建立完善創(chuàng)業(yè)投資法律保障體系和政策扶持機制

1、建立完善創(chuàng)業(yè)投資法律保障體系和政策扶持機制——發(fā)展改革委有關負責人就《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》答記者問經國務院批準，由國家發(fā)展和改革委員會等十部委聯合制定的《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》于2005年11月１４日發(fā)布。發(fā)展改革委有關負責人就創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)相關問題，了記者的采訪。制定《辦法》出于三點考慮問：為什么要單獨制定《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》？答：十部委制定并頒布《辦法》主要是出于以下三點考慮：接受——完善創(chuàng)業(yè)投資法律保障體系?！秶鴦?/p>

2、院關于投資體制改革的決定》提出“要建立和完善創(chuàng)業(yè)投資機制”，其中一個重要的環(huán)節(jié)便是發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。但由于創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)在設立、投資運作和收益分配等各個環(huán)節(jié)上均具有區(qū)別于加工貿易類企業(yè)的不同特點，因此，有必要通過制定專門法律，來為之提供特別法律保護?！?chuàng)業(yè)投資政策扶持機制。創(chuàng)業(yè)投資所支持的創(chuàng)業(yè)企業(yè)具有高風險性，單純依靠市場配置創(chuàng)業(yè)投資資本必然出現市場失靈現象。的若干意見》就曾提出研究制定有利于風險投資２００２年出臺的《中小企業(yè)促進法

3、》又規(guī)定：１９９９年七部委《關于建立風險投資機制（即創(chuàng)業(yè)投資）發(fā)展的財稅、金融扶持政策?！皣疫\用稅收政策鼓勵各類依法設立的風險投資機構增加對中小企業(yè)的投資”。然而，政策扶持的前提是必須對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)進行準確的法律界定，制定《辦法》是建立創(chuàng)業(yè)投資扶持機制的法律基礎?！龠M創(chuàng)業(yè)投資盡快發(fā)展成為專門行業(yè)。１９９９年《關于建立風險投資機制的若干意見》發(fā)布后，我國曾掀起設立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的熱潮。但由于配套法規(guī)未能出臺，到２０００年８月以后，創(chuàng)業(yè)

4、投資企業(yè)的數量就開始下降。分析其原因，除法律保護和政策扶持沒有到位外，另一個重要原因是創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)自身運作不規(guī)范，不少涉足證券和房地產，甚至將其當作了主業(yè)，增加了經營管理風險。所以，有必要出臺《辦法》資運作。，規(guī)范創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的投調整對象限定于專業(yè)性創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)問：“創(chuàng)業(yè)投資”、“創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)”如何界定？為何《辦法》的調整對象是創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，而不是創(chuàng)業(yè)投資行為？答：參照國際上的定義，《辦法》將“創(chuàng)業(yè)投資”界定為“向創(chuàng)業(yè)企業(yè)進行股權投資，

5、以期所投資創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)育成熟或相對成熟后主要通過轉讓股權獲得資本增值收益的投資方式”。為了將“創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)”與其他企業(yè)區(qū)別開來，《辦法》制定了一系列限制性條款：一是通過規(guī)定創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)“對企業(yè)的投資，僅限于未上市企業(yè)”、“其他資金只能存放銀行、購買國債或其他固定收益類的證券”等限制，避免創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)從事證券投資、期貨投資等業(yè)務，并引導其專業(yè)從事對未上市企業(yè)的股權投資。二是通過規(guī)定創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)只能以股權或準股權方式進行投資，促使其在投資決策

6、時，為了與這種高風險的投資方式相適應，就只能選擇具有高成長性的創(chuàng)業(yè)企業(yè)進行投資。三是通過提出組合投資要求，規(guī)定“創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)對單個企業(yè)的投資不得超過創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)總資產的２０％”金分散投資于多個企業(yè)，從而與投資控股公司區(qū)別開來。，使得創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)必須將資創(chuàng)業(yè)投資種類繁多，形態(tài)各異。鑒于對一般性創(chuàng)業(yè)投資行為難以進行準確的法律界定，而“創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)”這種專業(yè)性組織機構具有法律界定的可操作性，所以《辦法》將調整對象限定于專業(yè)性創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。這樣

7、，也有利于鼓勵投資者通過專業(yè)性創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)從事創(chuàng)業(yè)投資，以提高投資運作效率，并便于國家對其進行集中扶持。對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)實行備案管理問：為什么要對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)實行備案管理？答：創(chuàng)業(yè)投資是一種市場行為，沒有必要對其設立實行審批制管理。但為了規(guī)范創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的投資運作，確保政策扶持目標的實現，避免一些并非真正從事創(chuàng)業(yè)投資的機構以業(yè)投資”名義享受國家政策扶持，并促進創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展成為專業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資機構，法》規(guī)定對希望申請政策扶持的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)

8、實行事后備案管理。“創(chuàng)《辦備案管理的內容：一是從經營范圍、最低資本額和管理團隊等方面，審查備案條件。二是依據《辦法》規(guī)定的投資限制條款，對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)進行必要的檢查。三是對未按《辦法》規(guī)定進行投資運作的，責令其在３０個工作日內改正；未改正的，取消備案。為降低備案成本、提高備案效率，《辦法》對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)實行國家和省（含副省級城市）兩級備案管理。國家備案管理部門為發(fā)展改革委，改革部門。省級備案管理部門原則上為省級發(fā)展凡遵照《辦法》規(guī)定完成