統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中浙江土地管理制度改革

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中浙江土地管理制度改革統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中浙江土地管理制度改革“十一五”期間，浙江省在土地管理制度改革中涌現(xiàn)出一批成功典范，如嘉興的“兩分兩換”制度、義烏的“三大激勵(lì)政策”、溫州的農(nóng)房抵押、慈溪的宅基地置換農(nóng)民公寓、寧波鄞州的農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)等等?？墒牵恋毓芾碇贫雀母飪H在少數(shù)地方取得了一定成效，還需要進(jìn)一步推廣和不斷完善，改革尚未深入，仍然存在諸多問(wèn)題。為此，浙江要想破解這種長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化新格局

2、，改革創(chuàng)新土地管理制度是一條必由之路。為此，以土地管理制度改革創(chuàng)新為切入點(diǎn)和突破點(diǎn)，加快推進(jìn)浙江省“十二五”時(shí)期城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化進(jìn)程，既是現(xiàn)階段統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、解決“三農(nóng)”問(wèn)題、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的必然選擇，也是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)平安浙江的重大舉措。一、創(chuàng)新耕地保護(hù)制度在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過(guò)程中，浙江省要想堅(jiān)守住耕地紅線(xiàn)不動(dòng)搖，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，就得創(chuàng)新耕地保護(hù)制度。第一，建立耕地保護(hù)體系，形成有機(jī)聯(lián)系和相互補(bǔ)充的土地利

3、用規(guī)劃對(duì)耕地保護(hù)的管控機(jī)制、耕地保護(hù)基金對(duì)耕地保護(hù)的補(bǔ)償機(jī)制、土地整理對(duì)耕地保護(hù)的補(bǔ)充機(jī)制、節(jié)約集約用地對(duì)耕地保護(hù)的保障機(jī)制、土地執(zhí)法監(jiān)督對(duì)耕地保護(hù)的監(jiān)督機(jī)制。第二，完善耕地保護(hù)配套措施。通過(guò)與農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂協(xié)議或合同，明確約定耕地保護(hù)的面積、保護(hù)期限、補(bǔ)貼、責(zé)任等。第三，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村土地銀行和建足和保證愿意將宅基地和承包地退出的農(nóng)民的實(shí)際需要。第一，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的宅基地和承包地的退出激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)長(zhǎng)期工作或生活在城鎮(zhèn)的農(nóng)村居民

4、放棄農(nóng)村宅基地和承包地到城鎮(zhèn)居住。對(duì)同時(shí)放棄宅基地和承包地的農(nóng)村居民，應(yīng)享受與城鎮(zhèn)居民同等的待遇和社會(huì)保障，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民變市民。第二，建立健全宅基地和承包地評(píng)估制度，包括制定科學(xué)的評(píng)估方法和評(píng)估步驟。第三，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的宅基地和承包地退出補(bǔ)償機(jī)制，積極探索宅基地和承包地退出一次性貨幣補(bǔ)償、置換農(nóng)民公寓或城市商品房、入股、參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等多元化的退出補(bǔ)償方式。第四，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的宅基地和承包地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，允許宅基地和承包地在全

5、省范圍內(nèi)自由流轉(zhuǎn)。四、深化征地補(bǔ)償制度改革統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，務(wù)必要推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，就會(huì)產(chǎn)生各種征地行為就會(huì)變成常態(tài)化。那么，如何深化征地補(bǔ)償制度改革，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展背景下顯得格外重要。第一，明確界定“公共利益”范圍。浙江省委省政府有必要出臺(tái)《關(guān)于浙江省征地補(bǔ)償?shù)娜舾梢庖?jiàn)》等規(guī)范性文件，嚴(yán)格界定“公共利益”范疇，同時(shí)應(yīng)規(guī)定非公益性項(xiàng)目的征地方式與要求。第二，完善征地補(bǔ)償機(jī)制。在實(shí)現(xiàn)征地區(qū)片綜合地價(jià)的基礎(chǔ)上，應(yīng)配套一個(gè)浮動(dòng)幅度，即區(qū)片價(jià)加浮動(dòng)價(jià)