準公共產(chǎn)品競爭性供給研究.pdf

1、準公共產(chǎn)品理論是公共產(chǎn)品理論的核心，準公共產(chǎn)品供給也是公共產(chǎn)品供給實踐的難點。本文主要研究準公共產(chǎn)品的競爭性供給，共兩部分。第一部分主要是對準公共產(chǎn)品的屬性、分類、均衡、供給進行一般性研究，第二部分對準公共產(chǎn)品的競爭性供給進行研究，最后對全文觀點作一總結。 導論。主要是對本文的選題意義，研究范圍，文獻綜述，研究方法，論文邏輯結構，本文的創(chuàng)新點和不足進行闡述。公共產(chǎn)品理論是公共財政存在的依據(jù)，也是公共經(jīng)濟學的核心理論。按照公共產(chǎn)品

2、經(jīng)典特征的兩重標準—非競爭性和非排他性，純粹的公共產(chǎn)品是少之又少的，不純的公共產(chǎn)品(準公共產(chǎn)品)是公共產(chǎn)品集中的主要組成部分，準公共產(chǎn)品理論也理所當然的是公共產(chǎn)品理論的核心部分。但是現(xiàn)有的文獻主要集中在純公共產(chǎn)品上，并不嚴格區(qū)分準公共產(chǎn)品，因此有必要進行深入研究。 第一章，準公共產(chǎn)品的性質(zhì)及分類。對“理論主義”和“現(xiàn)實主義”的觀點進行評價，對公共產(chǎn)品的非排他性、非競爭性、共同消費、政府預算供給等特征進行比較，并從外部性、產(chǎn)權的角

3、度對公共產(chǎn)品進行分析，最后得出按非排他性對社會產(chǎn)品分類的結論。非排他的類型有技術非排他、經(jīng)濟非排他、效率非排他和倫理非排他，后者基于制度選擇，更具有現(xiàn)實意義。排他的方式包括價格排他，資格派他等等。排他性可以包括非競爭性、共同消費、外部性等特征。非競爭性、外部性實質(zhì)上是基于效率的非排他性，共同消費和預算提供往往是倫理上的非排他。討論了考慮社會選擇下的非排他性的幾種情況后按非排他性對準公共產(chǎn)品進行簡單的分類。 第二章，準公共產(chǎn)品供給

4、的一般性理論。首先討論了薩繆爾森、庇古、林達爾等經(jīng)濟學家關于公共產(chǎn)品的均衡理論，并討論了這些理論在準公共產(chǎn)品研究中的適用性；然后，討論了純市場供給準公共產(chǎn)品的困難；最后，討論了政府供給準公共產(chǎn)品存在的問題。準公共產(chǎn)品供求特征是需求偏好的部分可顯示、社會選擇的半市場化和準公共產(chǎn)品管理過程中居民有限參與。準公共產(chǎn)品純市場供給無效的主要原因有準公共產(chǎn)品供給中的“搭便車”和“囚徒困境”導致的“公共悲劇”、外部性準公共產(chǎn)品的效率損失、對弱競爭性可

5、排他準公共產(chǎn)品市場供給的效率損失、自然壟斷性準公共產(chǎn)品引起的定價難題、普通服務和社會公平缺失等。而準公共產(chǎn)品政府供給也同樣因為政府非完全的公益動機、能力限制、政治決策機制缺陷和利益集團的影響等原因而無效。 第三章，準公共產(chǎn)品競爭性供給的經(jīng)濟學分析。首先，分析壟斷供給的一般特征和存在的問題，并把壟斷理論應用到準公共產(chǎn)品供給中，分析準公共產(chǎn)品壟斷供給問題。準公共產(chǎn)品具有天然的由政府壟斷供給的特征，往往具有壟斷的市場結構和市場行為。對

6、準公共產(chǎn)品的壟斷性判斷，根據(jù)靜態(tài)指標更有效，供給主體的多寡往往是判斷壟斷的主要標準。行政壟斷與經(jīng)濟壟斷結合是準公共產(chǎn)品供給壟斷的主要特征；然后，對準公共產(chǎn)品競爭性供給的可行性進行分析。從可競爭性理論和網(wǎng)絡經(jīng)濟學理論入手，論證了準公共產(chǎn)品的可競爭性及實現(xiàn)有效競爭的現(xiàn)實條件。比較了競爭性和民營化、私有化、市場化的區(qū)別；最后，討論了可供選擇的多種主體(政府部門、非政府組織、社區(qū)、私人、企業(yè)等)的優(yōu)劣，各種主體的組合模式，并從制度安排角度討論了

7、準公共產(chǎn)品競爭性供給可供選擇的模式。 第四章，西方經(jīng)濟發(fā)達國家準公共產(chǎn)品改革實踐。主要討論美國、英國及日本關于準公共產(chǎn)品改革實踐的經(jīng)驗和教訓，著重從如何促進競爭的角度對這些國家的自然壟斷性準公共產(chǎn)品進行考察；對這些國家在市政服務中的新行政運動進行總結，并討論了他們開放教育服務進行競爭性改革的實踐；最后，得出準公共產(chǎn)品供給競爭性改革的“兩層分解，多元競爭”一般性分析框架。 第五章，我國準公共產(chǎn)品競爭性供給改革分析。強調(diào)我國

8、轉型條件下改革的特殊性，并以市政服務、郵政和醫(yī)療衛(wèi)生服務為例，從如何促進競爭性供給的角度進行簡要的改革分析。從壟斷特征上看，我國準公共產(chǎn)品供給存在嚴重的政府壟斷，表現(xiàn)在決策權的完全政府壟斷，生產(chǎn)環(huán)節(jié)的政府企業(yè)(單位)絕對壟斷，消費者主權的嚴重缺失。改革應在準公共產(chǎn)品供給過程引進多主體，主要包括決策主體和生產(chǎn)主體。重點就是引進非政府的競爭主體，主要是私人企業(yè)、非營利組織、社區(qū)組織。另外，也應引進競爭性的政府組織，進行政府間比較競爭。

9、 在對已有研究拓展和深化的基礎上，通過對準公共產(chǎn)品及其競爭性供給的深入研究，本文在以下方面作出了一些創(chuàng)新： 1．從新的視角研究公共產(chǎn)品問題。已有公共產(chǎn)品理論文獻主要集中在純公共產(chǎn)品上，而現(xiàn)實中人們所說的公共產(chǎn)品大多是指準公共產(chǎn)品。本文以準公共產(chǎn)品為對象對公共產(chǎn)品理論進行探討，盡管具有更大的復雜性和困難，但很有現(xiàn)實意義。通過比較純私人產(chǎn)品、純公共產(chǎn)品、準公共產(chǎn)品在屬性、需求顯示、均衡、供給模式等方面的差異性，可以為我們研究公共產(chǎn)

10、品提供新的思路。 2．從競爭性角度研究公共產(chǎn)品供給問題。準公共產(chǎn)品供給低效率的主要原因是壟斷，引進競爭打破壟斷是改革的有效途徑。準公共產(chǎn)品的競爭內(nèi)涵要多于一般的商品競爭，它還包括了對決策權的競爭。提高準公共產(chǎn)品供給的競爭性比單純的民營化、市場化更有效，也比公私伙伴關系有更為豐富的內(nèi)涵。競爭性供給有兩層含義：一是生產(chǎn)權競爭，包括設計、生產(chǎn)管理、技術選擇等；二是決策權競爭。公共產(chǎn)品決策權競爭可以在政府間、政府與非政府組織間大量運用。

11、 3．拓展了非排他性的含義，主張以非排他性作為劃分社會產(chǎn)品的唯一性標準。本文所提出的非排他性有經(jīng)濟(成本)非排他、技術非排他、效率非排他以及倫理非排他，把倫理與制度因素引入到判斷物品的屬性中來。具有所有非排他性的物品是純公共產(chǎn)品，所有排他性拘物品是純私人產(chǎn)品，不完全排他的物品是準公共產(chǎn)品。 4．概括出準公共產(chǎn)品的供求特征。準公共產(chǎn)品供求的特征是需求偏好的部分可顯示、社會選擇的半市場化和準公共產(chǎn)品管理過程中居民有限參與。這

12、三方面都與純公共產(chǎn)品和純私人產(chǎn)品有所不同。對于純公共產(chǎn)品而言，需求偏好不可顯示、社會選擇政治化和管理過程居民低參與度。私人產(chǎn)品具有需求完全可顯示、社會選擇完全市場化和個人高度參與的特征，因此，純市場供給是有效的。正因為此，準公共產(chǎn)品的純市場供給也具有一定的可能性，但會是低效的，公共產(chǎn)品的均衡模型更適合于準公共產(chǎn)品。 5．準公共產(chǎn)品壟斷的特殊性和判斷標準。準公共產(chǎn)品壟斷與私人產(chǎn)品壟斷有不同的特征，主要表現(xiàn)為高度的政府壟斷、行政壟斷

13、、高度的單一主體供給。對于私人產(chǎn)品壟斷要從市場結構和價格行為兩方面進行判斷，但對于準公共產(chǎn)品主要從市場結構進行判斷，因為準公共產(chǎn)品有時是由政府低價供給的，盡管沒有壟斷高價，但壟斷造成了效率損失，增加了社會成本。因此，增加供給主體對準公共產(chǎn)品的競爭極其必要。 6．決策環(huán)節(jié)競爭是準公共產(chǎn)品供給競爭的重點。把非政府組織、社區(qū)、私人引入到準公共產(chǎn)品的決策環(huán)節(jié)，形成與政府決策的競爭。已有的研究主要集中在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的私有化、民營化，對決策環(huán)節(jié)

14、較少涉及，本文認為可以通過決策權的分解、決策權下移、決策權分散化等方式實現(xiàn)準公共產(chǎn)品決策的競爭。 7．建立了完善的準公共產(chǎn)品供給模式。供給主體包括了理論上所有的主體：政府、非政府組織、社區(qū)、私人企業(yè)等，并對他們的優(yōu)劣進行了系統(tǒng)的分析。 8．提出準公共產(chǎn)品供給競爭性改革“兩層分解，多元競爭”的分析框架。一方面打破準公共產(chǎn)品供給高度縱向一體化的供給模式，將準公共產(chǎn)品的供給過程分解成不同的亞過程和環(huán)節(jié)；同時，在不同的亞過程和環(huán)

15、節(jié)開放進入、引進競爭者，形成多元競爭的供給模式。 9．我國準公共產(chǎn)品供給壟斷特點和競爭環(huán)境分析。我國是轉型中的發(fā)展中國家，實行民主集中制的政治制度，各級政府相對封閉，市場機制不完善，雙軌制、過渡性是當前政治經(jīng)濟生活的主要特點，除政府以外的其它主體的能力有限，但有較大發(fā)展，各種非政府組織、社區(qū)、村民自治組織、私人企業(yè)的決策能力、資源動員能力和管理能力不斷增強。這種轉型國家的特點使我國準公共產(chǎn)品壟斷表現(xiàn)出一些特殊性(1)決策環(huán)節(jié)的政

16、府完全壟斷；(2)生產(chǎn)環(huán)節(jié)政府企業(yè)絕對壟斷；(3)消費者主權的嚴重缺乏。 10．我國準公共產(chǎn)品供給競爭的方式。本文論述了“小包化”外包、政府間競爭、區(qū)域間比較競爭對市政服務進行競爭性改革的作用；消費者主權回歸對準公共產(chǎn)品競爭的重要作用。在準公共產(chǎn)品供給中建立有效的消費者呼吁和退出機制，如在醫(yī)療服務中的信息披露機制、實現(xiàn)公共醫(yī)療資金部分由消費者決定的補貼機制。 由于國內(nèi)外對準公共產(chǎn)品競爭性供給的研究還比較少，特別是國內(nèi)的研

17、究尚處于初步階段，這方面的資料和文獻相對比較缺乏，本文主要是通過對比和類比得出準公共產(chǎn)品的一些結論。由于準公共產(chǎn)品問題本身的復雜性和爭議性，涉及經(jīng)濟學、社會學、政治學等多種學科，加之本人在理論修養(yǎng)、知識積累和研究方法上的局限，本文尚有諸多不足，主要有： 首先，實證研究不足。在競爭性供給改革部分對國外和我國改革現(xiàn)狀分析中，由于數(shù)據(jù)收集的困難，因此也難以進行定量分析。 其次，本文沒有深入對公平性展開討論，沒有涉及準公共產(chǎn)品費