中國(guó)礦業(yè)權(quán)評(píng)估準(zhǔn)則(2016年修訂)(征求意見(jiàn)稿)修訂說(shuō)明

1、1《中國(guó)礦業(yè)權(quán)評(píng)估準(zhǔn)則（2016年修訂）》（征求意見(jiàn)稿）修訂說(shuō)明一、修訂背景一、修訂背景從上個(gè)世紀(jì)九十年代初至今，礦業(yè)權(quán)評(píng)估走過(guò)了近二十個(gè)春秋。2003年《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范評(píng)估行業(yè)管理意見(jiàn)的通知》，正式確立礦業(yè)權(quán)評(píng)估是我國(guó)六類(lèi)評(píng)估專(zhuān)業(yè)資格之一。2012年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，明確將礦業(yè)權(quán)評(píng)估列為“積極發(fā)展的商務(wù)服務(wù)業(yè)”。近二十年來(lái)，國(guó)土資源部先后制定發(fā)布了一系列專(zhuān)門(mén)規(guī)范礦業(yè)權(quán)評(píng)估方面的政策文件，中

2、國(guó)礦業(yè)權(quán)評(píng)估協(xié)會(huì)于2008年～2010年發(fā)布施行19項(xiàng)評(píng)估準(zhǔn)則，礦業(yè)權(quán)評(píng)估一直在規(guī)范的軌道上運(yùn)行。隨著礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的建立和逐步完善，特別是礦業(yè)權(quán)評(píng)估業(yè)務(wù)規(guī)模逐年增長(zhǎng)，評(píng)估業(yè)務(wù)規(guī)模逐步擴(kuò)大，類(lèi)型逐步擴(kuò)展。在我國(guó)全面深化改革、全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略部署下，礦業(yè)權(quán)評(píng)估也迎來(lái)了改革發(fā)展的新機(jī)遇，同時(shí)也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。新形式下，發(fā)布實(shí)施的礦業(yè)權(quán)評(píng)估準(zhǔn)則，越來(lái)越不適應(yīng)新的環(huán)境，修訂工作勢(shì)在必行。（一）（一）“礦業(yè)權(quán)評(píng)估準(zhǔn)則礦業(yè)權(quán)評(píng)估準(zhǔn)則”依據(jù)的主要法律

3、依據(jù)發(fā)生變化。依據(jù)的主要法律依據(jù)發(fā)生變化。2014年以來(lái)國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源管理相關(guān)法規(guī)和文件規(guī)章進(jìn)行了較大的修訂，特別是國(guó)務(wù)院取消非行政許可審批事項(xiàng)、取消中央指定地方實(shí)施行政審批事項(xiàng)、清理規(guī)范國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)等，涉及礦業(yè)權(quán)評(píng)估利用相關(guān)專(zhuān)業(yè)報(bào)告要求的規(guī)范內(nèi)容，客觀上要求對(duì)“礦業(yè)權(quán)評(píng)估準(zhǔn)則”進(jìn)行調(diào)整和修訂。需要注意的是，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《中華人民共和國(guó)資產(chǎn)評(píng)估法（草案）》進(jìn)行的三審稿，對(duì)評(píng)估程序、評(píng)估方法、執(zhí)業(yè)責(zé)任等方面進(jìn)行的規(guī)定

4、，將對(duì)礦業(yè)權(quán)評(píng)估產(chǎn)生一定的影響。（二）適應(yīng)國(guó)家宏觀管理的需要。（二）適應(yīng)國(guó)家宏觀管理的需要?！暗V業(yè)權(quán)評(píng)估準(zhǔn)則”應(yīng)當(dāng)立足于維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公眾利益的宗旨，積極應(yīng)對(duì)新常態(tài)下礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)發(fā)展和礦業(yè)權(quán)評(píng)估執(zhí)3（八）增強(qiáng)社會(huì)對(duì)礦業(yè)權(quán)評(píng)估的信任和理解，回應(yīng)社會(huì)持續(xù)不斷對(duì)礦業(yè)權(quán)（八）增強(qiáng)社會(huì)對(duì)礦業(yè)權(quán)評(píng)估的信任和理解，回應(yīng)社會(huì)持續(xù)不斷對(duì)礦業(yè)權(quán)價(jià)值、價(jià)款評(píng)估結(jié)果差異的質(zhì)疑。價(jià)值、價(jià)款評(píng)估結(jié)果差異的質(zhì)疑。礦業(yè)權(quán)價(jià)款和礦業(yè)權(quán)價(jià)值，及其兩者之間的邏輯關(guān)系，是礦業(yè)權(quán)

5、評(píng)估專(zhuān)業(yè)體系最基本的理論問(wèn)題，也是社會(huì)各界多年以來(lái)一直關(guān)注的問(wèn)題，更是困擾評(píng)估機(jī)構(gòu)開(kāi)展業(yè)務(wù)的基本理論問(wèn)題，由于對(duì)此基本問(wèn)題的含糊、回避，給礦業(yè)權(quán)評(píng)估行業(yè)造成了一定的影響。近年來(lái)，社會(huì)各界對(duì)礦業(yè)權(quán)價(jià)值、礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估結(jié)果差異廣泛關(guān)注，不斷對(duì)其差異提出質(zhì)疑，影響了行業(yè)的健康發(fā)展。二、基本原則二、基本原則（一）合法合規(guī)、尊重科學(xué)（一）合法合規(guī)、尊重科學(xué)礦業(yè)權(quán)評(píng)估準(zhǔn)則，屬于行業(yè)自律管理體系范疇，其相應(yīng)內(nèi)容必須限定在國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)框架范圍內(nèi)；必

6、須與國(guó)家相關(guān)稅費(fèi)體制項(xiàng)一致；必須與礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)等技術(shù)規(guī)范相銜接，必須符合礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)的規(guī)律；必須符合估值的一般原理；必須符合社會(huì)中介服務(wù)行業(yè)的執(zhí)業(yè)特點(diǎn)。（二）適應(yīng)實(shí)踐、適度超前（二）適應(yīng)實(shí)踐、適度超前礦業(yè)權(quán)評(píng)估準(zhǔn)則，是一定時(shí)期內(nèi)評(píng)估理論的概括和評(píng)估實(shí)踐的高度總結(jié)。在修訂礦業(yè)權(quán)評(píng)估準(zhǔn)則中，一方面應(yīng)充分考慮現(xiàn)階段評(píng)估實(shí)踐提出的問(wèn)題，另一方面也要體現(xiàn)評(píng)估實(shí)踐的變化趨勢(shì)；一方面應(yīng)考慮與原有評(píng)估理論或認(rèn)識(shí)的銜接一致，另一方面，也要考慮

7、新的評(píng)估理論，特別是與礦產(chǎn)資源法律制度緊密相關(guān)的評(píng)估理論的發(fā)展趨勢(shì)。（三）規(guī)范行為，防范風(fēng)險(xiǎn)（三）規(guī)范行為，防范風(fēng)險(xiǎn)礦業(yè)權(quán)評(píng)估準(zhǔn)則，是規(guī)范評(píng)估師執(zhí)業(yè)行為的具體規(guī)則，指導(dǎo)礦業(yè)權(quán)評(píng)估師執(zhí)業(yè)實(shí)踐的最佳做法。但也應(yīng)當(dāng)清晰、完整認(rèn)識(shí)到礦業(yè)權(quán)評(píng)估師的執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)做到的，但現(xiàn)行評(píng)估理論支撐力度、現(xiàn)行評(píng)估執(zhí)業(yè)手段、客觀條件限制等根本做不到的，不應(yīng)當(dāng)出現(xiàn)在評(píng)估準(zhǔn)則中；應(yīng)當(dāng)做到的，但由于執(zhí)業(yè)成本等原因有困難做到的，謹(jǐn)慎出現(xiàn)在評(píng)估準(zhǔn)則中；應(yīng)當(dāng)做到