物資設備的招標采購

1、遵紀守法，做好招標文件、評標辦法的編制和應用工作,亞洲開發(fā)銀行采購活動種子教員王榮年2014.3.,當前工程建設領域突出問題,（一）領導干部利用職權插手干預工程建設，索賄受賄；（二）違法違規(guī)決策上馬項目和審批規(guī)劃，違法違規(guī)審批和出讓土地，擅自改變土地用途、提高建筑容積率；（三）招標人和投標人規(guī)避招標、虛假招標，圍標串標，轉包和違法分包；（四）招標代理機構違規(guī)操作，專家評標不公正；（五）工程建設過程中違規(guī)征地拆遷、損害群眾利益

2、、破壞生態(tài)環(huán)境、質量和安全責任不落實；（六）違背科學決策、民主決策的原則，亂上項目，存在勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、脫離實際的“政績工程”和威脅人民生命財產安全的“豆腐渣”工程。,招標的必要性和法律規(guī)定,《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》……以及其他凡人大發(fā)布的相關《法律》及國務院發(fā)布的相關《行政法規(guī)》。注意：上位法和下位法在法律效力上的區(qū)別。,其他有關重要法律法規(guī)（1

3、/3）,《國務院辦公廳印發(fā)國務院有關部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工意見的通知》（國辦發(fā)[2000]34號）《國務院關于投資體制改革的決定》（國發(fā)[2004]20號）《工程建設項目招標投標招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》（原國家發(fā)展計劃委員會3號令，2000-5-1）《招標公告發(fā)布暫行辦法》（原國家發(fā)展計劃委員會4號令，2000-7-1）《工程建設項目自行招標試行辦法》（國家發(fā)展計劃委員會2000年第5號令）

4、《評標專家和評標專家?guī)旃芾頃盒修k法》（原國家發(fā)展計劃委員會2003年29號令）《國家計委關于印發(fā)【招標代理服務收費管理暫行辦法】的通知》（計價格[2002]1980號）、（發(fā)改辦價格[2003]857號）,其他有關重要法律法規(guī)（2/3）,《工程建設項目招標代理機構資格認定辦法》（建設部令2007年第154號令；建市【2007】230號令）《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》（國家發(fā)展計劃委員會12號令，2001-7-5）《工

5、程建設項目勘察設計招標投標辦法》（國家發(fā)改委等八部委2號令2003-6-12）《建筑工程方案設計招標投標管理辦法》（建市【2008】63號）《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》（國家發(fā)改委七部委11號令2004-6-21）,其他有關重要法律法規(guī)（1/3）《工程建設項目貨物招標投標辦法》（含固定資產投資）（國家發(fā)改委等7部委2005-1-18 27號令） 《機電產品國際招標投標實施辦法》 （商務部 2004－11－

6、1 13號 ）《工程建設項目施工招標投標辦法》 （國家發(fā)展計劃委等7部委2003-3-8 30號令）《【建設工程工程量清單計價規(guī)范】GB50500-2013》《關于廢止和修改部分招標投標規(guī)章和規(guī)范性文件的決定》（發(fā)改委等九部委2013年3月11日第23號令）《政府采購非招標采購方式管理辦法》財政部令第74號，自2014年2月1日起施行《電子招標投標辦法》 2013年八部委第20號令《標準施工招標資格預審文件》和《標準施工招

7、標文件》試行規(guī)定（國家發(fā)改委2007年56號）關于印發(fā)《簡明標準施工招標文件》和《標準設計施工總承包招標文件》的通知（國家發(fā)改委【2011】3018號）,貫徹《條例》新規(guī)定（一）,進一步明確應當公開招標的項目范圍：凡屬國有資金占控股或者主導地位的依法必須招標的項目，除因技術復雜、有特殊要求或者只有少數(shù)潛在投標人可供選擇等特殊情形不適宜公開招標的以外，都應當公開招標；負責建設項目審批、核準的部門應當審核確定項目的招標范圍、招標方式

8、和招標組織形式，并通報招標投標行政監(jiān)督部門。,注意執(zhí)行的“可以不進行招標的情形”《條例》第九條,除招標投標法第六十六條規(guī)定的可以不進行招標的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進行招標：（一）需要采用不可替代的專利或者專有技術；（二）采購人依法能夠自行建設、生產或者提供；（三）已通過招標方式選定的特許經營項目投資人依法能夠自行建設、生產或者提供；（四）需要向原中標人采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求；（五

9、）國家規(guī)定的其他特殊情形。招標人為適用前款規(guī)定弄虛作假的，屬于招標投標法第四條規(guī)定的規(guī)避招標。注： [可以不招標的項目]①如何理解（二）項中 “采購人依法能夠自行建設、生產或者提供”？（案例）②理解（四）項中“否則將影響施工或者功能配套要求”？,貫徹《條例》新規(guī)定（二）,充實細化防止虛假招標的規(guī)定：細化了禁止以不合理條件和不規(guī)范的資格審查辦法限制、排斥投標人的規(guī)定。1）不得對不同的投標人采取不同的資格審查或者評標標準；2）不

10、得設定與招標項目具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關的資格審查和中標條件；3）不得以特定業(yè)績、獎項作為中標條件；4）不得限定特定的專利、商標、品牌或者供應商等；5）重申禁止招標人與投標人串通投標的法律規(guī)定的同時，對屬于招標人與投標人串通投標的具體情形作了細化；,貫徹《條例》新規(guī)定（三）,禁止在招標結束后違反招標文件的規(guī)定和中標人的投標承諾訂立合同：1）招標人和中標人應當依照招標投標法和《條例》的規(guī)定簽訂書面合同；2）合

11、同的標的、價款、質量、履行期限等主要條款應當與招標文件、中標人的投標文件的內容一致；3）招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協(xié)議。,貫徹《條例》新規(guī)定（四）,嚴懲串通投標、弄虛作假騙取中標行為：對串通投標行為和弄虛作假騙取中標行為的認定作出明確具體規(guī)定，并依據(jù)招標投標法，進一步充實細化了相關的法律責任,招標實施注意（一）,規(guī)范地選取評標委員會成員：省級人民政府和國務院有關部門應當組建綜合評標專家?guī)?。除招標投標法?guī)定

12、的特殊招標項目外，評標委員會的專家成員應當從評標專家?guī)靸认嚓P專業(yè)的專家名單中以隨機抽取的方式確定。任何單位和個人不得指定或者變相指定參加評標委員會的專家成員。對違法確定、更換評標委員會成員的法律責任作了明確規(guī)定。,招標實施注意（二）,規(guī)范評標行為：1）評標委員會成員應當按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法，客觀、公正地對投標文件提出評審意見；2）評標委員會成員不得私下接觸投標人；3）不得收受投標人給予的財物或者其他好處；4）不得向

13、招標人征詢確定中標人的意向或者接受任何單位或者個人提出的傾向或者排斥特定投標人的要求；5）不得有其他不客觀、不公正履行職務的行為。對評標委員會成員不依法客觀公正履行職務的法律責任作了明確規(guī)定。,招標實施注意（三）,禁止領導干部插手干預招標投標活動：1）國家工作人員利用職務便利，以直接或者間接、明示或者暗示等任何方式要求對依法必須進行招標的項目不招標的；2）要求對依法應當公開招標的項目不公開招標的；3）要求評標委員會成員或者招標

14、人選定所指定的投標人為中標候選人或者中標人的；4）或者以其他方式非法干涉評標活動影響中標結果的；對以上行為，依法給予記過或者記大過處分；情節(jié)嚴重的，依法給予降級或者撤職處分；情節(jié)特別嚴重的，依法給予開除處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。,招標實施注意（四）,保障嚴格執(zhí)法，落實行政問責制度：有關行政監(jiān)督部門不依法履行職責：1）對違法行為不依法查處；2）不按照規(guī)定處理投訴；3）不依法公告對招標投標當事人違法行為的行政處理決定；

15、對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。,招標實施注意（五）,招標投標交易場所和招標投標信用制度：1）招標投標交易場所應立足于為招投標活動提供服務；2）招標投標交易場所不得與行政監(jiān)督部門存在隸屬關系3）設區(qū)的市級以上地方人民政府可以根據(jù)實際需要建立統(tǒng)一規(guī)范的招標投標交易場所；4）招標投標交易場所不得以營利為目的；5）國家建立招標投標信用制度。有關行政監(jiān)督部門應當依法公告對招標人、招

16、標代理機構、投標人、評標委員會成員等當事人違法行為的行政處理決定。,實施工程建設項目基本制度,（１）工程項目法人責任制度；（２）采購招投標制度；（３）合同管理制度；（４）施工監(jiān)理制度；（５）工程保險和擔保制度。,合同管理制度,住建部2013版施工合同范本借鑒國內外相關合同文本的成功經驗，在通用條款中增加了以下8項新的合同管理制度：一、雙向擔保制度 ；二、合理調價制度 ；三、缺陷責任期制度 ；四、工程系列保險制度 ；五、

17、商定或確定制度 ；六、索賠期限制度 ；七、雙倍賠償制度 ；八、爭議評審解決制度。,注意招投標中重要時間限制點（1/3）,1、資格預審各流程時間期限的規(guī)定    （1）資格預審文件發(fā)售期：不得少于5日。    （2）提交資格預審申請文件的期限：自資格預審文件停止發(fā)售之日起不得少于5日。    （3）澄清或修改

18、資格預審文件的期限：澄清或修改資格預審文件影響資格預審申請文件編制的，應在資格預審申請文件提交截止時間3日前作出。    （4）資格預審文件異議提出期限：資格預審申請文件提交截止時間2日前提出。    （5）資格預審文件異議答復期限：招標人應在收到異議之日起3日內答復，作出答復前，暫停招標投標活動。    （6）

19、資格預審申請人或其他利害關系人提出投訴期限：自知道或應當知道之日起10日內。    （7）行政監(jiān)督部門處理投訴期限：自收到投訴之日起3個工作日決定是否受理，并自受理之日起30個工作日作出處理，需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內。    依據(jù)：《招標投標法實施條例》第16、17、21、22、60、61條。,注意招投標中重要時間限制點（2/

20、3）,2、招標投標（不含資格預審階段）中各流程時間期限的規(guī)定    （1）招標文件發(fā)售期：不得少于5日。    （2）提交投標文件的期限：自招標文件發(fā)出之日起不得少于20日。    （3）澄清或修改招標文件的時間：澄清或修改招標文件影響投標文件編制的，應在投標截止時間15日前作出。  

21、60; （4）招標文件異議提出和答復時間期限：投標截止時間10日前提出。    （5）招標文件異議答復時間期限：在收到異議之日起3日內答復，作出答復前，暫停招標投標活動。    （6）投標截止時間前撤回投標文件時投標保證金返還期限：自收到投標人書面撤回通知之日起5日內。    （7）開標時間：與投標截止

22、時間為同一時間。    （8）開標異議提出期限：當場。    （9）開標異議答復期限：當場。    （10）中標候選人公示開始時間：自收到評標報告之日起3日內。    （11）中標候選人公示期：不少于3日。    （12）評標結果

23、異議提出期限：公示期內。    （13）評標結果異議答復期限：收到異議之日起3日內。    （14）合同簽訂期限：在投標有效期內及發(fā)出中標通知書之日起30日內。,注意招投標中重要時間限制點（3/3）,（15）投標保證金有效期：與投標有效期一致。    （16）投標保證金返還期限：最遲在合同簽訂后5日內。

24、0;   （17）投標人或其他利害關系人提出投訴期限：自知道或應當知道之日起10日內。    （18）行政監(jiān)督部門處理投訴期限：自收到投訴之日起3個工作日決定是否受理，并自受理之日起30個工作日作出處理，需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內。    （19）提出延長投標有效期的時間：在投標有效期內不能完成評標

25、和定標工作時。    （20）招標投標情況書面報告期限：自確定中標人之日起15日內。    （21）招標投標違法行為對外公告期限：自招標投標違法行為處理決定做出之日起20個工作日內對外進行記錄公告，違法行為記錄公告期限為6個月，公告期滿后，轉入后臺保存。依法限制招標投標當事人資質（資格）等方面的行政處理決定，所認定的限制期限長于6個月的，公告期限從其決定

26、。,招標采購的標段分包注意（1）工程建設項目,?工程招標一般涉及的分包范圍：a.工程施工現(xiàn)場準備：施工現(xiàn)場的施工條件，包括通路、通水、通信、通氣、通熱、場地平整、施工和生活設施建設等。b.土建工程：房屋、市政、交通、水利水電、鐵路等永久性土建工程中，如土石方工程、基礎工程、混凝土工程、金屬結構工程、裝飾工程、道路工程、構筑物工程等。c.設備安裝工程：機械、電氣、自動化儀表、給排水管道系統(tǒng)、通信、消防、聲像系統(tǒng)、檢測監(jiān)控系統(tǒng)

27、等設備的安裝,,?工程施工招標標段劃分考慮因素：一、法律法規(guī)：《招投標法》和《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》，不得通過故意過細劃分標段，達到化整為零，規(guī)避招標的目的。二、承包管理模式：①多合同平行發(fā)包（適合設計較深入，標段可清晰分開界面、場地允許多家施工方同時施工，甲方工程管理能力強）②施工總承包（適合工程浩大，場地有限需一家承包施工）③設計施工一體化總承包（適合設計復雜，工程多頭施工的大項目）,招標采購的標段分

28、包注意（2）貨物采購項目,一、貨物招標范圍應明確：a. 貨物的供貨范圍：本體（本機）、輔機（附件）、備品備件、相關服務；二、貨物招標標段劃分考慮因素：a. 簡單貨物：單一標包b.復雜貨物：成套標包c. 盡量集中打捆，形成競爭吸引力；d.注意技術專業(yè)分類，吸引生產廠家直接投標。,例：某通信基站建設招標標段,標段（1）：基站土建建設（含塔基施工）標段（2）：基站傳輸接入光纜線路（施工）標段（3）：基站配電箱 （設備）標

29、段（4）：通信機房及基站走線架及光纖走線槽設備框架（設備）標段（5）：基站配套設備 （設備）,例：某工業(yè)成套生產線設備招標分包方案,（1）轉動設備（標準機電設備）類第一包： 壓縮機（透平式或往復式）第二包：發(fā)電機組第三包：泵（活塞往復式或離心式）第四包：粉碎機 （碾磨式或軛式）第五包：皮帶傳送機 （擋板式或斗提式）第六包：攪拌機,（2）靜止設備（非標類）,第一包：反應塔、儲罐（柜式或球形）第二包：反應沉淀池 （耐磨或防

30、腐襯里）第三包：供汽鍋爐第四包：涼水塔（水泥或塑料材質）,,（3）電器類第一包：變壓器第二包：高（低）壓開關柜第三包：電纜 （4）儀器儀表類第一包：現(xiàn)場測試儀表 （常規(guī)或智能型）第二包：PLC系統(tǒng)第三包：DCS系統(tǒng)第四包：實驗室化驗儀器（天平、色譜儀、分光光度計）,,（5）材料類第一包：管道管件第二包：閥門（截止閥、安全調節(jié)閥、蝶閥、電磁閥）第三包：鋼材 （板材、型材） （6）車輛類

31、第一包：自卸車第二包：吊車第三包：皮卡（pick-up）,,（7）培訓及辦公用品第一包：計算機（臺式或筆記本）第二包：網(wǎng)絡設施 （路由器等）第三包：傳真及打印機第四包：軟件包,注意按《條例》規(guī)定選擇采購方式,1）國有投資占控股或主導地位的必須招標項目，規(guī)模以上工程、設備材料、和勘設監(jiān)項目采購必須使用公開招標采購方式。2）設備制造或工程承包技術要求特殊，只有少數(shù)制造商或承包商可以承擔的，或公開招標費用明顯過高的，可經批準采

32、用邀請招標方式。3）技術復雜，事先不能確定詳細規(guī)格和具體要求，或事先不能計算出標的的價格總額，或招標所需時間不能滿足工期緊急需要的，可申請采用競爭性談判（議標）或兩階段招標方式。3）具有專利或特殊技術要求的設備或者材料，或不可預見的緊急情況不能從其他承包人或供應商采購，或必須保證原有采購項目的施工可行性或服務配套性的，可申請不招標方式，即使用單一來源獨家采購方式。4）長期需要的大宗材料招標可采用長期單價合同或協(xié)議框架采購方式

33、，訂立長期供貨合同。,工程招標具體準備工作注意,（1）選擇好標準文本或示范文本；（2）確定好合同計價類型：總價/單價/其他價合同；（3）明確規(guī)定技術標準和技術要求；（4）編制好招標/施工圖紙；（5）編制好工程量清單。,工程招標注意采用標準文件體系,國家發(fā)改部門已經頒布的標準文件體系：（1）2007年《施工標準文件》（大中型工程）；（2）2010年《簡明施工標準文件》（小型工程）；（3）2010年《設計施工一體化標準文件

34、》（工程總承包）。尚待出臺：（4）《貨物采購標準招標文件》；（5）《技術服務標準招標文件》。注：區(qū)別非強制使用的范本，如：2013版《建設工程施工合同(示范文本)》(GF-2013-0201)日前由住房與城鄉(xiāng)建設部、國家工商行政管理局聯(lián)合發(fā)布,（工程）招標文件內容,根據(jù)《30號令》第二十四條：“……施工招標項目……招標文件一般包括下列內容：（一）投標邀請書；（二）投標人須知；（三）合同主要條款；（四）投標文件格式；

35、（五）采用工程量清單的，應當提供工程量清單；（六）技術條款；（七）設計圖紙；（八）評標標準和方法；（九）投標輔助材料?！?（貨物）招標文件內容根據(jù)《27號令》第二十一條： “招標文件一般包括下列內容： （1）投標邀請書； （2）投標人須知； （3）投標文件格式； （4）技術規(guī)格、參數(shù)及其他要求； （5）評標標準和方法； （6）合同主要條款。招標人應當在招標文件中規(guī)定實質性要求和條件，說明不滿足

36、其中任何一項實質性要求和條件的投標將被拒絕，并用醒目的方式標明；沒有標明的要求和條件在評標時不得作為實質性要求和條件。對于非實質性要求和條件，應規(guī)定允許偏差的最大范圍、最高項數(shù)，以及對這些偏差進行調整的方法。國家對招標貨物的技術、標準、質量等有特殊要求的，招標人應當在招標文件中提出特殊要求，并將其作為實質性要求和條件?！?招標文件對投標函及附錄的要求,投標函及投標函附錄是由投標人充分授權的代表所簽署的文件，通常是對雙方均有約束力的合同

37、的一個組成部分，表述內容一般應包括:①投標人確認參觀了現(xiàn)場，審閱了圖紙技術參數(shù)規(guī)范、數(shù)量、工程設備清單以及合同條款，愿意投標。②投標人確認投標書附件為投標書的組成部分。③投標人確認一旦投標接受，則按要求提交一定金額的履約保證金。④投標人確認在合同期內交貨(按質按量的設備材料)或工程竣工。⑤投標人確認同意招標書規(guī)定的有效期，在此期間內該投標有約束力。⑥投標人對招標單位提出的某些特定責任和義務的理解和確認應在投標函附錄中做出明

38、確承諾。,貨物招標中《供貨需求一覽表》編制注意,貨物需求一覽表是對招標采購貨物需求的描述。表中應包含標包號、貨物/工程名稱、貨物規(guī)格/工程技術要求、計量單位、數(shù)量、竣工/交貨時間、交貨地點等信息。注意：貨物需求一覽表相當于工程招標文件中要求的投標函附錄，須簡要描述技術要求，但要與“技術規(guī)格”中的描述保持一致。,招標文件對設備技術規(guī)格注意描述完整性,A.貨物概述：貨物用途和特征、設備構成、設備布局、配置圖和設置條件、環(huán)境條件，設備

39、應用條件、現(xiàn)場安裝、運行、維護與使用培訓、工藝接口與協(xié)調。B.貨物整體：質量、性能、構造、形狀、尺寸、外觀要求。C.貨物制造標準：國家和國際標準，國家質量和生產許可要求，其他強制性法律法規(guī)。D.貨物分項及零部件的技術規(guī)格、質量和精度、材料、加工方法、表面涂層等要求。E.貨物試驗和檢驗要求：對貨物分項及零部件、對貨物組裝整體、和對貨物投入運行的試驗和檢驗要求。F.其他要求：備品備件、專用工具、包裝、維修和售后服務、聯(lián)絡等其他事項

40、描述。,技術規(guī)范（技術規(guī)格）,包括對貨物(機電設備、成套設備材料等)的詳細參數(shù)要求，并對應達到的性能標準和最低要求做出詳細說明。技術規(guī)范應符合國內及國際通用并認可的各類標準。如果采用我國國家標準或行業(yè)標準，在一般情況下應在招標文件中對具體技術標準要詳述實際使用的參數(shù)要求，如型號、尺寸、質量、性能以及配套附件等。如果使用企業(yè)標準，應保證3家企業(yè)以上可滿足。如使用國外標準或規(guī)范，須為國際通用及我國認可的標準。如ANS(美國國家標準)

41、、VDE(德國電氣工程師協(xié)會標準)、NF(法國國家標準)、JIS(日本工業(yè)標準)或國家有關部門經過認定的其他標準等。對技術規(guī)范不允許承包人作任何修改或代用。對重要參數(shù)用星號*等標志進行標示的，要在招標文件中明確闡明：“違反任何一個星號/標示條款都將導致廢標”。但星號*/標示條款或參數(shù)要謹慎，要由負責編制技術標書的技術專業(yè)部門/人員來確定。要科學并恰當，不宜任意性導致太多太嚴，防止投標人都不能實質上響應而喪失競爭性的后果。,注意選擇

42、資格預審或后審,預計參加投標人眾多的簡單工程或貨物物資、大規(guī)模土建工程、復雜或完整設備生產線或大宗材料招標適用資格預審。標準工程、一般單機設備采購或規(guī)模不大的材料物資采購可采用資格后審的方法。,,招標人制定的資格預審文件中應規(guī)定資格予審的內容：(1)投標人概況；包括①名稱地址、電話、電報、電信、電子郵件號；②注冊地址國家；③投標人等級(有資質認證的)、資本、工廠設施、裝備水平狀況；④最近三年的年營業(yè)額、往來銀行名址；⑤組織機構表；

43、⑥前三個會計年度的年報，包括資金平衡表、損益表、現(xiàn)金流量表等財務狀況表。(2)經驗及以往的成就；包括①一般經驗；②特定經驗。(3)人員能力。(4)裝備狀況，技術水平(相當于國際什么年代的技術水平)、裝備性能、質量、設計、管理水平、制造經驗，以往成就，技術人員水平，加工裝備等。 資格審查的標準一般使用通過及格法 （pass-fail）。預計申請人多時候可采用有限數(shù)量（打分）方法，規(guī)定取前若干名限額，但評分方法必須事先公布。,評標方

44、法-部分內容引自《招標采購專業(yè)實務》及其相關資料,各類評標方法的中標標準可歸為以下兩種：（一）實質上響應招標文件，經評審的最低投標價者中標（經評審最低投標價法）；（二）最大限度滿足招標文件，各項綜合評價最優(yōu)者中標；（綜合評估法）。,經評審的最低投標價法特點,適用：技術、性能規(guī)格通用化、標準化，沒有特殊性、技術管理以及其他綜合性要求的招標項目。要點：應首先審查投標文件在商務和技術上對招標文件滿足程度。原則：對實質性響

45、應的投標，按招標文件規(guī)定的方法，對投標文件中的價格要素做必要的調整，以便使所有投標文件的價格要素都按統(tǒng)一的口徑進行比較。經過要素調整后的價格方為最低投標價，該價格最低者為最優(yōu)選擇。內容：價格要素可能調整的內容包括①投標范圍偏差；②投標缺漏或多項內容的加減價；③付款條件偏差引起的資金時間價值差異；④交貨或工期偏差給招標人帶來的直接損益；⑤國外匯率轉換；⑥投標價外的稅費；⑦運保費；⑧其他等費用。,綜合評估法特點,適用：除價格因素外，

46、技術、商務因素影響較大的招標項目。原則：綜合衡量價格、商務、技術等各項因素對招標文件的滿足程度，按照統(tǒng)一的標準（分值或貨幣）量化后進行比較。內容：（1）價格因素：報價范圍完整性、付款進度差異性等；（2）商務因素：投標人資質、業(yè)績、管理、信譽、財務、合同響應等；（3）技術因素：工程項目施工組織設計和項目管理；貨物的質量性能、配套兼容性、使用壽命等； 方法：（1）客觀評分法：排除法、區(qū)間法、排序法、計算法等；

47、 （2）主觀評分法：兩步法等。,評標程序注意,各類評標方法步驟均分為以下兩個：（一）初審階段（定性性評審）；（二）詳細評審階段（定量性評審）。注：①兩階段評標方法的使用特殊性；②一信封法、兩信封法的比較；③框架協(xié)議方式的特點和注意問題。,初步評審,初審要點如下：初審通常包括以下三方面，其中有任何實質不響應的一項都可導致被拒絕。,初步評審-1,一、投標書形式上的評審：(1)投標書是否在

48、正副文本標示、打印、裝訂等符合招標文件的要求；(2)文件是否按規(guī)定簽名或/和加蓋公章；(3)文件是否完整；(4)其他要求。與招標文件實質不符時，即這些不符可能會影響中標簽約時招標人的利益或影響評標公正性的，作為實質性條件，不滿足的按拒絕接受標判定。,初步評審-2,二、在商務、法律方面的評審：（1）是否是法人代表簽字或授權人的大簽和逐頁小簽；（2）法人授權書合格性；（3） 投標保函形式和金額的合格性；（4）&#

49、160;資質合格性；（5） 業(yè)績合格性；（6） 財務合格性；（7） 對合同條款的偏離情況；（8）其他要求。不滿足任何其中一項規(guī)定，均可視為非實質響應標。,初步評審-3,三、在技術方面的評審：(1) 工程施工組織設計對技術要求和標準的響應或偏離情況；或偏差情況；(2) 貨物/設備材料質量參數(shù)的對應響應情況；(3) 對工程/貨物質量驗收標準的響應情況；(4) &

50、#160;工程/交貨進度響應情況；(5)  其他重要技術要求響應情況。以上任何一項不響應或超出允許偏離范圍，均可導致拒絕其投標。,詳細評審注意事項（簡單工程） – 經評審的最低投標價中標法應注意的評審因素設置,以經過初步評審合格投標報價為基礎。評標價計算通常包括： （1）扣除暫列金；（2）報價內容范圍差異；（3）投標人遺漏的費用；（4）租用臨時用地的數(shù)量；（5）提前竣工的效益；,案例：工程經評審的最低投標

51、價法（1/3）,某工程采用經評審的最低投標價法進行評標。共有3家投標人進行了投標，這3家投標人均通過了初步評審，評委會對經算數(shù)性修正后的投標價進行了詳細評審。招標文件規(guī)定工期為30個月，工期每提前1個月給招標人帶來的預期效益為50萬元，招標人可提供臨時用地500畝，臨時用地每畝用地費為6000元。評標價格調整考慮以下兩個因素：?投標人所報的租用臨時用地數(shù)量及費用；?提前竣工給招標人帶來的效益。投標人A：算數(shù)修正后投標價為600

52、0萬元，提出需要臨時用地400畝，承諾工期為28個月。投標人B：算數(shù)修正后投標價為5500萬元，提出需要臨時用地500畝，承諾的工期為29個月。投標人C：算數(shù)修正后投標價為5000萬元，提出需要臨時用地550畝，承諾工期為30個月。,案例：工程經評審的最低投標價法（2/3）,臨時用地因素的調整：投標人A：（400-500）x 6000=-600000元投標人B：（500-500）x 60000=0元投標人C：（550-500）

53、x 6000=300000元提前竣工因素的調整：投標人A：（28-30）x 500000=-1000000元投標人B：（29-30）x 500000=-500000元投標人C：（30-30）x 500000=0元,,案例：工程經評審的最低投標價法最終詳細評審比較（萬元）（3/3）,詳細評審注意事項（貨物） – 經評審的最低投標價中標法應注意的評審因素設置,在初評通過的條件下，將下述評審因素折合成被調整的評標價格：①&#

54、160;原投標報價經算數(shù)錯誤糾正后價（可規(guī)定最高幅度）；②缺漏項調整方法：可規(guī)定將他人同類所報最高家價格作為對漏項調整價格（可規(guī)定最高幅度）；③交貨期偏離調整方法：如每遲交貨一周，調增0.5%；④支付條款調整方法：每要求多支付的價格比例，按買方同期貸款銀行利息折算（現(xiàn)值差）調整；⑤以上價格的代數(shù)和最后形成的評標價，由低到高排列，選擇前三名作為推薦中標人。⑥ 評標價相同的，按技術指標的優(yōu)劣為準。⑦懷疑低于成本投標的，可對總價或

55、分價進行澄清（可設立低于成本警戒線）。,案例：貨物經評審的最低投標價法（1/4）,某辦公樓招標采購電梯，三家投標人參加投標，均滿足招標文件實質性要求，可進入詳細評審，招標文件規(guī)定價格調整因素為：①交貨地點為北京。不是北京的，按每公里100元計算運費；②投標報價中應包含暫列金額安裝配合費10萬元，評標時予以扣除；③供貨范圍中備品備件缺項的，按其他人該項最高價進行加價；④提前交貨在投標價格基礎上減價2%/周，延遲交貨的加價2%/周

56、；⑤提前或延遲付款的，提前或延遲付款部分按周利率0.3%計算現(xiàn)值差作為加價或減價?，F(xiàn)值計算公式：Ｐ＝Ｆｘ（１＋ｉ） -n 　　　　　　　　　　　　?。校F(xiàn)值；Ｆ－終值；ｉ－折現(xiàn)率；ｎ－折現(xiàn)期數(shù)。,案例：貨物經評審的最低投標價法（2/4）,案例：貨物經評審的最低投標價法（3/4）,評標計算如下：①投標人A的評標價：偏差調整：要求多付10%的預付款，時間52周，并應扣除暫列金。10%的預付款現(xiàn)值為：P=F x（1+i）-n =

57、1000x 10%x（1+0.3%）-52 =116.8553（萬元）現(xiàn)值差為：116.8553-100=16.8553（萬元）投標人A的評標價格：1000+16.8553-10 = 1006.8553 （萬元）②投標人B的評標價格：偏差調整：交貨期偏差調價：1200x 2%x（48-52）= -96（萬元）并應扣除暫列金額投標人B的評標價格：1200-96-10=1094（萬元）,案例：貨物經評審的最低投標價法（4/4

58、）,③投標人C的評標價格：交貨地點、交貨期、備品備件偏差調整交貨地點偏差調價：1500x100=15（萬元）交貨期偏差調價：900x2%x（55-52）=54（萬元）備品備件調價：5 （萬元）投標人C 的評標價格為：900+15+54+5=974（萬元）評標價結果：投標人A：1006.8553萬元；投標人B：1094萬元；投標人C：974萬元結論：投標人C的評標價格最低，應推薦中標。,詳細評審注意事項（復雜工程）

59、– 綜合評估（評分）法注意評審因素設置,四適當原則（一）適當分配技術、商務和報價得分權重；（二）適當設置技術、商務得分詳細標準；（三）適當設置報價基準價（如有）計算方法和報價偏差率得分表；或（四）適當設置報價總得分計算公式。,（一）適當分配技術、商務和報價得分權重,案例：某市污水處理廠裝置進行工程建設施工總承包招標設置綜合打分權重分配，業(yè)主提出本項目建設要出于百年大計，要充分考慮裝置的全壽命周期，本項目多方融資，預算充足。

60、招標代理按常規(guī)設置分數(shù)權重：價格：60%；技術：25%；商務：15%業(yè)主方不滿意，提出修改如下：價格：30%；技術：45%；商務：25%注：①（試分析這兩個方案的意圖和各自風險：重價輕技——易導致低價惡性競爭投標；重技輕價——易導致高利潤高報價中標。）②參考采用的權重比例：價格50%；技術35%；商務15%。,（二）適當設置技術、商務得分詳細標準,1.建設工程要考慮的技術評審因素（施工組織設計100分）（以下各項可按“基本合

61、格”“合格”“優(yōu)秀”等級再詳細分解）①整體編制水平（內容是否全面完整）-10分；②施工工藝恰當和先進性（適合現(xiàn)場條件）-20分；③施工平面布置合理性（反應其經驗）-10分；④質量管理措施（措施嚴密性）-5分；⑤進度管理措施（優(yōu)化后可行性）-5分；⑥安全衛(wèi)生管理措施（規(guī)范和周到性）-5分；⑦環(huán)境保護管理措施（符國家排放指標）-10分；⑧人員投入（合格和充足性）-5分；⑨選擇材料（材料的先進性）-15分；⑩機械投入（機械

62、效率和數(shù)量）-15分。,,2.設備物資要考慮的技術評審因素（技術規(guī)格100分）（可按每項分配所得細分或細分范圍）①材料采用標準（先進性）-20分；②加工制造標準（先進性）-10分；③驗收監(jiān)測標準 （先進性）-5分；④結構安排和規(guī)格尺寸（方便維修）15分；⑤組件設置（配置完整性）-10分；⑥性能參數(shù)（功效、產量、壓力、機密封性等）-20分；⑦安裝組裝（運輸和安裝適合性）-15分；⑧操作要求（自動化操作和故障自動檢測先進程

63、度）-5分,（三）適當設置基準價（如有）計算方法和報價偏差率得分表,基準價的計算方法事關投標價格得分的基礎。原則是：①基準價的計算方法必須明確公開在招標文件中；②基準價取投標人平均值時兼顧公平。,,評標基準價計算 要根據(jù)項目的特點、行業(yè)管理規(guī)定及結合對工程報價的期望值給出基準價的計算方法：方法（1）：采用有效報價的平均數(shù)確定評標基準價S = (a 1 + a 2 +------an) / n

64、 當n ≤ 4 S= [（a1 + a 2 +----an）- M – N ] / n – 2 當n ≥ 5（S為基準價、a1a2 為有效投標報價、 n為有效投標報價的個數(shù)、 M， N分別表示最高和最低投標價）,,方法（2）：復合法確定評標基準價S= T x A% + (a 1 + a 2 +------an) / n x（1 – A%）（T為招標人給定的標底價格、A%為標底價格在基準價格中的權重、）

65、（注：該法目前存在爭議，有用標底直接定標之嫌）方法（3）：采用有效報價中最低報價為評標基準價 S= a min （a min 為有效的最低投標報價） 投標報價的偏差率計算偏差率 = 100% x （投標人報價 – 評標基準價）/ 評標基準價,偏差率得分表選擇,可規(guī)定不同偏差率范圍的得分，用偏差率得分表引導投標人的報價取向。例如，某項目招標文件規(guī)定的報價偏差率得分如下表：δ>+5%---

66、-------------30+4%<δ≦+5%-------40+3%<δ≦+4%-------44+2%<δ≦+3%-------48+1%<δ≦+2%-------520<δ≦+1%------------56-1%≦δ≦0------------60-3%≦δ< -1%---------56-5%≦δ< -3%---------52-7%≦δ< -5%------

67、---48-9%≦δ< -7%---------44-11%≦δ< -9%--------40-13%≦δ< -11%-------36δ< -13%-----------------30,（四）適當設置報價總得分計算公式,依據(jù)投標報價的偏差率，采用如下計算公式確定投標人報價得分， H – B │δ │ , δ≤ 0F = { H – C │ δ │, δ＞0

68、 這里，F(xiàn)為投標人的報價得分，δ為投標報價的偏差率，H為投標報價的分值，B和C為每增加或減少1個百分點的扣分比例，一般C≥B，,,在選定了評標基準價為最低的有效報價時，也可以按照如下公式直接確定各有效報價的得分：F = H x S/ ai 1≤ i ≤n這里，H投標報價的分值，S=評標基準價，ai, i=1,2,…,n表示有效投標報價。,工程綜合評估法（例1/7）,【案例】某施工工程項目采用綜合評估法進行評標。共有5家

69、投標，均已通過初步評審。招標文件規(guī)定權重：投標報價為60分、技術評審為40分。具體分配為：施工組織設計：10分；項目管理機構：10分；設備配置：5分；財務能力：5分；業(yè)績信譽：10分。,綜合評估法例（2/7）,施工組織設計10分，具體標準：①施工總平面布置基本合理，組織機構圖較清晰，施工方案基本合理，施工方法基本可行，有安全措施及雨季施工措施，并具有一定的操作性和針對性，施工重點難點分析較突出，較清晰，得基本分6分；②施工

70、總平面布置合理，組織機構圖清晰，施工方案合理，施工方法可行，安全措施及雨季施工措施齊全，并具有較強的操作性和針對性，施工重點難點分析突出，清晰，得7-8分；③施工總平面布置合理且周密細致，組織機構圖很清晰，施工方案具體、詳細、科學，施工方法先進，施工工序安排合理，安全措施及雨季施工措施齊全，操作性和針對性強，施工重點難點分析突出，清晰，對項目有很好的針對性和指導作用，得9-10分；,綜合評估法案例（3/7）,項目管理機構10分，具體標

71、準：①項目管理機構設置基本合理，項目經理、技術負責人、其他主要技術人員的任職資格與業(yè)績滿足招標文件的最低要求，得6分；②項目管理機構設置合理，項目經理、技術負責人、其他主要技術人員的任職資格與業(yè)績高于招標文件的最低要求，酌情可加1-4分；,綜合評估法例（4/7）,其他評審因素：A.設備配置5分：設備滿足招標文件最低要求，得3分；設備超出招標文件最低要求，酌情可加1-2分；B.財務能力5分：財務能力滿足招標文件的最低要求得3分；財