50年代以來(lái)，注重環(huán)境保護(hù)19傭年荷蘭即開(kāi)始實(shí)行中央政府的問(wèn)題開(kāi)展了多項(xiàng)環(huán)境審計(jì)D其中一個(gè)和改善生態(tài)環(huán)墻的呼聲一模高過(guò)一內(nèi)部環(huán)

9、境管理審計(jì)，其審計(jì)范圍十分重點(diǎn)項(xiàng)目就是對(duì)氣候變化政策(主要浪，環(huán)境問(wèn)題成為人類的重大課題。廣泛，包括中央政府13個(gè)部委的23個(gè)是溫室氣休排放)的審計(jì)。1972年，人類環(huán)境會(huì)議提出，環(huán)政府機(jī)構(gòu)以及森林、供水、公共設(shè)施溫室效應(yīng)是一個(gè)全球性的環(huán)境境問(wèn)題不僅是一個(gè)重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)等公共管理部門(mén)，主要是調(diào)查和評(píng)價(jià)問(wèn)題，它最嚴(yán)重的后果是導(dǎo)致海平面問(wèn)題.不能只是用科學(xué)技術(shù)的方法去這些部門(mén)機(jī)構(gòu)的能量節(jié)約、內(nèi)部環(huán)境的上升。各國(guó)政府為減少溫意氣體的解決污染，

10、還需要用經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的、管理和降低流動(dòng)性等情況。排放，都制定了相應(yīng)的政策。荷蘭是行政的綜合方法和措施，從其與社會(huì)荷f審討院將環(huán)境問(wèn)題作為其低于海平面的國(guó)家，對(duì)溫室效應(yīng)更為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)系中全面解決環(huán)境問(wèn)績(jī)效審計(jì)計(jì)劃的六項(xiàng)主題之，重點(diǎn)關(guān)注，所制定的氣候變化政策涉及經(jīng)題。環(huán)境問(wèn)題的出現(xiàn)，意晾著環(huán)境營(yíng)關(guān)注的環(huán)境問(wèn)題有包括生物多樣性橋事務(wù)部、環(huán)境部、交通部、農(nóng)業(yè)部、理的開(kāi)始，于是審計(jì)監(jiān)督迅即加入到的減少、氣候變化、對(duì)自然資源的過(guò)財(cái)政部等多個(gè)部門(mén)。

11、1989年《全國(guó)環(huán)環(huán)境管理的行列之中D度開(kāi)發(fā)、對(duì)健康的威脅和物理環(huán)境的境規(guī)劃政策》公布后，荷蘭即制定了1995年，最高審計(jì)機(jī)關(guān)國(guó)際組織退化等。審計(jì)院的環(huán)境審計(jì)，主要是能量節(jié)約政策，規(guī)定到2∞0年CO，排第15屆大會(huì)將環(huán)埠審計(jì)你為重要i立績(jī)效審計(jì)，內(nèi)容非常廣泛。在確定具放要全面削減3吼1997年《京都議定題，并在其《開(kāi)羅宣言》申明確指出z體項(xiàng)目時(shí)荷蘭審計(jì)院主要考慮三方書(shū)》簽訂之后，又規(guī)定到2∞8年至“鑒于有關(guān)保護(hù)和改善環(huán)境問(wèn)題的重面因素:

12、一是環(huán)境協(xié)議的執(zhí)行狀況，2012年間，議定書(shū)》各簽字國(guó)的溫室要性，國(guó)際審計(jì)組織鼓勵(lì)各國(guó)最高審如，高無(wú)不符合協(xié)議要求的現(xiàn)象二氣休排放與1990年相比要削減6%，計(jì)機(jī)關(guān)在行使其審計(jì)職責(zé)時(shí)，對(duì)環(huán)境是環(huán)境協(xié)議的特征是否有利于審計(jì)，其中包括荷蘭在內(nèi)的歐盟國(guó)家要采問(wèn)題進(jìn)行考慮?！氨臼兰o(jì)70年代以來(lái)，如，是否有明確的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)取各種措施完成50Q毛的目標(biāo)。環(huán)境審計(jì)逐步得到世界各國(guó)的普遍行判斷，三是是否與國(guó)家的重大事1990年以來(lái)，荷蘭溫室氣體的

13、排重視，各國(guó)依據(jù)具體情況，相繼開(kāi)展件、與公眾生活密切相關(guān)。審計(jì)院在放仍在以每年約39島的速度遞增。了不同形式、不同程度的環(huán)境審計(jì)工審計(jì)中很重視與相關(guān)部門(mén)的溝通，并2侃J()年，排放的溫室氣體中CO，占作，使環(huán)境審計(jì)得到了很大的發(fā)展，充分利用外部專家。8仰，CH.及N，O等1害怕溫室氣體約占并日益成為現(xiàn)代審計(jì)的一個(gè)重要發(fā)荷蘭審計(jì)院在國(guó)際審計(jì)組織中20Q島。針對(duì)這種情況，荷蘭士審計(jì)院干展方向。也發(fā)揮了積極的作用，曾于1992年至2αJ()年

14、12月至2∞1年10月，對(duì)1989年荷蘭的環(huán)境審計(jì)工作開(kāi)展較2∞1年擔(dān)任最高審計(jì)機(jī)關(guān)國(guó)際組織至2∞1年鬧的溫室氣休排放情況進(jìn)早。1989年5月，荷蘭政府公布了《全環(huán)境審計(jì)工作組主席國(guó)，并起草制定行了審計(jì)，目的在于檢查溫室氣休有國(guó)環(huán)境規(guī)劃政策，這是在聯(lián)合國(guó)環(huán)了關(guān)于最高審計(jì)機(jī)關(guān)如何在國(guó)際環(huán)關(guān)政策目標(biāo)是否明確、可行，有關(guān)政境會(huì)議宣言《我們共同的未來(lái)》的基境協(xié)議審計(jì)方面進(jìn)行合作的指南》、策制定與實(shí)施效應(yīng)的信息提供是否...~婦圄充分、可信以及相

15、關(guān)政策的協(xié)調(diào)配合等。審計(jì)范圍涵蓋了工業(yè)、能源、交通、農(nóng)業(yè)及個(gè)人家庭等溫室氣體排放政策涉及的主要社會(huì)、經(jīng)濟(jì)部門(mén)。審計(jì)院研究分析了各個(gè)行業(yè)的政策措施，審核了執(zhí)行氣候變化政策所用的一般財(cái)政工具并檢查了荷蘭依據(jù)《京都議定書(shū)》的承諾制定的各項(xiàng)政策等。審計(jì)涉及的部委包括住房、自然規(guī)劃和環(huán)境部，經(jīng)濟(jì)事務(wù)部，交通、公共工程和水利管理部，農(nóng)業(yè)、自然環(huán)境管理和漁業(yè)部以及財(cái)政部。審計(jì)院的審計(jì)結(jié)果分為以F幾個(gè)方面：政策目標(biāo)：削減溫室氣體排放問(wèn)題的政治意義越大，

16、其政策目標(biāo)反而越不清晰。自1995年起就沒(méi)有確定具體的行業(yè)分解目標(biāo)，1999年后各部門(mén)也不再負(fù)責(zé)其主管行業(yè)的削減目標(biāo)，而把工作重點(diǎn)放到了提高能源效率上。這樣一來(lái)，政策目標(biāo)就弱化了許多：與1990年相比，2000年國(guó)內(nèi)c02排放的削減目標(biāo)要達(dá)rJ3％；2008年至2012年間所有溫室氣體排放的削減也要實(shí)現(xiàn)3％。另外，各種政策措施的目標(biāo)也不盡明確。相比而言，能源、交通、農(nóng)業(yè)和個(gè)人家庭等的政策目標(biāo)總體要好于工業(yè)行業(yè)或交叉行業(yè)。政策制定：削減溫

17、室氣體的政策制定環(huán)節(jié)問(wèn)題不少。相關(guān)政策工具缺乏對(duì)不同行業(yè)的問(wèn)題研究、事前評(píng)估以及成本分析等，許多政策措施沒(méi)有支持證據(jù)分析。與其他行業(yè)相比，工業(yè)和交通行業(yè)的政策分析質(zhì)量較差。政策實(shí)施：削減溫室氣體排放的政策措施實(shí)施滯后。例如就削減co爿放計(jì)劃來(lái)說(shuō)，從1997年起該計(jì)劃的專項(xiàng)預(yù)算為425億歐元，lj200l幽年中才允諾了1973億歐元，而實(shí)際只撥付了2100萬(wàn)歐元。政策實(shí)施效應(yīng)：2000年c02排放與1990年相比削減3％的目標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)。相

18、反，還上升了8％。只有工業(yè)行業(yè)完成了預(yù)定目標(biāo)。審計(jì)院認(rèn)為，在2008年至2012年間能否完成削減目標(biāo)尚無(wú)法確定。分項(xiàng)而言，只有工業(yè)和農(nóng)業(yè)行業(yè)可以完成。農(nóng)業(yè)和個(gè)人家庭方面有關(guān)政策實(shí)施效應(yīng)的信息資料不夠，能源、交通和農(nóng)業(yè)行業(yè)提供的信息質(zhì)量還算不錯(cuò)。審計(jì)結(jié)論：2001年9月，荷蘭公共衛(wèi)生與環(huán)境理事會(huì)發(fā)布了(200l環(huán)境報(bào)告》，指出2000年的co爿放比1990年增加了8％。這就是說(shuō)，荷蘭沒(méi)有完成其削減3％的目標(biāo)。審計(jì)院的審計(jì)表明，如果沿襲現(xiàn)行

19、政策，實(shí)現(xiàn)2008年至2012年間的排放目標(biāo)也無(wú)法確定。現(xiàn)行的政策缺乏一致性，政策制定環(huán)節(jié)存在缺陷。一些政策實(shí)施不具可行性，缺少懲罰措施，大型能源用戶可能會(huì)逃脫懲罰。負(fù)責(zé)政策協(xié)調(diào)的住鴦、自然規(guī)劃和環(huán)境部在為其他部門(mén)制定具體措施上工作不力。削減政策還會(huì)受到諸如經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、國(guó)際能源價(jià)格波動(dòng)以及能源市場(chǎng)自由化等外部因素的影響。由此會(huì)造成工業(yè)發(fā)展的不確定性，并影響能源節(jié)約計(jì)劃的投資。審計(jì)院的第二個(gè)結(jié)論是，即便能夠?qū)崿F(xiàn)2008年至2012年【l=i

20、J國(guó)內(nèi)的削減目標(biāo)也不能說(shuō)這全部是所實(shí)施政策的作用。國(guó)內(nèi)政策措施的效應(yīng)為全面削減的目標(biāo)做了多少貢獻(xiàn)，尚沒(méi)有統(tǒng)計(jì)分析制度。審計(jì)建議：針對(duì)上述審計(jì)結(jié)果，鑒于20lO年能否完成削減目標(biāo)尚不確定。當(dāng)前政府一項(xiàng)重要的工作就是要詳細(xì)制定并落實(shí)包括協(xié)調(diào)及實(shí)施在內(nèi)的氣候變化的有關(guān)政策，分配任務(wù)職責(zé)；加強(qiáng)政策的一致性和連續(xù)性，停止新項(xiàng)目的審批，確保各項(xiàng)政策目標(biāo)的歸口統(tǒng)一；重視政策支持和實(shí)施成效；充分考慮外部因素和其他有關(guān)政策的影響；努力改善各部門(mén)的政策制定

21、工作，尤其是事前評(píng)估和成本分析階段；制定制度以衡量國(guó)內(nèi)政策實(shí)施對(duì)溫室氣體排放的影響；賦予負(fù)責(zé)政策協(xié)調(diào)的政府部門(mén)更大的權(quán)力，實(shí)行適當(dāng)收費(fèi)，根據(jù)政策目標(biāo)制定排放削減指南，并擴(kuò)大到其他行業(yè)和部門(mén)。審計(jì)結(jié)果披露后，引起了社會(huì)各界廣泛關(guān)注，政府各部門(mén)十分重視，相繼采取了一些對(duì)應(yīng)措施。從目前的進(jìn)展情況來(lái)看，審計(jì)建議在很大程度上促進(jìn)了荷蘭溫室氣體排放削減目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，環(huán)境審計(jì)發(fā)揮了重要作用。我國(guó)的環(huán)境審計(jì)起步較晚，近年來(lái)雖然有很大發(fā)展，但目前關(guān)注的內(nèi)容

22、和開(kāi)展的項(xiàng)目還大多集中在生態(tài)建設(shè)和污染治理的某些方面。目前我國(guó)的環(huán)境審計(jì)主要以對(duì)國(guó)務(wù)院所屬環(huán)保韶門(mén)、有關(guān)部門(mén)和地方政府管理的環(huán)保專項(xiàng)資金的財(cái)務(wù)審計(jì)為主，尚未對(duì)政府的環(huán)境政策和績(jī)效進(jìn)行審計(jì)，在審計(jì)內(nèi)容、方法、成果體現(xiàn)等方面都與國(guó)際環(huán)境審計(jì)有所不同。因此，在堅(jiān)持環(huán)境審計(jì)關(guān)注內(nèi)容與可持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)這一基本前提的條件下，我國(guó)的環(huán)境審計(jì)應(yīng)努力在績(jī)效審計(jì)領(lǐng)域進(jìn)行探索，積極借鑒世界各國(guó)的成熟經(jīng)驗(yàn)和做法，加強(qiáng)環(huán)境審計(jì)在國(guó)際上的交流和合作，實(shí)現(xiàn)環(huán)境審計(jì)

23、在國(guó)際社會(huì)的協(xié)調(diào)，加快發(fā)展我國(guó)的環(huán)境審計(jì)工作。萬(wàn)方數(shù)據(jù)囹揮揮充分、可信以及相關(guān)政策的協(xié)調(diào)配合年中才允諾了1.973億歐元，而實(shí)際在內(nèi)的氣候變化的有關(guān)政策，分配任等。審計(jì)范圍涵蓋了士業(yè)、能源、交只撥付了21∞萬(wàn)歐元。務(wù)職責(zé)加強(qiáng)政策的一致性和連續(xù)通、農(nóng)業(yè)及個(gè)人家庭等溫室氣體排放政策實(shí)施效應(yīng):2侃的年CO，排放性，停止新項(xiàng)目的審批，確保各項(xiàng)政政策涉及的主要社會(huì)、經(jīng)濟(jì)部門(mén)。審與1990年相比削減3%的目標(biāo)未能實(shí)策目標(biāo)的歸口統(tǒng)一重視政策支持和計(jì)院

24、研究分析了各個(gè)行業(yè)的政策措現(xiàn)。相反，還上升了8%0只有工業(yè)行實(shí)施成效充分考慮外部丙素和其他施，審核了執(zhí)行氣候變化政策所用的業(yè)完成了預(yù)定目標(biāo)。審計(jì)院認(rèn)為，在南關(guān)政策的影響努力改善各部門(mén)的一般財(cái)政工具，并檢查了荷蘭依據(jù)2∞2年至2012年間能否完成削減目政策制定工作，尤其是事前評(píng)估和成《京都議定書(shū)》的承諾制定的各項(xiàng)政標(biāo)尚無(wú)法確定。分項(xiàng)而言，只有士業(yè)本分析階段:制定制度以衡量國(guó)內(nèi)政策等。審計(jì)涉及的部委包括住房、自和農(nóng)業(yè)行業(yè)可以完成。農(nóng)業(yè)和個(gè)人

25、家策實(shí)施對(duì)溫室氣休排放的影響賦予然規(guī)劃和環(huán)境部，經(jīng)濟(jì)事務(wù)部，交通、庭方面有關(guān)政策實(shí)施效應(yīng)的信息資負(fù)責(zé)政策協(xié)調(diào)的政府部門(mén)更大的權(quán)公共工程和水利管理部，農(nóng)業(yè)、自然料不夠，能源、交通和農(nóng)業(yè)行業(yè)提供力，實(shí)行適當(dāng)收費(fèi)，根據(jù)政策目標(biāo)制環(huán)境管理和漁業(yè)部以及財(cái)政部。的信息質(zhì)量還算不錯(cuò)。定排放削減指南，并擴(kuò)大到其他行業(yè)審計(jì)院的審計(jì)結(jié)果分為以F幾審計(jì)結(jié)論:2∞l年9月，荷苦公共和部門(mén)。個(gè)方面:衛(wèi)生與環(huán)境理事會(huì)發(fā)布了?！辧環(huán)境審計(jì)結(jié)果披露后，引起了社會(huì)政策目

26、標(biāo):削減溫室氣休排放報(bào)告，指出丑劇年的CO，f!F放比1990各界廣泛關(guān)注，政府各部門(mén)十分重問(wèn)題的政治意義越大，其政策目標(biāo)反年增加了8%。這就是說(shuō)，荷蘭沒(méi)有完視，相繼采取了些對(duì)應(yīng)措施。從目而越不清晰。自1995年起就沒(méi)有確定成其削減3%的目標(biāo)。審計(jì)院的審計(jì)前的進(jìn)展情況來(lái)看，審計(jì)建議在很大具休的行業(yè)分解目標(biāo)，1999年后各部表明，如果沿襲現(xiàn)行政策，實(shí)現(xiàn)2(刷程度上促進(jìn)了荷吐溫室氣體排放削門(mén)也不再負(fù)責(zé)其主管行業(yè)的削減目年至2012年間的排放

27、目標(biāo)也無(wú)法確減目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，環(huán)境審計(jì)發(fā)揮了重要標(biāo)，而把士作重點(diǎn)放到了提高能源效定。現(xiàn)行的政策缺乏一致性，政策制作用。率上。這樣→來(lái)，政策目標(biāo)就弱化了定環(huán)節(jié)存在缺陷。一些政策實(shí)施不具我國(guó)的環(huán)境審計(jì)起步較晚，近許多:與1990年相比，2000年國(guó)內(nèi)CO，可行性，缺少懲罰措施，大型能源用年來(lái)雖然有很大發(fā)展，但目前關(guān)注的排放的削減目標(biāo)要達(dá)到3%2∞8年戶可能會(huì)逃脫懲罰。負(fù)責(zé)政策協(xié)調(diào)的內(nèi)容和開(kāi)展的項(xiàng)目還大多集中在生至2012年間所有溫室氣體排放的削

28、住房、自然規(guī)則和環(huán)境部在為其他部態(tài)建設(shè)和污染治理的某些方面。目前減也要實(shí)現(xiàn)3%。門(mén)制定具體措施上工作不力。我國(guó)的環(huán)境審計(jì)主要以對(duì)國(guó)務(wù)院所另外，各種政策措施的目標(biāo)也削減政策還會(huì)受到諸如經(jīng)濟(jì)增屬環(huán)保部門(mén)、有關(guān)部門(mén)和地方政府管不盡明確。相比而言，能源、交通、農(nóng)長(zhǎng)、國(guó)際能源價(jià)格波動(dòng)以及能源市場(chǎng)翠的環(huán)保專項(xiàng)資金的財(cái)務(wù)審計(jì)為主，業(yè)和個(gè)人家庭等的政策目標(biāo)總體要自由化等外部因素的影響。由此會(huì)造尚未對(duì)政府的環(huán)境政策和績(jī)效進(jìn)行好于工業(yè)行業(yè)或交叉行業(yè)。成工業(yè)

29、發(fā)展的不確定性，并影響能源審計(jì)，在審計(jì)內(nèi)容、方法、成果體現(xiàn)等政策制定:削減溫寶氣體的政節(jié)約計(jì)劃的投資。方面都與國(guó)際環(huán)境審計(jì)有所不同。因策制定環(huán)節(jié)問(wèn)題不少。相關(guān)政策工具審計(jì)院的第二個(gè)結(jié)論是，即使此，在堅(jiān)持環(huán)境審計(jì)關(guān)注內(nèi)容與可持缺乏對(duì)不同行業(yè)的問(wèn)題研究、事前評(píng)能夠?qū)崿F(xiàn)2∞8年至2012年I，J國(guó)內(nèi)的續(xù)發(fā)展密切相關(guān)這→基本前提的條估以及成本分析等，許多政策措施沒(méi)削減目標(biāo)，也不能說(shuō)這全部是所實(shí)施件下，我國(guó)的環(huán)境審計(jì)應(yīng)努力在績(jī)效有支持證據(jù)分析。與

30、其他行業(yè)相比，政策的作用。國(guó)內(nèi)政策措施的效應(yīng)為審計(jì)領(lǐng)域進(jìn)行探索，積極借鑒世界各士業(yè)和交通行業(yè)的政策分析質(zhì)量較全面削減的目標(biāo)做了多少貢獻(xiàn)，尚沒(méi)國(guó)的成熟經(jīng)驗(yàn)和做法，加強(qiáng)環(huán)境審計(jì)差。有統(tǒng)計(jì)分析制度。在國(guó)際上的交流和合作，實(shí)現(xiàn)環(huán)境審J政策實(shí)施:削減溫室氣休排放審計(jì)建議:針對(duì)上述審計(jì)結(jié)果，計(jì)在國(guó)際社會(huì)的協(xié)調(diào)，加快發(fā)展我國(guó)的政策措施實(shí)施滯后。例如就削減鑒于2010年能否完成削減目標(biāo)尚不的環(huán)境審計(jì)工作。CO，f!F放計(jì)劃來(lái)說(shuō)，從1997年起該計(jì)確定。