高校國有資產(chǎn)管理存在的問題及對策

1、!“#“$統(tǒng)計與決策!““#!“$#$%“%$&#&隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入!高校教育體制不斷向縱深發(fā)展!高校國有資產(chǎn)原有的管理已不能適應(yīng)新形式的需要!如何加強國有資產(chǎn)管理!防止國有資產(chǎn)流失迫在眉睫“作為高校國有資產(chǎn)管理者!應(yīng)積極分析目前所面臨的新問題!探索解決辦法“一!高校國有資產(chǎn)管理存在的問題及原因分析總體來看!高校國有資產(chǎn)管理工作近幾年來取得了很大的成績!建立起了較為完善的國有資產(chǎn)管理制度!從物質(zhì)的采購#驗收!到賬#物#卡的

2、管理以及其審計和監(jiān)督等制度的建立都進一步規(guī)范!在良性發(fā)展“但隨著高校體制改革的進一步深入!管理工作也面臨新的挑戰(zhàn)!國有資產(chǎn)還存在著許多問題!流失情況仍比較嚴重“!一“對國有資產(chǎn)管理的重視程度不夠#認識上仍存在誤區(qū)“當(dāng)前的高校已融入到市場經(jīng)濟的大潮中!資金來源渠道和使用及管理模式應(yīng)該發(fā)生很大變革!高校管理企業(yè)化已是不爭的事實“但到目前高校管理層仍有相當(dāng)部分人對國有資產(chǎn)管理缺乏應(yīng)有的認識!認為學(xué)校資產(chǎn)不同于企業(yè)!它的資金來源于政府!資產(chǎn)屬于

3、非經(jīng)營性!其價值在教學(xué)和科研活動過程中自然損耗!而不像企業(yè)資產(chǎn)投入后會通過產(chǎn)品的銷售而得到補償!因此!往往對國有資產(chǎn)的管理不重視“!二“國有資產(chǎn)管理體制不完善#機構(gòu)不健全$在計劃經(jīng)濟體制下!高校資金來源于政府!有錢就用!沒錢就等就要!一向重錢輕物!重用輕管!規(guī)章制度不健全!即使已制定好的制度也未能很好地落實“缺乏有效的約束!造成管理失控!單位資產(chǎn)實際上有多少心中無數(shù)!雖然多次清查仍家底不清!前清后亂!無法保證資產(chǎn)的安全和完整“固定資產(chǎn)計

4、劃#購置#驗收#入賬#報廢程序不規(guī)范“此外!高校資產(chǎn)的所有權(quán)#經(jīng)營權(quán)#行政管理權(quán)三位一體!沒有產(chǎn)權(quán)明晰#權(quán)責(zé)明確的運行機制“資產(chǎn)的管理職能分別由財務(wù)#物資管理部門兼任!部分高校的這兩個部門仍隸屬于總務(wù)處或后勤處!沒有下設(shè)機構(gòu)!人員配備也不齊!即使有完善的管理制度也形同虛設(shè)!沒有管理力度!其效果也可想而知“!三“管理隊伍素質(zhì)普遍偏低$國有資產(chǎn)管理“尤其是儀器設(shè)備#隊伍普遍存在學(xué)歷低!沒有接受過正規(guī)的資產(chǎn)管理培訓(xùn)!理論基礎(chǔ)落薄弱!業(yè)務(wù)水平及

5、管理經(jīng)驗差的現(xiàn)狀“正是由于對國有資產(chǎn)管理重要性認識的不足!很多高校在人力配備上不是將高#精#尖的人才充實國有資產(chǎn)管理隊伍!而是把國有資產(chǎn)管理部門作為$三難%人員的$遣送站%“加上管理人員上崗把關(guān)不嚴!又缺乏相應(yīng)的培訓(xùn)機制#獎懲機制!導(dǎo)致管理意思差!管理水平低下“!四“資產(chǎn)使用效率低下#閑置浪費嚴重$高校國有資產(chǎn)管理部門對一些教學(xué)儀器設(shè)備#專用設(shè)備在購置前往往缺乏可行性論證!計劃審批不嚴或流于形式“設(shè)備購入后對其實際使用情況又缺少必要的了

6、解!不進行跟蹤管理!使一些設(shè)備買進以后躺在那里睡覺!長期閑置且流動性差“沒有建立資源共享機制!重復(fù)購進!盲目投資!資產(chǎn)使用效率低!造成$高投資#低效益%的現(xiàn)象!浪費嚴重“有的部門將國家花錢購置的教學(xué)#科研設(shè)備當(dāng)作部門的$私有財產(chǎn)%!通過教育服務(wù)#租賃等多種形式搞部門創(chuàng)收!私設(shè)$小金庫%!而創(chuàng)收所發(fā)生的一切費用開支都在學(xué)校正常業(yè)務(wù)開支中列支!實際上還加大了學(xué)校財務(wù)的負擔(dān)“!五“高校教育體制改革給國有資產(chǎn)管理帶來新的困難$$%高校后勤社會化

7、過程中!許多學(xué)校操之過急!沒有認真做好資產(chǎn)的清理#收繳#交接#劃轉(zhuǎn)等工作!后勤集團仍然無償占有學(xué)校資產(chǎn)進行承包經(jīng)營“這些部門看起來像是自負盈虧!獨立核算!部分經(jīng)營成本支出!如水#電#煤#氣等還在學(xué)校列支!學(xué)校提供的場所#設(shè)備無償使用且由學(xué)校承擔(dān)維修等費用“其結(jié)果必然是小集體和個人取得利益!學(xué)校則損失慘重“&%高校市場化的步伐加快使得高校對產(chǎn)業(yè)的資金投入加大!然而高校對校辦企業(yè)投入的房屋#土地#設(shè)備等資產(chǎn)被長期無償占用!固定資產(chǎn)不計提折舊

8、!學(xué)校資金得不到合理補償“企業(yè)辦好了!得益的是個人!辦跨了!損失的仍然是學(xué)校“’%高校合并旨在資源共享!而許多高校的合并往往只是組織#人事的合并和財務(wù)賬上的簡單相加!造成了合并后新校的家底不清“加上合并過程中部門$搶占%設(shè)備!設(shè)備隨人員流動!甚至變公為私!導(dǎo)致有賬無物!有物無賬!賬實不符情況嚴重“有的高校資產(chǎn)管理本來規(guī)范!但因與其他不規(guī)范的高校一合并也變得面目全非“!六“無形資產(chǎn)的管理尚未納入國有資產(chǎn)管理的范疇#無形資產(chǎn)管理觀念差$高校

9、教科研活動產(chǎn)生的專利技術(shù)#非專利權(quán)技術(shù)和著作等科研成果所形成的無形資產(chǎn)!按規(guī)定屬職務(wù)發(fā)明!應(yīng)納入學(xué)校無形資產(chǎn)管理!但有的卻成為課題負責(zé)人所有“在校辦企業(yè)改制中!對無形資產(chǎn)通常未做評估!企業(yè)無償使用學(xué)校名稱#標(biāo)志從事經(jīng)營!一旦經(jīng)營管理不善!損害的又是學(xué)校的形象“無形資產(chǎn)管理問題日益突出!許多高校對無形資產(chǎn)管理沒有引起足夠的重視!沒有制定相應(yīng)的無形資產(chǎn)管理制度!財會上也沒有$無形資產(chǎn)%會計科目的設(shè)置!人才流動中存在的不正?，F(xiàn)象等!導(dǎo)致高校科

10、研人員長期研究和積累的無形資產(chǎn)被大量無償占有或被帶走!國有無形資產(chǎn)流失相當(dāng)嚴重!國家科研資金蒙受了巨大的損失“二!加強高校國有資產(chǎn)管理的對策思考!一“統(tǒng)一思想#提高認識#轉(zhuǎn)變觀念$學(xué)校要加強對國有資產(chǎn)管理政策法規(guī)的宣傳#培訓(xùn)和學(xué)習(xí)!使全校各單位和教職工都有國有資產(chǎn)管理的主人翁精神和責(zé)任感!杜絕為了小團體或個人利益而侵害學(xué)校利益的情況“學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)#各級單位負責(zé)人要有國有資產(chǎn)管理的意識!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!

11、!!!!““““““““““““““““““““““““““““““““################################$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’((((((((((((((((((((((((

12、((((((((!廖明會存在的問題及對策().!“#$!“萬方數(shù)據(jù)!“#“$統(tǒng)計與決策!““#!“$#$%“%$&#&要保證國家資產(chǎn)的安全!完整“發(fā)揮資產(chǎn)的使用效益和經(jīng)濟效益#只有在統(tǒng)一思想!提高認識的基礎(chǔ)和前提下“國有資產(chǎn)管理工作才會得以順利進行$對于部分仍認為%學(xué)校資產(chǎn)僅僅是財政經(jīng)費撥款的應(yīng)用&的個人“要轉(zhuǎn)變觀念“改%經(jīng)費&為%資產(chǎn)&“樹立資產(chǎn)效益的意識“樹立資產(chǎn)保值增值意識$’二!改革機構(gòu)設(shè)置“加強國有資產(chǎn)管理的管理力度$在機構(gòu)設(shè)

13、置上可以有兩種思路(一是學(xué)?？梢愿鶕?jù)本單位的實際情況“在學(xué)校財務(wù)部門內(nèi)部建立一個國有資產(chǎn)管理的常設(shè)機構(gòu)“負責(zé)國有資產(chǎn)的統(tǒng)一管理和日常工作的開展$國有資產(chǎn)的管理是一種相互協(xié)調(diào)“相互配合性的管理“必須由財務(wù)部門!物資管理部門!資產(chǎn)使用部門相互配合和協(xié)調(diào)才能管好“必須落實各機構(gòu)的職責(zé)并按資產(chǎn)的使用分部門進行歸口管理$二是建立由分管校長領(lǐng)導(dǎo)直接領(lǐng)導(dǎo)的國有資產(chǎn)管理機構(gòu)“賦予其權(quán)力“明確其職責(zé)“以強化其管理力度$機構(gòu)可下設(shè)國有資產(chǎn)管理科!采購中心!

14、校產(chǎn)管理科!實驗室管理科!教室管理科等單位$國有資產(chǎn)管理科負責(zé)組織制定!審批學(xué)校資產(chǎn)計劃“制定資產(chǎn)管理內(nèi)部規(guī)章制度及賬卡的管理!效益評估)采購中心負責(zé)物質(zhì)的招標(biāo)采購工作和供應(yīng)工作)校產(chǎn)管理科負責(zé)資產(chǎn)的調(diào)度!清產(chǎn)核資和報廢工作及儀器設(shè)備的回收利用工作)因?qū)W校實驗室!學(xué)校教室的復(fù)雜性和特殊地位“單設(shè)專門機構(gòu)對其管理$#三!健全和完善國有資產(chǎn)管理制度$高校在貫徹執(zhí)行國家國有資產(chǎn)的法律!法規(guī)和方針政策的同時要結(jié)合學(xué)校實際“制定本?？刹僮骱涂梢跃?/p>

15、體實施的內(nèi)部國有資產(chǎn)管理制度$包括完善流動資產(chǎn)!固定資產(chǎn)!無形資產(chǎn)!其他資產(chǎn)管理制度)建立校內(nèi)經(jīng)濟實體收益監(jiān)繳制度“規(guī)定學(xué)校資產(chǎn)只能有償占有使用“所得收益按規(guī)定上繳)改革完善利用學(xué)校資產(chǎn)創(chuàng)收的收入分配及管理制度“嚴令禁止搞%賬外賬&!%小金庫&)完善資產(chǎn)驗收!使用!保管!維護制度“對造成損壞和浪費的要追究責(zé)任)建立對大額資產(chǎn)購置的招投標(biāo)制度及專人負責(zé)制“嚴格招標(biāo)程序)建立資產(chǎn)損壞!丟失的賠償制度!學(xué)校撤并或人員變動時的資產(chǎn)移交制度)健全

16、資產(chǎn)定期或不定期的核查制度等“使國有資產(chǎn)的全過程管理做到制度化!規(guī)范化$’四!加強對非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的管理$在認識更新的前提下“已轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)部分其所有權(quán)仍為學(xué)校所有“仍應(yīng)納入國有資產(chǎn)管理的范疇$高校為了獲得更大利益“將部分非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)“這也給國有資產(chǎn)管理帶來新的要求“即如何提高資產(chǎn)的經(jīng)濟效益“保證資產(chǎn)的安全增值“防止國有資產(chǎn)的流失$一是要嚴格論證!規(guī)范審批$高校的非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)是一項嚴肅而慎重的事情!

17、要進行充分的論證和可行性研究!在可能的收益和風(fēng)險中抉擇$非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)要經(jīng)過學(xué)校最高決策層集體研究決定“避免少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和少數(shù)人的決策失誤“造成國有資產(chǎn)難以挽回的損失$對已經(jīng)決定轉(zhuǎn)化的資產(chǎn)“要按照規(guī)定的程序報請主管部門審核和政府國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)“并且還要按照國家有關(guān)規(guī)定進行資產(chǎn)評估$二是要加強監(jiān)管與考核$高校的非經(jīng)營性資產(chǎn)一旦轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)“經(jīng)營者會為了自身的利益而背離學(xué)校的目標(biāo)“即出現(xiàn)%內(nèi)部人控制&現(xiàn)象$學(xué)校應(yīng)充分利用法律武

18、器“發(fā)揮資產(chǎn)所有者“股東!董事或監(jiān)事#的權(quán)利“加強對投資企業(yè)的監(jiān)督“下達考核任務(wù)并制定考核評價辦法“建立獎懲制度“以確保資金的投入能給學(xué)校帶來經(jīng)濟效益$#五!建立無形資產(chǎn)管理體系$在加強對有形資產(chǎn)管理的同時“必須要重視對各種科研成果!知識產(chǎn)權(quán)!專利權(quán)等無形資產(chǎn)的管理$在財務(wù)上要增設(shè)%無形資產(chǎn)&科目對無形資產(chǎn)進行核算$國有資產(chǎn)管理部門要建立嚴格完善的無形資產(chǎn)管理制度“及時做好對無形資產(chǎn)的評估和審計工作“在人才合理流動時更應(yīng)該加強無形資產(chǎn)的

19、監(jiān)控及保密工作“管理人員必須保持高度的責(zé)任心和警惕性“制止以各種形式出現(xiàn)的有可能導(dǎo)致國有無形資產(chǎn)流失的事件發(fā)生$#六!加強隊伍建設(shè)“提高管理水平$任何一項管理工作的進步人都是第一決定因素“只有建立一支思想好!責(zé)任心強!政策水平高!業(yè)務(wù)能力強的高素質(zhì)的國有資產(chǎn)管理隊伍“才能適應(yīng)當(dāng)前高校發(fā)展的需要$因此“要嚴把國有資產(chǎn)管理人才的選拔任用關(guān)“加強上崗培訓(xùn)和對原有管理隊伍的培訓(xùn)工作$此外“對于資產(chǎn)的二級管理部門責(zé)任人對資產(chǎn)管理的落實情況也至關(guān)重