國(guó)有資產(chǎn)管理體制的創(chuàng)新

1、≯歹1≯l■王吉發(fā)陳小兵一、國(guó)有資產(chǎn)管理體制創(chuàng)新所要解決的根本問(wèn)題國(guó)有資產(chǎn)管理體制一般通過(guò)法律、條例和規(guī)章制度等體現(xiàn)出來(lái)，它受到社會(huì)主義國(guó)家經(jīng)濟(jì)職能的制約，并與政府的組織機(jī)構(gòu)直接相關(guān)。但從它要解決的根本問(wèn)題來(lái)看，實(shí)質(zhì)上是一個(gè)正確處理社會(huì)主義全民所有制內(nèi)部各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系的問(wèn)題。其中最根本的是處理好五個(gè)方面的經(jīng)濟(jì)關(guān)系：第一是國(guó)家與國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)關(guān)系。主要是處理好國(guó)家終極所有權(quán)與企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)國(guó)家統(tǒng)一所有與企業(yè)自生經(jīng)營(yíng)相

2、結(jié)合，讓企業(yè)真正成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體。第二是國(guó)家內(nèi)部國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理職能部門(mén)與行政管理職能部門(mén)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。主要是解決好兩種不同經(jīng)濟(jì)職能部門(mén)之間合理分工協(xié)作關(guān)系。第三是國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)體系中中央政府與地方政府的產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)關(guān)系。主要是處理好中央集權(quán)與地方分權(quán)的關(guān)系，在兼顧國(guó)家和地方利益的基礎(chǔ)上，做到既能發(fā)揮地方的主動(dòng)精神，又能保證國(guó)家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。第四是國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)與產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的關(guān)系。主要是要使國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理與產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)職能適當(dāng)分開(kāi)，

3、以實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)系統(tǒng)內(nèi)部的政企分開(kāi)，從而符合建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求。第五是企業(yè)法人內(nèi)部的產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)關(guān)系。主要是處理好法人財(cái)產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的關(guān)系，使兩者形成一種既分離又結(jié)合的制約關(guān)系。二、國(guó)有資產(chǎn)管理體制創(chuàng)新的原則國(guó)有資產(chǎn)管理體制的創(chuàng)新應(yīng)該堅(jiān)持以下原則：一是根據(jù)十六大報(bào)告精神，實(shí)行在堅(jiān)持國(guó)家所有的前提下，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性的原則。在國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)行“國(guó)家統(tǒng)一所有，分級(jí)管理，授權(quán)經(jīng)營(yíng)，分工監(jiān)督”的基礎(chǔ)上，十六大報(bào)告中提出了建立新型的國(guó)有

4、資產(chǎn)管理體制。這一新型的國(guó)有資產(chǎn)管理體制可以概括為“國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)行使，授權(quán)經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)格監(jiān)督”。二是能夠充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的特定J力能。國(guó)有資產(chǎn)的獨(dú)特作用是：現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中有一些領(lǐng)域，或者由于其重要性不能讓非國(guó)有資產(chǎn)控制，或者由于其盈利性差、風(fēng)險(xiǎn)大，非國(guó)有資產(chǎn)不愿進(jìn)入或進(jìn)入不足。這些領(lǐng)域是國(guó)有資產(chǎn)的功能性領(lǐng)域。適宜的國(guó)有資產(chǎn)管理體制應(yīng)該能夠保證足夠的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)入這些領(lǐng)域，發(fā)揮并彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷，成為國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要手段。三是充分

5、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。作為一種資源和資產(chǎn)，保值增值也是國(guó)有資產(chǎn)的內(nèi)在要求，經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)更是如此。保值就是要通過(guò)管理使國(guó)有資產(chǎn)完整無(wú)缺，不致?lián)p失和浪費(fèi)；增值是指國(guó)家投入企業(yè)或企業(yè)化管理的事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，除了以公益性為目標(biāo)的少數(shù)特殊企業(yè)，必須促使其以盡可能少的國(guó)有資產(chǎn)投入，為社會(huì)創(chuàng)造出盡可能多的價(jià)值和使用價(jià)值，使國(guó)有資本金不斷增加，國(guó)有資產(chǎn)不斷壯大。三、構(gòu)建新型國(guó)有資產(chǎn)管理體制的基本構(gòu)想深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，要從認(rèn)識(shí)和實(shí)踐

6、上解決好兩個(gè)問(wèn)題：一是解決中央政府與地方政府管理國(guó)有資產(chǎn)的權(quán)責(zé)問(wèn)題，通過(guò)構(gòu)建符合基本經(jīng)濟(jì)制度要求的國(guó)有資產(chǎn)管理體系，明確國(guó)有資產(chǎn)出資人。二是著重解決部門(mén)多頭管理國(guó)有資產(chǎn)的問(wèn)題，通過(guò)成立統(tǒng)一的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合。新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制應(yīng)當(dāng)是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的產(chǎn)權(quán)主體，權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓靈活、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、企業(yè)充滿活力的管理體制。其基本框架可以分為三個(gè)層次。第一層次是政府的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。按

7、照政府的一般社會(huì)經(jīng)濟(jì)職能與國(guó)有資產(chǎn)管理職能分開(kāi)的原則，確立國(guó)有資產(chǎn)所有134統(tǒng)喜幸與決策權(quán)代表，解決長(zhǎng)期存在的國(guó)有資產(chǎn)所有者缺位問(wèn)題。辦法是將經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中于一個(gè)專(zhuān)門(mén)的政府機(jī)構(gòu)——即國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督委員會(huì)進(jìn)行管理，以避免政企不分、政出多門(mén)和多頭管理。第二層次是國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)。它是由各級(jí)政府的國(guó)資委批準(zhǔn)和授權(quán)組建的各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或控股公司。它作為國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)特有主體，介于國(guó)資委和企業(yè)之間對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行資本經(jīng)營(yíng)。它作為國(guó)有產(chǎn)權(quán)的代表機(jī)構(gòu)

8、，以國(guó)有資本為經(jīng)營(yíng)對(duì)象，以保證國(guó)有資產(chǎn)的安全，保值增值和獲取資本金的最大收益為目的，通過(guò)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的參股、控股、投資、出賣(mài)股份，形成資本運(yùn)營(yíng)體系。第三層次是國(guó)有獨(dú)資、參股、控股企業(yè)。它們是國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)將其運(yùn)營(yíng)的國(guó)有資本按不同份額分別投人各種類(lèi)型的企業(yè)后形成的國(guó)有獨(dú)資公司、參股公司和控股公司。它們作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體和市場(chǎng)主體，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值。由國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)和國(guó)有企業(yè)構(gòu)成的“三層次”國(guó)

9、有資產(chǎn)管理體制，是建立在國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)和被授權(quán)、委托與被委托關(guān)系基礎(chǔ)上的。國(guó)家將國(guó)有資產(chǎn)管理委托給國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)，由它代表所有者行使國(guó)有資產(chǎn)管理。國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)通過(guò)委托和授權(quán)，將國(guó)有資產(chǎn)交給國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司具體進(jìn)行資本運(yùn)營(yíng)，國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司再將其營(yíng)運(yùn)的國(guó)有資本投入各類(lèi)企業(yè)，形成多層次的國(guó)有資產(chǎn)的營(yíng)運(yùn)、管理和監(jiān)督體系。四、新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制的基本框架新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制的框架結(jié)構(gòu)可以概括為：建立二級(jí)出資人、三結(jié)合制度及三級(jí)架構(gòu)。1產(chǎn)權(quán)

10、上二級(jí)出資人制度的突破在中央和地方省市兩級(jí)政府形成分別代表國(guó)家的二級(jí)出資人職能。從法律上看，出資人的職能包含三個(gè)方面：重大人事任免權(quán)、重大決策權(quán)、資產(chǎn)處置權(quán)。萬(wàn)方數(shù)據(jù)發(fā)展新型農(nóng)掛食俸懿矮濟(jì)綴織的思考———————————iiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiii焉iiiiir——————————————————一■賀暉一、農(nóng)村合作制經(jīng)濟(jì)組織的現(xiàn)狀及組織的發(fā)展取得

11、了進(jìn)展，但還不能對(duì)其1合作制經(jīng)濟(jì)組織重要性認(rèn)識(shí)不足，支持存在的主要問(wèn)題進(jìn)展作出過(guò)高的估計(jì)。應(yīng)該看到，迄今為|不夠，在一定程度上影響了合作制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)村合作制經(jīng)濟(jì)j止農(nóng)村合作制經(jīng)濟(jì)組織在我國(guó)并沒(méi)有形I組織的深入發(fā)展。組織是指在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，由1成大的氣候，在其發(fā)展過(guò)程中還存在著l(二)組織化程度低農(nóng)民自愿參加，圍繞信息、技術(shù)、采購(gòu)、儲(chǔ)；許多問(wèn)題和不足。一是合作意識(shí)不強(qiáng)。合作制經(jīng)濟(jì)組運(yùn)、加工、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)，通過(guò)建立的一種l

12、(一)發(fā)展環(huán)境不寬松織多是作而不合、自成體系，只有縱向的新型的經(jīng)營(yíng)性互助合作組織，來(lái)適應(yīng)社『一是在政策環(huán)境方面，雖然有關(guān)政j指導(dǎo)，而無(wú)橫向的聯(lián)合，缺乏上下、左右、會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。目前，不少策文件也提到要重視農(nóng)村合作制經(jīng)濟(jì)組l周邊各體系間的協(xié)調(diào)與合作。二是制度地方政府對(duì)農(nóng)村合作制經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè)j織的發(fā)展，但在宏觀政策上仍存在許多l(xiāng)不健全。合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部大多缺乏必進(jìn)行了一些的探索，有關(guān)部門(mén)也在借鑒l制約因素，如涉農(nóng)領(lǐng)域的資源大部

13、分掌【要的管理制度，如議事制度、監(jiān)事制度、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了小規(guī)模的試驗(yàn)，各地出j握在政府和當(dāng)?shù)厣a(chǎn)資料部門(mén)手中，限財(cái)務(wù)管理制度等，沒(méi)有形成規(guī)范的決策現(xiàn)了多種形式的合作制經(jīng)濟(jì)組織(如股l制了合作制經(jīng)濟(jì)組織合法涉足的權(quán)力。機(jī)制和利益分配機(jī)制。三是行政色彩較份合作組織、專(zhuān)業(yè)合作組織、社區(qū)合作組『二是在法律環(huán)境方面，國(guó)家還沒(méi)有制定|濃，許多合作制經(jīng)濟(jì)組織是依靠基層政織等)，并在其建構(gòu)中形成了如下的特J一部合作制經(jīng)濟(jì)組織的法規(guī)，從而無(wú)法l府職能部門(mén)

14、興辦的，這在組織發(fā)展初期點(diǎn)：一是組織形式“新”，在不改變家庭經(jīng)i明確合作制經(jīng)濟(jì)組織的法人資格和法律f是可行的，但在其發(fā)展過(guò)程中往往還是營(yíng)體制的前提下，完全由農(nóng)民自愿組合，f地位，無(wú)法以立法形式對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算、社(會(huì))員跟著干，導(dǎo)致對(duì)政沒(méi)有政社合一的痕跡；二是性質(zhì)“新”，突動(dòng)和合法權(quán)益加以保護(hù)。三是在思想認(rèn)J府部門(mén)的依賴性增強(qiáng)，制約了合作制經(jīng)出民營(yíng)性質(zhì)，強(qiáng)調(diào)民辦、民管、民受益；三|識(shí)方面，受長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，許多農(nóng)|濟(jì)組織的創(chuàng)

15、新發(fā)展。是追求目標(biāo)“新”，對(duì)內(nèi)強(qiáng)調(diào)合作，對(duì)外追民對(duì)參與合作存在一些顧慮，積極性不I(三)自我發(fā)展能力弱求利潤(rùn)。盡管農(nóng)村這一新型合作制經(jīng)濟(jì)J高；而一些農(nóng)村基層干部對(duì)新時(shí)期發(fā)展f一是缺乏吸引力。合作制經(jīng)濟(jì)組織顯然，出資入的三項(xiàng)權(quán)力己十分接近所有權(quán)。這無(wú)疑將形成中央國(guó)有和地方國(guó)有的公有制結(jié)構(gòu)，突破現(xiàn)有的國(guó)家所有權(quán)由中央一級(jí)所有的模式。我國(guó)的產(chǎn)權(quán)制度變革最重要的是完善現(xiàn)有國(guó)家所有制的組織形式，實(shí)現(xiàn)公有制內(nèi)部的多無(wú)化。這將是繼社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行

16、機(jī)制明確之后，實(shí)現(xiàn)公有制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)接的又一重大突破。在推出二級(jí)出資人所有的國(guó)有資產(chǎn)管理模式時(shí)，中央掌握全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的國(guó)有資產(chǎn)管理模式終極所有權(quán)，這在國(guó)有資產(chǎn)改革中是非常重要的。2管理j：：i結(jié)合制度的形成目前對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理體制，實(shí)際上是多頭分散的管理模式，十六大報(bào)告中明確要在國(guó)有企業(yè)的管理上實(shí)現(xiàn)人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)三結(jié)合，把分散、多頭的國(guó)有資產(chǎn)管理體制改為統(tǒng)一、歸口的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。3經(jīng)營(yíng)上三級(jí)架構(gòu)的組建從同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的縱向窒

17、l!筻理層送】i中觀管理層次微觀管理層次墾查資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)ll國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)lI墾查堡蘭絲萱整焦省、直轄市、自治區(qū)和市國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)廠長(zhǎng)(經(jīng)理)投資公司|l控股公司ll資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司Il企業(yè)集團(tuán)圖1國(guó)有資產(chǎn)管理體制框架看，我們需要在政府管理國(guó)有資產(chǎn)的部門(mén)和國(guó)有實(shí)體企業(yè)之間構(gòu)造一個(gè)中間環(huán)節(jié)，這個(gè)環(huán)節(jié)事實(shí)上是連接政府國(guó)資部門(mén)和實(shí)體國(guó)有企業(yè)之問(wèn)的資本紐帶。它是從事價(jià)值形態(tài)的資本運(yùn)營(yíng)的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中從事國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)和管理的

18、國(guó)有獨(dú)資控股公司。135繞詩(shī)葛決策在國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)中，國(guó)有實(shí)體企業(yè)從事產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，這類(lèi)公司則代表國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)從事國(guó)有資本的運(yùn)營(yíng)。它是未來(lái)國(guó)有資產(chǎn)管理體系的重要組成部分。從與現(xiàn)實(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理體系的對(duì)接角度看；這類(lèi)控股公司應(yīng)主要由4類(lèi)公司組成：國(guó)有投資公司，管?chē)?guó)有資產(chǎn)重大項(xiàng)目的增量投資：國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，管目前預(yù)算內(nèi)七萬(wàn)多億的國(guó)有存量資本的經(jīng)營(yíng)和運(yùn)作；大型企業(yè)集團(tuán)的集團(tuán)公司，主要承擔(dān)我國(guó)基礎(chǔ)行業(yè)實(shí)體企業(yè)的股權(quán)管理；金融資產(chǎn)管理公