歐盟動物福利政策對農(nóng)產(chǎn)品出口的影響及對策

1、歐盟動物福利政策對農(nóng)產(chǎn)品出口的影響及對策歐盟是倡導(dǎo)動物福利的先驅(qū)，主張給動物全方位的福利待遇。自1974年歐盟首次為屠宰過程中的動物福利立法后至今，陸續(xù)出臺了大量動物福利保護法規(guī)和指令。2006年1月，歐盟通過了“動物保護和福利制度改善的具體行動計劃”，該行動計劃進一步提高了歐盟動物福利標(biāo)準，并將過去的相關(guān)動物福利標(biāo)準進行了整合，形成了一個完整的制度體系，并要求各成員國實施。目前中國出口到歐盟的動物產(chǎn)品數(shù)量少之又少，面對歐盟的動物福利門

2、檻，有人認為中國動物產(chǎn)品出口歐盟的大門將會完全關(guān)閉。但筆者認為只要出口企業(yè)科學(xué)地認識、改善動物福利，政府及行業(yè)協(xié)會加大動物福利的支持力度，那么歐盟高標(biāo)準的動物福利對中國動物產(chǎn)品企業(yè)來說可能是一個敲開歐盟市場大門的良好契機。一、歐盟動物福利政策的主要內(nèi)容一、歐盟動物福利政策的主要內(nèi)容動物福利發(fā)源于歐洲。1822年英國出臺了世界上第一個關(guān)于動物福利的法律《馬丁法案》。隨后，1911年英國通過了現(xiàn)行的動物保護法，之后又陸續(xù)出臺了很多專項法律，

3、如寵物法案、斗雞法、動物保護法案（麻醉）、動物遺棄法、動物寄宿法、野生動植物及鄉(xiāng)村法案、野生動物保護法、家畜運輸法等。英國動物福利對歐洲動物福利發(fā)展產(chǎn)生了重要影響，歐洲許多國家都以英國動物福利法為范本制定了各自的動物福利保護法。到20世紀80年代，歐盟各國基本完成了動物福利方面的立法工作。動物福利理念在歐盟日益得到公眾的認可并逐漸深入人心，保護動物、遵守動物福利法規(guī)則成為歐盟的一種既定的社會行為準則。1978年，歐盟通過了《歐盟飼養(yǎng)動物

4、保護公約》（78923EEC指令），規(guī)定了與動物福利有關(guān)的人員應(yīng)當(dāng)遵守的“最低標(biāo)準”。具體規(guī)定按照三個階段劃分：飼養(yǎng)階段的管理、運輸階段的管理和屠宰階段的管理。（一）飼養(yǎng)過程中的動物福利。具備熟練的技術(shù)和專業(yè)知識；屠宰動物時必須先將動物致昏迷，在很短時間內(nèi)放血；屠宰時要采用危害分析關(guān)鍵控制點體系（HACCP）來衡量和檢測屠宰過程等。以上這些歐盟理事會法規(guī)中，規(guī)定了應(yīng)該達到的目的和結(jié)果，要求各成員國據(jù)此制定出具有法律效力的規(guī)定，并付諸實施

5、。二、歐盟動物福利政策對動物產(chǎn)品出口的影響二、歐盟動物福利政策對動物產(chǎn)品出口的影響目前，歐盟的動物福利標(biāo)準可以說是國際上最高的標(biāo)準。雖然，歐盟大力推行動物福利有合理性的一面，但其中的一些法規(guī)、指令、計劃和措施可能會直接或間接地影響國際動物產(chǎn)品貿(mào)易。對各國出口動物產(chǎn)品到歐盟的企業(yè)來說，風(fēng)險與機遇并存。一方面過于嚴格的動物福利法規(guī)標(biāo)準會對動物產(chǎn)品的市場準入和競爭力產(chǎn)生很大影響，出口歐盟的動物產(chǎn)品企業(yè)將面臨嚴峻的考驗，另一方面如果企業(yè)能夠提高

6、動物福利則意味著有更多的機會進入歐盟市場。（一）影響動物產(chǎn)品的市場準入。目前歐盟的動物福利政策主要有兩大特點，一是廣，二是嚴。“廣”是指動物福利最低標(biāo)準的適用范圍、動物福利宣傳力度、科研投入和參與群體的擴大。“嚴”體現(xiàn)在動物福利監(jiān)督和管理方面，使動物福利對動物產(chǎn)品的生產(chǎn)者和消費者產(chǎn)生的影響越來越大。歐盟提高最低動物福利標(biāo)準，擴大最低標(biāo)準的適用范圍，勢必大大提高動物源性產(chǎn)品的進口門檻，對動物源性產(chǎn)品的市場準入產(chǎn)生較大影響。目前，世界上已有

7、100多個國家（地區(qū)）制定了動物福利法規(guī)。其中，歐盟所謂的“最低”動物福利法規(guī)是這些法規(guī)中最嚴格的法規(guī)。歐盟的動物福利法規(guī)不但要求在歐盟內(nèi)部實施，而且還延伸到進口產(chǎn)品，要求第三國出口歐盟的活體動物必須符合歐盟的動物福利標(biāo)準。由于國家（地區(qū)）間經(jīng)濟發(fā)展水平、道德標(biāo)準、價值觀念有較大差異，各國（地區(qū)）動物福利法規(guī)水平也參差不齊，其中一些國家（地區(qū)）還未對動物福利立法。目前中國的動物福利水平與歐盟相比存在很大差距，動物產(chǎn)品的飼養(yǎng)、運輸和加工都