2013年江西公務員考試申論真題及參考解析

1、2013年江西省公務員錄用考試《申論》試卷年江西省公務員錄用考試《申論》試卷二、給定資料材料1流動，是一個社會和民族的生機與活力所在。中國正經歷著歷史上最大規(guī)模的人口流動。2011年，我國人口城鎮(zhèn)化率達到51.27%，城市人口歷史性地超過農村人口，流動人口規(guī)模為2.3億。流動不只改變鄉(xiāng)村，正在全面而深刻地改變著中國。流動豈止在城鄉(xiāng)？事實上，不僅僅是廣大農民工，許多中國人的命運都在流動中得到了改變。跳槽求職的大學生群體、尋找投資之地的民營

2、企業(yè)家群體、享受生活的旅游群體、異國圓夢的留學群體……流動大軍的主體愈發(fā)多元，規(guī)模愈發(fā)壯觀，范圍愈發(fā)廣闊。給交通帶來巨大壓力的春運大遷徙，像一面鏡子映照出中國的流動圖景。據國家發(fā)改委統(tǒng)計，春運人數自上世紀90年代以來，年均增長5.6%，近幾年接近10%。2012年，春運人數首次突破30億人次，今年則將超過34億人次。在流動中，中國人尤其是廣大農民工獲得了財富與改變命運的機會。2013年1月18日，國家統(tǒng)計局局長馬建堂表示，2012年農村

3、居民人均純收入7917元，扣除價格因素實際增長10.7%，連續(xù)三年增收超過城市居民。農民收入增量源于三個因素，擺在第一位的就是打工收入增加。流動，催生出“人口紅利”效應，流動人口作為城市的勞動人口創(chuàng)造了中國GDP的20%左右。原國家人口和計劃生育委員會發(fā)展規(guī)劃與信息司司長于學軍說，流動人口分布在國民經濟各個行業(yè)，在加工制造業(yè)、建筑業(yè)、采掘業(yè)及環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等服務業(yè)中已占從業(yè)人員半數以上，是推動我國經濟社會發(fā)展的重要力量。國家統(tǒng)計局對農

4、民工的調查監(jiān)測報告指出，2011年跨省外出的農民工數量減少，首次改變了多年來跨省外出農民工比重大于省內務工比重的格局。報告顯示，東部地區(qū)仍然是農民工流向的主要地區(qū)，但中西部地區(qū)吸納能力在增加。隨著中西部務工收入增幅高于東部，東部和中西部地區(qū)務工收入差距在縮小。2012年底，時任中共中央政治局常委，國務院副總理的李克強同志在江西九江市調研時指出。發(fā)展最大的差距是城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距。這也是現代化建設最大的難題。從城鄉(xiāng)看，6億多農民與6億多城

5、鎮(zhèn)人口的收入差距超過3倍，從區(qū)域看，東部人均國內生產總值平均超過8000美元，中西部最低的地方只有1000多美元，差距是巨大的，逐步縮小這兩大差距，是發(fā)展動力富民的動力。城鄉(xiāng)分隔、城鄉(xiāng)聯系、城鄉(xiāng)融合到城鄉(xiāng)一體——這是世界主要發(fā)達國家城鄉(xiāng)關系經歷的四個階段。當城市化水平超過30%時，城市文明開始加速向鄉(xiāng)村輻射，達到50%時。城市文明普及率有望達70%；而當城市化達到70%時，城市文明普及率將達100%。換言之，城鄉(xiāng)一體化基本實現材料2“流

6、動的中國”是怎樣發(fā)生形成的呢？“推拉理論”對人口流動的原因進行了解釋?！巴评碚摗笔紫扔砂透駜龋―.J.Bagne.）提出，他認為，人口流動的目的是改善生活條件。流入地的那些有利于改善生活條件的因素成為促使人口流動的拉力，而流出地不利的生活條件就是推力，人口流動就由這兩股力量前拉后推所決定。之后，李（E.S.Jee）在《移民人口學之理論》一文中，對“推拉理論”進行了發(fā)展，他在巴格內理論的基礎上又補充了第三個因素——中間障礙因素，認為人口

7、流動是這三個因素綜合作用的結果。自70年代末，80年代初以來，堅持了幾十年的土地公有制為基礎的農村集體經濟，逐步為家庭聯產承包責任制所替代，農民擺脫了集體勞動的禁錮，成了自主經營、獨立核算的自由勞動者。1984年10月，國務院發(fā)布了《關于農民進入集鎮(zhèn)落戶問題的通知》，規(guī)定在城鎮(zhèn)有固定住所、有經營能力或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位長期務工、經商、辦服務業(yè)的農民和家屬可以在城鎮(zhèn)落戶，由此開啟了農村人口流動的閘門，人口流動數量迅速高漲。20世紀90年代以

8、后，加快了戶籍制度改革，國鎮(zhèn)企業(yè)吸納的農村剩余勞動力重新被釋放出來，同時，由于農村經濟長期以來發(fā)展緩慢，農村地區(qū)非農產業(yè)的發(fā)展還遠遠沒有達到可以吸納大量農村勞動力的程度。有學者指出，勞動力流出最多的往往是當地非農產業(yè)并不發(fā)達的地區(qū)，而非農產業(yè)發(fā)展較好的地區(qū)，其農村勞動力往往更趨向于就地轉移。與農村相比，城市鱗次櫛比的高樓大廈，寬闊平整的道路，琳瑯滿目的商品，各式各樣的休閑娛樂設施，以及優(yōu)質的教育、醫(yī)療等公共服務，構建了一個令人向往的生活

9、環(huán)境。同時，資本高度聚集的城市，提供了比農村更多的工作機會，更好的工作條件，更大的發(fā)展空間。在城市工作，也能及時地接受到現代思想與觀念的熏陶和感染，學到更多的知識和技能，還能結識來自全國各地的朋友，豐富社會關系，擴大生活圈子。城市優(yōu)越的生活環(huán)境與發(fā)展機會，對那些比較年輕、文化水平較高且不安于現狀，有較高追求的農村勞動者來說，尤其具有巨大的吸引力。材料4《中國流動人口發(fā)展報告2011》顯示，流動人口生存發(fā)展面臨諸多問題。流動人口收入較低，

10、限制了他們的社會保險參保率。家庭人均收入低于100元的農業(yè)流動人口中，11.6%的人參加了養(yǎng)老保險；收入在1000~1500元的流動人口中，養(yǎng)老保險參保比例為13.9%，在2500元以上收入的流動人口中，養(yǎng)老保險參保比例上升到25.9%。流動人口對勞動保障政策直銷程度較低。受雇流動人口中，12.7%的人不知道“老板與員工雙方應該簽訂勞動合同”；12.1%的人不知道“簽訂勞動合同后，企業(yè)老板應當給員工繳納社會保險”；37.7%的人不知道“

11、有關簽訂勞動合同和繳納保險方面的相關法規(guī)和政策”。約三成流動人口未與用工單位簽訂勞動合同。28.2%的受雇流動人口未與用工單位簽訂勞動合同。流動人口勞動時間偏長。流動人口平均每周工作58.2小時，其中每周工作時間多于勞動法規(guī)定的44小時的占75.2%。制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)和社會服務業(yè)的平均工作時間分別為52.1小時、68.9小時和５８。６小時。流動人口社會保障現狀不容樂觀。仍有３９。０％的流動人口沒有參加任何形式的社會保險（“五險一金”）

12、。各類社會保險中，除醫(yī)療保險外，農業(yè)流動人口參保比例均低于非農流動人口，其中工作保險低13個百分點，養(yǎng)老保險低32個百分點，失業(yè)保險低17個百分點。2003年國務院發(fā)布的《工傷保險條例》要求所有用人單位必須及時為職工辦理工傷保險手續(xù)，并按時足額繳納工傷保險費。調查顯示，只有51.1%的流動人口參加了工傷保險，77.3%的流動人口沒有參加養(yǎng)老保險。流動人口保險統(tǒng)籌層次低，地區(qū)間政策不統(tǒng)一，保險關系難以轉移接續(xù)等是影響流動人口參保積極性的主

13、要原因。流動人口醫(yī)療衛(wèi)生服務供給不足，異地報銷困難。農業(yè)戶口流動婦女住院分娩率僅為89.5%，這低于衛(wèi)生部公布的2008年城鎮(zhèn)居民97.5%的水平；有17.7%的農業(yè)流動人口子女未能在流入地得到計劃免疫接種，患病時，只有不到70%的農業(yè)流動人口表示會去流入地縣級及以上醫(yī)院就醫(yī)，有將近10%的農業(yè)流動人口選擇回老家治療。在參加了醫(yī)療保險的流動人口中，如果在流入地就醫(yī)，僅有26.8%的流動人口表示醫(yī)藥費可以部分報銷，64.9%仍需全部自己支

14、付。正在上學的流動兒童中，在流入地入讀公立學校的比例僅為69.0%，流動兒童入讀初中的比例比小學低6.5個百分點，流動兒童在流入地接受初中教育存在困難，學籍管理制度是影響流動兒童在流入地接受初中教育的主要原因。根據學籍管理規(guī)定，流動兒童必須回到戶籍地參加中考，部分流動人口只能把子女送回戶籍地上初中。流動人口子女能否在流入地就學是流動人口面臨的主要問題，有43%的流動人口把孩子入托和上學的問題列為最需要流入地政府提供的服務之一。社會資源大