論海關(guān)規(guī)范性文件的效力與規(guī)范化.pdf

1、在我國(guó)對(duì)外貿(mào)易額高速增長(zhǎng)的今天，海關(guān)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位是顯而易見(jiàn)的。海關(guān)提供服務(wù)質(zhì)量的高低、海關(guān)工作的效率高低，對(duì)企業(yè)產(chǎn)品流通的速度快慢起著關(guān)鍵性的一環(huán)作用。而速度與海關(guān)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口商品的監(jiān)管又通常是矛盾的，要解決這個(gè)矛盾，實(shí)現(xiàn)兩者平衡的有效手段就是尋求一種能夠有效規(guī)范海關(guān)與進(jìn)出境活動(dòng)參與人行為的方法，即實(shí)現(xiàn)兩者依“達(dá)成的規(guī)則”行動(dòng)。規(guī)則在此其實(shí)就是表現(xiàn)為“法”。依法行動(dòng)會(huì)使雙方最終相互信任，成為伙伴，最終帶來(lái)效率的提高，節(jié)省“交易”

2、成本。要實(shí)現(xiàn)依法行動(dòng)，首先“法”必須是良法，正義的法，這樣才能既得到行政主體的認(rèn)可，也才能得到行政相對(duì)方的認(rèn)可，其次要使“法”真正的成為兩者行動(dòng)的規(guī)則，完善的制度就成為了不可或缺的必要條件。海關(guān)規(guī)范性文件雖然不具有法律淵源意義的法的屬性，但其在海關(guān)執(zhí)法中的作用卻是不可忽視的。本文通過(guò)對(duì)當(dāng)前海關(guān)規(guī)范性文件制定與使用過(guò)程中出現(xiàn)的一些問(wèn)題進(jìn)行剖析，結(jié)合行政法和公共管理理論，吸收國(guó)外一些國(guó)家對(duì)行政立法性權(quán)力的監(jiān)督和制約的成功經(jīng)驗(yàn)，從功能價(jià)值與法