高校固定資產管理探析

1、理財2008年第1期財務與管理FINANCEANDMANAGEMENT的組織運行就可以帶來效率與效益從而提高競爭力。但是如果高校過分依賴負債籌資由此帶來的結果是在較高的資本成本基礎上經營勢必阻礙或者影響高校的正常運作。四、高校高額負債風險防范措施首先樹立風險理財觀念。高校的財務管理人員必須樹立正確的風險觀善于對環(huán)境變化帶來的不確定因素進行科學預測有預見性地采取各種防范措施減少風險損失。長期以來政府代表國家行使高等教育資源的所有權成為高等

2、教育資源的供給者和分配者因此高等教育資源的開發(fā)和經營至今仍然沿襲計劃經濟體制下的國家所有、政府經營的傳統(tǒng)模式。但是隨著市場經濟的深入除了與同類國內公立、民辦學校競爭外也要面臨著與國外優(yōu)質教育資源、資本以及混合制學校的激烈競爭。因此高校要有市場意識、風險意識在融資過程中要充分考慮償債能力。其次強化效能與效率制定風險管理制度。高校在發(fā)展過程中要兼顧微觀經濟效益避免低效高耗。而保證高校的效能與效率需要具有一個強大而嚴密的組織體系需要現(xiàn)代化的科

3、學管理制度高校的現(xiàn)代管理制度要能抵御風險。第三加強財務分析建立財務管理研發(fā)機構。一要進行財務分析。財務分析能直觀地反映高校的綜合實力。通過分析高校的收入和支出資產與負債的構成可以判斷并預測高校的發(fā)展?jié)摿σ约案咝５陌l(fā)展方向。在市場經濟條件下高校的財務分析不能僅停留在傳統(tǒng)模式上只對收支作分析只“收支平衡量入為出”而忽略從資本結構分析負債規(guī)模。財務分析不僅是檢查國家財經法規(guī)和學校規(guī)章制度執(zhí)行情況的基本工具而且要通過財務分析預測高校財務發(fā)展?jié)摿?/p>

4、即財務風險承受能力。二要建立財務管理研發(fā)機構。通過研發(fā)機構可以對學校環(huán)境、發(fā)展和決策等重大問題進行調查研究以減少失誤避免風險不斷創(chuàng)新。參考文獻:[1]張玉雙、林治華:《高等學校舉債發(fā)展芻議》《經濟師》2004年第5期。[2]朱波、閆惠林:《市場經濟條件下高校改革的思考》《教育與職業(yè)》2005年第7期。(編輯歐陽萬萍)陜西理工學院武紅玲高校固定資產管理探析高校的固定資產是高校進行教學、科研活動的經濟基礎。近年來隨著教育管理體制的不斷深入教

5、學規(guī)模的日益擴大大多數(shù)高校的固定資產管理都陸續(xù)改變了原來管理手段落后的局面但在固定資產管理、使用過程中仍然存在著新舊矛盾的交錯暴露出了一些共性問題。因此如何充分利用系統(tǒng)信息真正管好、用好固定資產最大限度地發(fā)揮資產的使用效能是高校一項長期艱巨的任務也是新形勢下高校改革發(fā)展的需要。一、高校固定資產管理現(xiàn)狀由于高校的調整合并、辦學資金來源多元化等原因高校固定資產的品種數(shù)量逐步增加固定資產管理越來越復雜。再者為了滿足國家教學水平評估的要求大部分

6、高校都在資金緊缺的情況下大量增加設備投入添置了大量的先進儀器和設備增加了對重點學科和重點實驗室的資金投入資產管理部門忙于應付固定資產的招標采購、設備驗收、建賬、建卡等工作沒有足夠的精力對固定資產的日常維護、使用效能等作精細化管理。固定資產的基礎管理工作薄弱主要存在以下問題:(一)管理意識淡薄理財觀念落后受計劃經濟體制的影響高校對固定資產管理重視不夠對教育成本核算理解不深理財觀念落后導致管理粗放不講效益不考慮成本經濟責任得不到有效落實。而

7、且長期以來只注重固定資產的“支持使用”功能忽視了其“開發(fā)利用”功能。同時由于沒有專門的資產管理和維護人員資產損失浪費現(xiàn)象嚴重資產使用監(jiān)控嚴重缺位資產管理隊伍亟待充實和加強。(二)管理職責不明確日常管理混亂目前高校的固定資產歸口管理模式缺乏協(xié)調、溝通機能管賬與管物相互脫節(jié)有賬無物、有物無賬現(xiàn)象嚴重存在。同時清產核資工作不扎實、流于形式。資產管理部門雖然嚴格按程序進行招標、采購、驗收等工作但后續(xù)管理缺少監(jiān)督制約機制。各部門、各單位沒有制定資

8、產管理配套措施存在職責不清多人使用、無人負責問題。固定資產各使用單位沒有設置固定資產明細賬沒有建立日常登記、保管、養(yǎng)護、丟失賠償?shù)戎贫取χ卮蟮馁Y產損壞、流失等責任事故無法追究也無人追究最終導致固定資產使用壽命縮短資產流失現(xiàn)象發(fā)生。(三)管理系統(tǒng)功能單一信息共享受限大多數(shù)高校的固定資產計算機管理主要還停留在統(tǒng)計功能上不具備業(yè)務流程管理能力和財務核算功能而且除了設備管理部門其他部門很難參與管理。一方面這些資產管理軟件只能用于儀器設備資料的

9、錄入、統(tǒng)計而對房屋建筑物、圖書等固定資產資料無法錄入因而無法反映高校固定資產全貌另一方面管理軟件無接口使用單位無法看到學校資產的整體分布不能隨時查詢和獲得學校的資產信息。財務部門采用獨立的軟件進行會計核算僅對采購票據、驗收報告作一次性賬務處理賬面上沒有設備的增值、報廢等變動情況的反映。這樣就很難對固定資產進行實時監(jiān)控導致系統(tǒng)信息共享功能受限。(四)管理體制不完善資產利用率較低幾乎所有的高校都對固定資產管理都作了一些規(guī)定但在實際工作中缺少

10、責、權、利相統(tǒng)一的管理機制。固定資產管理各環(huán)節(jié)缺乏統(tǒng)一領導學校與使用部門之間的管理制度銜接不緊密而且有些規(guī)章制度存在一定缺陷不具備可操作性。某些學校購置教學設備的經費預算審批歸教務部門采購管理部門無權過問計劃的合理性可行性論證只能是紙上談兵。另外有些學校將經營性資產與非經營性資產管理混為一談甚至有個別單位鉆政策空子除滿足教學實驗之外對外62理財2008年第1期財務與管理FINANCEANDMANAGEMENT開放的設備運營收入全部用于為

11、小團體謀福利。但這些設備的維修費用仍從學校的財務預算中支出致使投入的固定資產既不能“開源”也無從“節(jié)流”。尤其是單位之間相互攀比某些領導片面追求“小而全”片面追求儀器設備的高、精、尖造成設備購置重復、閑置浪費現(xiàn)象嚴重造成固定資產使用率低。二、加強高校固定資產管理的途徑加強高校的固定資產管理是一項常規(guī)性的工作也是高校緩解教育經費不足的有效舉措之一。所以高校必須摒棄長期以來重購置輕管理思想把學校資產視為一種經濟資源把資產管理視為學校管理的一

12、個重要方面從合理使用資源、著眼長遠發(fā)展出發(fā)不斷提高固定資產管理水平從而最大限度地發(fā)揮高校固定資產的使用效益。(一)強化管理意識加強人員培訓強化固定資產管理意識是加強固定資產管理的前提。資產管理部門除做好日常工作外應結合本校資產管理工作中存在的突出問題合理借鑒外校經驗在充分調研基礎上為校領導提供可靠的決策依據。通過舉辦一些關于固定資產管理的研討活動增強廣大教職工主動參與固定資產管理的自覺性。對資產管理人員和使用人員定期進行技術培訓和安全教

13、育提高其管理能力和業(yè)務水平。對一些責任心不強、不具有專業(yè)管理知識與技能的人員要及時進行調配、充實。對一些認真負責、工作突出的人員要進行物質和精神獎勵對一些違反規(guī)定的部門和個人采取通報批評。全校上下只有統(tǒng)一思想、提高認識才能切實維護好學校資產的安全、完整。(二)完善管理體系實行分級管理高校應建立完善的固定資產管理體系堅持“統(tǒng)一領導分級管理”原則。成立由分管校長任組長的國有資產管理工作領導小組負責協(xié)調處理各歸口管理部門的交叉業(yè)務、大型項目的

14、可行性論證以及研究部署全校的固定資產管理工作。實行固定資產管理、使用責任制并以文件形式明確各固定資產歸口管理部門的職責范圍和責任分工。責成職能部門和使用單位在各個管理環(huán)節(jié)制定管理崗位責任制度將責任層層落實到具體部門和個人。誰使用資產誰就是資產的責任人如果出現(xiàn)丟失、毀損、流失就追究有關人員的責任。(三)嚴格內部控制加強日常管理各高校在不斷增加教育投入擴大辦學規(guī)模的同時要牢固樹立經營學校的理念加強內部控制建設。保管、使用和養(yǎng)護是最基礎的日常

15、管理也是容易造成資產流失、使用監(jiān)控缺位的環(huán)節(jié)。各院系各部門應借助學校的資產信息管理系統(tǒng)及時、合理地設置本單位的固定資產總賬、明細賬、分類賬和明細卡片準確地記錄固定資產的增減、結存、分布等情況建立使用登記制度、保管養(yǎng)護制度、丟失賠償制度以及激勵獎懲制度等必須明確條款堅決制止以各種理由公物私用切實做到“責任到人管用結合”建立嚴格的日常維護和定期檢修制度發(fā)現(xiàn)問題及時查明原因及時處理使固定資產從購入、使用直至報廢都處于制度的嚴密監(jiān)督、管理之下。

16、學校內部固定資產或管理人員發(fā)生變動應嚴格按照有關程序辦理移交手續(xù)。對管理不善造成固定資產的損失、損壞、浪費和嚴重流失的要追究有關人員的責任區(qū)別情況作出處理。屬于責任事故造成的損失浪費應由過失人部分或全部賠償。給學校造成重大經濟損失的還要追究法律責任。使用部門要定期或不定期地對固定資產進行清查盤點定期核對賬、卡、物保證資產的賬面與實際相符防止資產流失。同時要把好固定資產驗收入庫關采購、驗收由不同部門完成明確分工、相互制約責任到人避免固定資

17、產購置時出現(xiàn)的貨物數(shù)量短缺、質量不合格和拿“回扣”等現(xiàn)象。另外學校還必須加強內部監(jiān)察和內部審計的監(jiān)督力度落實內部控制的監(jiān)督檢查保證可行性論證、公開招標、財產清查等各個環(huán)節(jié)的工作不走過場。高校還應加強合并時期的固定資產管理及時清理合并后各校區(qū)的財產物資及時進行賬務處理加強基建形成的固定資產管理在基建工程完成后及時竣工驗收、決算及時填制“固定資產移交清單”及時入賬避免形成賬外資產加強接受捐贈、無償劃撥、自制或改建固定資產管理避免這些資產賬實

18、不符會計核算失真加強創(chuàng)收經費購置的固定資產管理避免造成這些資產賬外循環(huán)防止資產使用監(jiān)控缺位。(四)優(yōu)化資源配置提高使用效益高校應利用校園網結合現(xiàn)有的固定資產信息管理系統(tǒng)建立本校的固定資產管理網絡平臺將資產狀況放在網上使本校職工隨時都可以上網查詢。對所有固定資產從采購到報廢整個周期進行全程跟蹤管理實時記錄資產的增減、調配等變動情況使各部門之間實現(xiàn)信息共享時刻掌握固定資產采購、使用、處置以及結存等信息減少人工核算與管理的工作量使全校師生能充

19、分利用現(xiàn)有儀器設備進行教學和科學研究避免或減少儀器設備重復購置形成資產的合理流動還應充分利用資產信息管理系統(tǒng)中數(shù)據即時生成功能根據學校的發(fā)展目標充分考慮各單位、部門的資產配備情況認真編制并嚴格執(zhí)行固定資產預算對超預算采購的固定資產應按規(guī)定程序審批。對須進行招標采購的固定資產應做好組織、論證、技術、財務準備嚴格掌控采購活動的全過程防止資產購置的盲目性與隨意性讓有限的資金發(fā)揮更大的效益要特別加強固定資產有償使用管理對出租、出借、有償調出的固

20、定資產應簽訂合同要合理訂價及時辦理有關手續(xù)并建立臺賬記錄出租、出借及回收情況維護固定資產的統(tǒng)一完整。對變賣、報廢的固定資產要嚴格履行處置權限和報批程序通過合理評估確認價格防止低價和個人處置行為。當非經營性固定資產轉變?yōu)榻洜I性固定資產時應將這部分固定資產轉移到經營單位的賬目中按企業(yè)運行模式進行管理按經營單位規(guī)定的方法計提折舊使這部分資產盡快得到補償并保值增值否則對占用非經營性資產的經營單位收取資產占用費用于學校固定資產的更新改造。只有這樣

21、才能最大限度地推動資產的合理配置和有效使用。參考文獻:[1]馬杰一:《完善和創(chuàng)新高校資產管理的幾點思考》《黑龍江高教研究》2003年第6期。[2]曲桂賢、張劍飛:《論高校固定資產精細化管理》《東北大學學報》(社會科學版)2006年第5期。[3]方良珍:《試談高等院校內部控制》《經濟師》2004年第10期。[4]王霞:《高校固定資產管理的新思路》《北方經貿》2004年第5期。[5]左勝平:《我國高校固定資產管理中存在的問題及其對策》《經濟