云南省坡耕地高效水土保持對策研究

1、水利發(fā)展研究20131云南省坡耕地高效水土保持對策研究云南省政府系統(tǒng)決策咨詢研究課題組(1云南省水利廳，云南昆明650021；2西南林業(yè)大學，云南昆明650224)摘要：敘述了云南省水土流失的狀況及4個方面的危害，總結分析了云南省坡耕地綜合治理成效及存在的7個問題，論述了云南省坡耕地實施高效水土保持對策的總體設想，提出了實施坡耕地高效水土保持的9條對策措施。關鍵詞：坡耕地治理；水土流失；水土保持；云南省中圖分類號：s157(274)文獻

2、標識碼：B文章編號：1671—1408(2013)010034—05云南省是我同水土流失較為嚴重的省份之一一，全省水土流失面積134萬km，總國土面積的35％，其中坡耕地是全省水土流失最重要的策源地。據(jù)統(tǒng)計2010年全省9073萬畝耕地巾有坡耕地6100萬畝，li總耕地面積的67％，而坡度8。以上的坡耕地占坡耕地總面積的70％，坡度25。以I的陡坡耕地達1200余萬畝，占坡耕地總面積的197％云南省坡耕地面積占全國和全省水土流失總面積分

3、別為67％和33％，坡耕地產(chǎn)的土壤侵蝕量約占全省水土流失總量51億t／年的40％由坡耕地造成的水土流失量最大。坡耕地是江河泥沙的主要來源地。防治坡耕地水土流失，是云南省面臨的一項重要『f『i迫切的戰(zhàn)略任務。為此課題組選擇水土流失較為嚴重，后經(jīng)綜合治理的昆明市東川區(qū)、保山市呂寧縣等坡耕地域，就水土流失綜合治理的現(xiàn)狀進行深人捌研分析，針對現(xiàn)行的高效水土保持措施葉1急需解決的問題，提推進云南省坡耕地區(qū)域更好地實施高效水土保持的對策建議，對全省

4、今后推進坡耕地綜合治理]作提出決策意見建議。1云南省水土流失狀況及其危害云南省是全同水土流失嚴重的省份之一。據(jù)2006年《云南省水土流失公告》：全省水土流失面積13426178km。，f與土地總面積的3504％，全省年土壤侵蝕總量50813萬t，平均侵蝕模數(shù)1326t／(km年)，年均侵蝕深098ITII13。要將云南省宜治理的水土流失面積全部治理一遍，即使按治理速度最快的“十一五”期間年均治理2700km計算，也要50年的時間。近些年

5、云南省各種自然災害頻發(fā)，2010—2012年南省中部地又遭遇連續(xù)3年大旱，全省農(nóng)林牧業(yè)受災總而積達161301萬畝，干旱造成云南省農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟損失達1727億元。而在此期間，由水土流失導致的洪澇和地質災害也一年比一年嚴重。水是生命之源，土是生存之本，水土資源是人類生存和發(fā)展的基本條件，是不可替代的基礎資源。水土流失給經(jīng)濟建設和社會發(fā)展帶來了多方面的極大危害。一是淤積河床、水庫，毀壞水利T程設施。云南省地處汀河L游，山高坡陡，嚴重的水土流

6、失fH危及當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境和人民生命財產(chǎn)的安全，同時造成下游地河流、水庫泥沙淤積，毀壞水利1程設施。據(jù)統(tǒng)計，截至2004年全省因水土流失淤積水庫的泥沙總量累計達到23875萬m、壩塘淤積泥沙總量達到Il670萬ITI，毀壞電站379座。嚴重影響防洪、灌溉效益的發(fā)揮和經(jīng)濟建設的可持續(xù)發(fā)展。二是引發(fā)滑坡、泥石流等災害頻繁。云南省是我同泥石流、滑坡、崩塌最為發(fā)育的省份之收稿日期：201210—30水利發(fā)展研究20131水土流失的隱患。222應當

7、綜合治理的坡耕地面積所需的治理資金很大、治理時間很長云南省16個州市均有坡耕地分布，有13個州r行的坡耕地『耕地的50％以L，特刖是昭通市、怒江州占到了85％以上二。有6個州r坡度25。以_L陡坡耕地占坡耕地總面積的20％以上，其巾怒江州、迪慶州分別達到了29％和40％。截至2011年底，全省實施坡耕地“坡改梯”]程約1691萬畝，僅占坡耕地面秋277％，而其他的坡耕地治理措施主要是保土耕作，對防治坡耕地水土流失的作用微乎其微。“坡改梯

8、”應該是坡耕地最高效的水土保持措施。到2012年全省應當綜合治理的坡耕地研積約為4731萬畝，按岡家財政投資2000元／畝的標準計算，需要投入資金946億元。云南省從20l0年才開始具有一定規(guī)模的“坡改梯”治理T程，2012年實施“坡改梯”規(guī)模為10萬畝，投入資金2億元，如果按這樣的投資規(guī)模，要完成4731萬畝坡耕地的“坡改梯”、冶理程，需要473年才能完成。很然，云南省應當綜合治理的坡耕地面積需要的資金很大、需要的時間也很長。223“

9、坡改梯”綜f治理的投資標準不能滿足治理成本的實際需要過去多年開展的小流域水土流失綜合治理的項日大都集中在“|邊地帶”(城鎮(zhèn)周邊、河湖岸邊、道路兩邊)和易治理、見效快、自然條件相對較好的地方。日前，應當進行“坡改梯”綜合治理的坡耕地大都是“硬骨頭”，需要更多的經(jīng)費支持云南省“坡改梯”綜合治理程，相對于內地，它的坡度大、堤埂高，若利用石頭壘堤，則取材難、成本高；“坡改梯”綜合治理T程巾的引水、配水系統(tǒng)的廣程量大、技術要求高、需要的投資多。國

10、家核定的西南土石山區(qū)“坡改梯”治理的控制標準是l500～2000元／畝。經(jīng)對已經(jīng)治理項日的調查發(fā)現(xiàn)：在自然條件較好的地，這個標準基本能夠滿足項『J建設的需要，但在自然條件較差的地，這個標準則難以滿足“坡改梯”綜合治理的實際需要，治理的效果也不盡如人意。224“坡改梯”工程項目的總體設計及配套工程在設計和實施中都存在著不完善和質量低的問題南于受時間和設計理念的限制，“坡改梯”丁程項H的總體設計，都或多或少存在著勘查不到位、設計漏項、不易實

11、施等問題。表現(xiàn)最突的問題是坡面水系1程不完善，道路排水溝渠標準低，剛內排水措施缺失，蓄水池(窖)的入水來源和排水去向不明，導致排水溝變成無溝，田埂被沖毀，道路被沖斷，蓄水窖變成了沉沙池等程質量問題，嚴蘑影響了“坡改梯”T程項日效益的發(fā)揮225“坡改梯”高效水土保持綜合治理科學研究遠遠不能滿足實際工作的需要從2010年開始，全省范同內“坡改梯”高效水土保持綜合治理_r程項F1一年比一年多，投資規(guī)模、治理面積一年比一年大。然而在水土保持綜合

12、治理科學研究方面，既沒有引起領導機關的足夠重視，又沒有相對同定的科研經(jīng)費。在水土流失治理度、治理效益評估、生態(tài)系統(tǒng)結構與水土保持措施功能及其配置以及不同尺度水土保持生態(tài)建設及其相互關系等方面缺乏深入的研究。在某種程度上存在著摸索治理、盲目治理，缺乏科學指導的情況，不能把治理效果和投資效益很好地發(fā)揮出來。226“坡改梯”高效水土保持綜合治理的配套政策及保障措施還有待進一步明確和細化一是有關治理坡耕地的優(yōu)惠政策及規(guī)章制度不完善，群眾參與治理

13、的積極性不高；二是“坡改梯”T程的實施不同程度地帶來土地權屬、青苗賠償?shù)臉藴实确矫娴臓幾h或糾紛，增加了程實施的難度；一是“兩廣”取消和“農(nóng)村勞動力空心化”情況下，“同家補助，群眾投勞”的水土保持政策難以實施。227農(nóng)民對水土保持法律法規(guī)及“坡改梯”水土保持措施了解不夠，水土保持國策意識不強據(jù)本次凋企，農(nóng)民對水土保持法律法規(guī)“知道點”的人數(shù)r到被調查人數(shù)的50％，而“不了解”的人數(shù)占到21％。因而，農(nóng)民的水土保持法律、同策意識有待進一步加