規(guī)范化執(zhí)法

1、執(zhí)法規(guī)范公安隊伍建設長遠發(fā)展的重大戰(zhàn)略性、全局性、根本性問題，也是當前和今后一個時期公安機關深入學習實踐科學發(fā)展觀、推動公安工作科學發(fā)展的重要載體。這“三項建設”中信息化建設是載體，和諧警民關系是根本，而執(zhí)法規(guī)范化建設則是基礎，是公安機關的生命線。執(zhí)法規(guī)范化建設抓不好，信息化則無從落腳，和諧警民關系更無從談起。一、執(zhí)法不規(guī)范是影響和諧警民關系的主要原因提起和諧警民關系，無論是警察還是普通百姓，都會想起六七十年代馬天民時代的那種魚水情深關

2、系。而現(xiàn)在，警民關系緊張，甚至頻頻發(fā)生普通群眾襲警事件。人們都會反思，為何那種和諧溫馨的警民關系很難再回來呢？筆者認為，影響警民和諧關系的因素主要以下幾種：一是社會矛盾凸顯與警察職能泛化的不和諧。當前是社會矛盾凸顯的時期，企業(yè)改制、征地拆遷等引發(fā)的不穩(wěn)定因素眾多，而警察始終處于矛盾的焦點。警察疲憊地奔波于種種群體性事件的現(xiàn)場，被置于群眾的對立面，承載了“無直接利益沖突”下的“迂回發(fā)泄”。“迂回發(fā)泄”是受害者出于沒有高效、安全發(fā)泄突破口的

3、自然替代，結果是警察成了社會矛盾的轉嫁者。二是社會對公安工作的認知度與民警的高付出不和諧。警察是一種高風險高付出的職業(yè)，但其辛苦和操勞卻不為群眾所知，群眾看到的往往是警察掌握著重要權力有著豐厚回報。而且由于個別新聞媒體對公安機關辦理的一些具體案件和少數(shù)公安民警身上出現(xiàn)的違法違紀問題進行炒作，放大了負面效應，損害了公安機關在人民群眾心目中的形象，進而影響了警民之間的和諧關系。三是人民群眾的越來越高的期望值與公安機關工作難度不斷增加的不和諧

4、。根據(jù)馬斯洛理論，隨著社會的進步和人民物質生活的豐富，人民群眾對安全需求越來越高，自然對警察的期望值也越來越高。他們認為自己做為納稅人理應享受優(yōu)質而高效的公共安全服務，公安機關理應為自己提供一個高度安全的環(huán)境。而在社會治安狀況日漸復雜違法犯罪高發(fā)的態(tài)勢下，一些公安機關思想觀念沒有及時更新，民警素質還沒有快速提高，距離人民群眾要求的差距加大，造成人民群眾對公安機關不滿。四是公安機關執(zhí)法不規(guī)范與執(zhí)法公信力的要求不和諧。公平正義是社會主義和諧

5、社會的一個基本特征，是人民警察執(zhí)著追求的理想和目標，是公安執(zhí)法的靈魂。在人民群眾心目中，警察就代表著公平、公正、正義。但公安機關執(zhí)法不規(guī)范卻嚴重損傷了執(zhí)法公信力。公安部《關于進一步加強和諧警民關系建設的指導意見》中明確指出“執(zhí)法思想不端正、執(zhí)法行為不規(guī)范、執(zhí)法過程不透明、執(zhí)法方式不文明、執(zhí)法制度不完善、執(zhí)法監(jiān)督不嚴密以及非警務活動過多、違法違紀案件頻發(fā)等，成為導致人民群眾對公安執(zhí)法活動不滿意、警民關系不和諧的直接原因”。二、當前影響警民

6、關系的執(zhí)法不規(guī)范的幾種主要表現(xiàn)當前在公安機關普遍存在的執(zhí)法不規(guī)范主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（一）執(zhí)法行為不規(guī)范。群眾對公安機關最不滿意的地方不是公安機關某某案件破不了而是集中反映在執(zhí)法不公、辦事不公上。一是濫用行政自由裁量權。同樣是參與賭博，情節(jié)后果一樣，但托人的和不托人的處罰差異極大。處理交通違法上，對待同樣的違法行為，有的憑關系可以不被處罰，有的卻按上限處罰到位。二是爭辦人情案、油水案。受利益驅動，一些辦案單位和民警爭辦有“油水”的案

7、件，諸如賭博、賣淫嫖娼等案件，大多罰款了事，以罰代處現(xiàn)象多。還有一些辦案民警熱衷于辦理傷害案等這類“人情案”，因為這類案件往往（二）警力不足及公安民警健康狀況不佳，是民警無法繼續(xù)提升自身素質及出現(xiàn)眾多執(zhí)法問題的一個重要原因。由于警力不足，對現(xiàn)有警力資源過度使用，使相當一部分民警帶病工作。在高風險、高負荷、高壓力下，警察的身心不堪重負，出現(xiàn)職業(yè)倦怠，工作積極性主動性不高，必然出現(xiàn)辦案質量差、服務態(tài)度差、職能履行不到位的問題。在基層執(zhí)法辦案

8、單位，因為警力不足，單人調查取證、單人訊問的程序違法問題屢禁不絕；協(xié)警等參與執(zhí)法造成執(zhí)法主體不符現(xiàn)象時有發(fā)生；由于案多人少，為趕時限而導致辦案粗糙、質量低下的執(zhí)法問題不斷出現(xiàn)?？梢赃@樣說，目前基層警力不足已經(jīng)成為大部分執(zhí)法問題的源發(fā)性原因，必須予以高度重視。警察經(jīng)常與社會陰暗面打交道，對心理負面影響大，如果不能有效緩解，也很可能發(fā)生執(zhí)法的偏差。南昌市2007年對民警心理健康狀況做了一個測試，疲勞度測試中中度疲勞加重度疲勞的占了33.6%

9、，輕度疲勞的占56.4%，情緒測試中正常的占55%，中性抑郁加重性抑郁的占45%。這說明民警的心理和身體健康狀況都存在一定問題，不容樂觀。警察的待遇的好壞對其執(zhí)法活動也有影響，研究表明，良好的職業(yè)待遇有助于培養(yǎng)工作者對職業(yè)的熱愛，并可有效地發(fā)揮工作者的潛能。待遇不僅包括金錢，還包括相關的福利制度、晉升激勵機制等。在工資方面，警察與當?shù)氐钠渌珓諉T一般相同，但拿工作量相比，卻明顯不成比例。一個民警一年的工作量幾乎是其他公務員的兩倍。同時由

10、于隊伍龐大，而職數(shù)有限，相當部分民警晉升之路不暢，久而久之，導致工作積極主動性喪失、責任感缺失。（三）公安機關經(jīng)費保障不足，在一定程度上扭曲了執(zhí)法的根本目的。長期以來，一些地方由于受經(jīng)濟條件的限制，財政滿足不了公安機關最基本的運轉，往往要靠自籌資金和罰沒款來解決。各級政府往往將非稅收入納入公安經(jīng)費預算，讓公安機關“依法創(chuàng)收”、“自謀出路”，依靠收費和罰款來彌補公安經(jīng)費不足。許多地方公安機關不同程度存在利益驅動下的亂罰款、亂收費行為和為錢

11、辦案、辦金錢案現(xiàn)象，影響了公安機關的形象和聲譽?！叭惫こ探ㄔO開展后，各級地方政府力促公安經(jīng)費改善，警務保障有了明顯增強，但實際經(jīng)費保障缺口仍很大。一些地方政府撥給公安基層機關的經(jīng)費仍舊依據(jù)公安機關的罰沒款多少來定，罰沒款少了，仍舊不能撥付足額的經(jīng)費。許多基層派出所領導主要精力仍舊放在“找錢”上，利益驅動促使他們爭辦“油水案”，百姓被盜被搶等這樣身邊的“小案”沒人下力氣去辦，長期偵破不了，引發(fā)人民群眾不滿。同時為了彌補辦案經(jīng)費的不足而

12、收受轄區(qū)企業(yè)單位和個人的贊助，基層公安機關在執(zhí)法上總是不能理直氣壯，甚至包庇縱容，更加讓群眾反感。（四）公安職能劃分不清、定位不準，是使公安機關陷入不作為亂作為之難而使警民關系緊張的一個主要原因?！度嗣窬旆ā穼矙C關職能范圍有了明確規(guī)定。但由于歷史原因和“條塊管理”行政體制束縛，長期以來，公安機關職能定位不準，職權界限不清，職責實體界線細化規(guī)范少，使一線執(zhí)法辦案民警經(jīng)常誤入“不作為”和“亂作為”之中。如前幾年提出的“四有四必”及“有

13、困難找警察”的承諾，使得警察的職責泛化，除了偵查破案、治安防范外，大量的精力投入到幫助百姓等其他政府職能部門或企事業(yè)單位應當承擔的非警務活動中，每逢警察對職責之外的事情無能為力時，便會給群眾留下推諉、扯皮、不負責任的印象，使公安機關無端蒙受失信于民的代價。政府在當前社會經(jīng)濟轉型期遇到棘手矛盾時，也總是習慣于將公安推到前面，警察權力擴張到諸多非警務的領域，在農(nóng)村，警察要幫政府部門征費要款、計劃生育、農(nóng)田基建等；在城鎮(zhèn)，警察要配合政府部門房