從戰(zhàn)略角度看西部大開發(fā)

1、口郝東恒在全球經濟一體化及政治格局趨于多極化的今天和平與發(fā)展將繼續(xù)成為世界發(fā)展的兩大主題。我國必須抓住這一歷史性的機遇，促進西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施。西部大開發(fā)不僅有利于在全國范圍內建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的大市場，而且有利丁東西部地區(qū)攜手共進、協(xié)調發(fā)展。本文主要從政治、經濟、社會發(fā)展的角度對西部大開發(fā)戰(zhàn)略的由來和深遠意義進行了闡述，指出西部大開發(fā)必須以生態(tài)可持續(xù)發(fā)展為前提，以經濟可持續(xù)發(fā)展為條件，以社會可持續(xù)發(fā)展為目的，持之以恒地走可持

2、續(xù)發(fā)展之路。西部太開發(fā)，人才是關鍵，科教要先行，應加快西部高新技術開發(fā)與創(chuàng)新，發(fā)展西部新經濟。一、西部犬開發(fā)是中國實現現代化的戰(zhàn)略選擇在中國區(qū)域劃分上，有東、中、西三大地帶劃分的說法。一般說來，農部沿海地帶是指從北至南，包括遼寧、河北、北京、天津、山東、江蘇、上海、浙江、福建、廣東、海南、廣西、香港、澳門、臺灣等在內的15個省、市、自冶區(qū)；中部地帶是指從北至南，包括黑龍江、吉林、內蒙古、山西、河南、安徽、湖北、湖南、江西等9個省區(qū)：西部

3、地帶是指陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、四川、重慶、貴州、云南、西藏等10個省、市、自冶區(qū)。東中部人口密集，擁有9億多人口，大約占全國總人口的70％一80％；西部人口不足3億，大約占全國人口總數的20％多。東、中部地帶利技發(fā)達、技術密集、生產力發(fā)展較快，西部地帶資源豐富，文教、科技、經濟相對滯后。以江澤民同志為核心的黨中央領導集體，更加重視地區(qū)協(xié)調發(fā)展，高瞻遠矚，審時度勢，在世紀之交適時地做出了西部大開發(fā)的戰(zhàn)略決策。江澤民同志就此曾多次講

4、話。1997年江澤民總書記在黨的十五大報告中提出了促進地區(qū)合理布局和協(xié)調發(fā)展的方針，指出：“東部地區(qū)要充分利用有利條件，在推進改革開放中實現更高水平的發(fā)展，有條件的地方要率先基本實現現代化。中西部地區(qū)要加快改革開放和開發(fā)發(fā)揮資源優(yōu)勢，發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)。國家要加大對中西部地區(qū)的支持力度，優(yōu)先安排基礎設施和資源開發(fā)項目，逐步實現規(guī)范的財政轉移支付制度，鼓勵國內外投資者到中西部投資。進～步發(fā)展東部地區(qū)同中西部地區(qū)多種形式的聯合和合作。更加重視和積

5、極幫助少數民族地區(qū)發(fā)展經濟。從多方面努力，逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距。”他還指出：“現在我們正處于世紀之交應該向全黨和全國人民明確指出，必須不失時機加快中西部地區(qū)的發(fā)展，特別是抓緊研究西部地區(qū)大開發(fā)。”“西部地區(qū)大開發(fā)是全國發(fā)展的一個大戰(zhàn)略、大思路”，“加快西部大開發(fā)，必須充分考慮各種有利和不利的因素，充分闊動■經濟論壇200221廣大干部群眾和各個方面的積極性”。我國幅員遼闊，經濟技術的發(fā)展在不同區(qū)域有較大差別，從古至今逐漸形成了東、中、西

6、三級梯度差。這是客觀事實。因此，在我國現代化道路的選擇上，我國的第一步戰(zhàn)略決策就是優(yōu)先發(fā)展東部地區(qū)，尤其是沿海城市。為了實施這一發(fā)展戰(zhàn)略，上世紀鯽年代初黨中央、國務院先后批準成立深圳、珠海、廈門、汕頭4個經濟特區(qū)，并相繼批準了14個城市為沿海開放城市，這為東部地帶經濟的迅速發(fā)展和現代化的快速推進奠定r基礎?？傊?，東部地區(qū)的發(fā)展為區(qū)域經濟的發(fā)展提供了示范，充分調動了地方發(fā)展經濟的積極性；東部的發(fā)展加快了改革開放的步伐，為建立社會主義市場經

7、濟體制提供了依據；東部地區(qū)的發(fā)展也證明了我國現代化戰(zhàn)略梯度推進的科學性和正確性。在我國現代化戰(zhàn)略梯度推進過程中，由于向東部地區(qū)尤其是對沿海地區(qū)實行傾斜政策，在取得巨大成就的同時，也產生了一些不容忽視的問題：一是東中西部三大地帶之間的非均衡狀態(tài)加劇，貧富差距拉大，尤其在發(fā)展速度、發(fā)展水平、經濟總量的區(qū)域配置上比較明顯；二是對西部的發(fā)展重視不夠，西部似乎成為“被遺忘的角落”，經濟、文化、科技遠遠落后于東部的發(fā)展水平；三是東中西部分工不明確，

8、重復建設嚴重，東西部發(fā)展的協(xié)調性較差。因此，我們必須正確對待梯度發(fā)展戰(zhàn)略所產生的深層次問題，適時地實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，實現我國生產力從東部向中西部宏觀戰(zhàn)略轉移，促進全國生產力布局的相對均衡與全面、快速、持續(xù)、健康、協(xié)調發(fā)展。二、西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深遠意義概括地說，西部大開發(fā)是我國實現現代化“三步走”的戰(zhàn)略選擇，是富民強國，縮小東西部差距的現實要求，是實現中華民族偉大復興的戰(zhàn)略組成部分。它對于進一步擴大內需，保持經濟增長，優(yōu)化生產力布局結構

9、和產業(yè)結構，保持西部廣大地區(qū)的和平、穩(wěn)定、團結具有非常重要的戰(zhàn)略意義。具體地說，包括以下幾個方面：1加快西部大開發(fā)是我國現代化“三步走”的戰(zhàn)略選擇，也是發(fā)展社會主義生產力的客觀要求。改革開放二十多年來，西部遠遠落后于東部發(fā)達地區(qū)，而且貧困人口多、底子薄。如果不改變這種欠發(fā)達的狀況，東西部差距將進一步加大。生產力的非均衡性將制約中國現代化進程。鄧小平同志制定的“三步走”戰(zhàn)略目標就不可能順利實現。2加快西部大開發(fā)是實現“共同富裕”的需要。縮

10、小東西部籌距縮小貧富兩極分化，實現共同富裕是社會主義的本質要萬方數據求。3加快西部大開發(fā)是擴大國內需求，促進經濟增長的重要途徑。西部大開發(fā)不僅可以發(fā)展西部的經濟，進一步加快西部基礎設施建設，優(yōu)化產業(yè)結構，而且會進一步擴大國內市場需求，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，還有利于我國市場與亞歐各國市場的交流與合作，進一步開拓國際市場。4實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略也是改善西部及全國的生態(tài)環(huán)境，走可持續(xù)發(fā)展之路的現實要求。5加快西部大開發(fā)對保持全國的社會穩(wěn)定、民族團

11、結及邊疆安全是十分重要的。6加快西部大開發(fā)是優(yōu)化全國產業(yè)結構和地區(qū)布局結構的需要。加快西部大開發(fā)有利干改善西部地區(qū)經濟結構，培養(yǎng)地區(qū)特色經濟，為進一步在全國范圍內優(yōu)化產業(yè)結構奠定堅實的基礎。7加快西部大開發(fā)有利于進～步培育和開放西部地區(qū)的市場，從而在全國范圍內形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的大市場；有利于西部市場與國際接軌，進一步促進西部的外貿、出口和邊境貿易。8加快西部大開發(fā)，科技、教育要先行，這為實施科教興國戰(zhàn)略，促進西部文明的復興奠定

12、了人才、科技、教育、文化基礎。9加快西部大開發(fā)，有利于加強國內東、中、西部地區(qū)多方面的合作，也有利于促進西部地區(qū)與世界各國，尤其是與發(fā)達國家的合作，從而改善西部的經濟與投資環(huán)境，為建設富饒、開放、文明的西部創(chuàng)造條件。蘭、可持續(xù)發(fā)展是西部大開發(fā)的根本之路新中國成立后，西部的生態(tài)環(huán)境逐漸得到了黨和國家領導人的重視，但由于種種原因西部的生態(tài)環(huán)境依然十分嚴峻，主要表現在：l荒漠化形勢嚴峻?；哪歉珊档貐^(qū)或半干旱地區(qū)在風力侵蝕和人類不合理的經濟

13、活動雙重作用下形成的耕地、草原、森林等嚴重退化的過程。我國現有荒漠化地2622萬平方公里，占國土總面積的293％，涉及18個省、市、自治區(qū)；其中，陜西甘肅寧夏、青海、新疆、西藏等地的荒漠化尤為嚴重。土地荒漠化引起的各種自然災害逐年增加，尤其是沙塵暴問題不容忽視。建國以來，共發(fā)生60多次強沙塵暴，造成了巨大的經濟損失。近年來，沙塵暴次數快速增加僅2000年上半年就發(fā)生各種沙塵暴20余次。2水資源枯竭加快，干旱地帶擴大。我國水資源分布極不合

14、理，全國81％的水資源分布在長江流域及長江以南地區(qū)，而北方，尤其是大西北嚴重缺水。有不少地區(qū)，水資源已接近枯竭。北方的江河斷流比較嚴重，尤其是黃河斷流尤為嚴重。自1972至1998年的27年中，黃河下游就有21年斷流。水資源的減少，也加重了干旱和土地的荒漠化。3水土流失嚴重。水土流失是西部地區(qū)生態(tài)遭受嚴重破壞的主要表現，尤其是西北的黃土高原水土流失尤為嚴重。黃土高原總面積約60萬平方公里，而水土流失面積就達43萬平方公里，而且還有加大的

15、趨勢。水土流失導致土壤中微量元素如氪、磷、鉀等大量流失，土地越發(fā)貧瘠。4環(huán)境污染嚴重。隨著西部的發(fā)展，黃河流域的環(huán)境污染日趨嚴重。其中陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等地的工業(yè)固體廢棄物的污染程度、廢水廢氣的排放量，均高于全國平均水平。尤其是黃河流域的水污染非常嚴重，嚴重影響黃河流域人們的健康和經濟的發(fā)展。因此，西部大開發(fā)只有堅定不移、持之以恒地走可持續(xù)發(fā)展之路，才能促進西部廣大地區(qū)健康、持續(xù)、協(xié)調發(fā)展。這就要求，第～，西部大開發(fā)要牢牢樹立

16、經濟——自然——生態(tài)復合系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)觀，實現西部人口、資源、環(huán)境、經濟、社會的可持續(xù)發(fā)展。第二，轉變西部地區(qū)經濟增長方式，發(fā)展西部三大產業(yè)，促進西部地區(qū)經濟快速發(fā)展最終大大提高西部地區(qū)廣大人民的物質和文化生活水平。第三，建立節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能的現代工農業(yè)生產體系，改變以往的工農業(yè)用水方式，并加快山區(qū)水利樞紐工程建設，實現水資源的高效利用。第四，重視生態(tài)環(huán)境的綜合治理，尤其要加快以綠j=|州、黃土高原水土保持為重點的生態(tài)環(huán)境建設的步

17、伐。第五，再造山川秀美的大西北，大大增加西部地區(qū)的森林、草原覆蓋面積，實現西部的綠化，煥發(fā)西部地區(qū)昔日的美麗景象。四、西部戈開發(fā)人才是根本?？平添毾刃?997年江澤民同志在黨的十五大會議上特別強調了科教興國戰(zhàn)略，指出：“科學技術是第一生產力，科技進步是經濟發(fā)展的決定性因素。要充分估量未來科學技術特別是高技術對綜合國力、社會經濟結構和人民生話的巨大影響，把加速科技進步放在經濟和社會發(fā)展的關鍵地位，使經濟建設真正轉移到依靠科技進步和提高勞動

18、者素質的軌道上來?！本臀鞑看箝_發(fā)而言，其根本問題是人才而解決人才問題的關鍵是發(fā)展西部的科技與教育。因此，西部大開發(fā)，科教須先行。具體講，包括以下幾點：1發(fā)揮科教作用，振興西部經濟。西部大開發(fā)，歸根結底就是要大力發(fā)展西部地區(qū)的科技與教育，落實科教興國戰(zhàn)略，充分調動西部地區(qū)乃至全國人民投身西部開發(fā)事業(yè)的積極性，促進西部地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。西部地區(qū)與東部地區(qū)相比，具有人口少、資源豐富的相對優(yōu)勢但西部生產力落后，市場發(fā)育不成熟，經濟發(fā)展緩慢。因此

19、，西部大開發(fā)不能走東部地區(qū)發(fā)展的老路，而應充分發(fā)揮現代科技、教育和管理諸方面的整合作用，實施傳統(tǒng)經濟與“新經濟”并行發(fā)展的簫略，尤其要發(fā)展西部的科技，教育、信息、環(huán)境等現代產業(yè)依靠新經濟帶動傳統(tǒng)經濟發(fā)展。2優(yōu)先發(fā)展教育，促進西部發(fā)展。西部發(fā)展的關鍵是人才，而人才成長并發(fā)揮作用的關鍵是教育。西部地區(qū)的落后與科技文化教育的落后是息息相關的。耍徹底改變西部的面貌，必須優(yōu)先發(fā)展教育，實施素質教育，尤其要大力發(fā)展西部“老、少、邊、窮”地區(qū)的教育，

20、端正辦學思想，鼓勵多元化辦學，高度重視基礎教育，積極發(fā)展高等教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，不可忽視掃盲教育，從改變教育設施人手，提高辦學質量和層次，為西部地區(qū)的發(fā)展培養(yǎng)人才。3加快技術創(chuàng)新，促進西部發(fā)展。江澤民主席曾非常精辟地指出：“創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是國家興旺發(fā)達的不竭動力?！辈徽撌恰珎€國家，還是一個地區(qū)的經濟發(fā)展和社會進步都離不開創(chuàng)新。西部地區(qū)應抓住西部大開發(fā)的歷史性機遇，以提高西部地區(qū)經濟整體素質及西部地區(qū)人民生活水平為著眼點，