廣西新農(nóng)村建設(shè)中政府失靈問題研究.pdf

1、我國是一個農(nóng)業(yè)大國,“三農(nóng)”問題始終是中國改革和發(fā)展進程中的關(guān)鍵問題。對于我們這樣一個農(nóng)業(yè)大國來說,要想從總體上達到繁榮、富強,使整個國民素質(zhì)得以提高、人民整體生活水平得到改善,必須首先解決好“三農(nóng)”問題?？v觀我國歷史,我國“三農(nóng)”問題的產(chǎn)生無不與政府決策有關(guān),正是由于政府在三農(nóng)問題上決策定位的偏差,才使得我國三農(nóng)問題走到了今天這種狀況。在我國的封建社會,由于統(tǒng)治階級的殘酷剝削和壓榨使得我國三農(nóng)問題逐漸形成,建國前期已經(jīng)很嚴重。建國后三

2、農(nóng)問題本應(yīng)得到緩解,但是很快被建國初期的工業(yè)化優(yōu)先發(fā)展的政策所取代,執(zhí)政黨和政府在錯誤的政治目標追求下最終引發(fā)了我國社會全面的危機,我國的農(nóng)業(yè)受到嚴重的破壞,農(nóng)民在饑餓的死亡線上掙扎,這就使得我國農(nóng)業(yè)發(fā)展受到嚴重的影響。改革開放后黨和政府認真總結(jié)了20多年來我國農(nóng)業(yè)存在的問題,要求各地認真的糾正農(nóng)村工作中長期存在的“左”傾錯誤,切實的保護農(nóng)民的利益,提出了率先在農(nóng)村進行改革。雖然改革開放后實行了家庭聯(lián)產(chǎn)責任承包制極大的改善了我國農(nóng)民的生

3、存狀況,農(nóng)村經(jīng)濟社會取得了長足的發(fā)展,但這種改革和發(fā)展沒有從根本上觸及我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制,由于我國工業(yè)化目標沒有實現(xiàn),因此政府對三農(nóng)政策雖有所調(diào)整但時間并不長久,并沒有給予應(yīng)有的重視,城鄉(xiāng)二元的結(jié)構(gòu)體制并沒有從根本上得以解決,國家仍然把主要資源放在了發(fā)展城市經(jīng)濟上面,在這一個時期我國的三農(nóng)問題仍然沒有得到解決,反而隨著改革的推進不斷的突出。黨的十六屆五中全會做出了加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大決定,提出實施以“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文

4、明、村容整潔、管理民主”為主要內(nèi)容的新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù),是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的基本途徑,是縮小城鄉(xiāng)差距、擴大農(nóng)村市場需求的根本出路。新農(nóng)村建設(shè)有利于有利于推動我國現(xiàn)代化建設(shè)的全面發(fā)展;有利于擴大內(nèi)需,促進經(jīng)濟發(fā)展,構(gòu)建小康社會;有利于落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會。政府在轉(zhuǎn)變管理職能的背景下應(yīng)該從調(diào)整自身管理模式;加強農(nóng)民主體作用調(diào)動農(nóng)民積極性;調(diào)動社會力量參與新農(nóng)村建設(shè)和應(yīng)該

5、充分發(fā)揮市場因素的力量以上幾方面著手改進。但是,目前在我國實際新農(nóng)村建設(shè)過程中出現(xiàn)了諸多“形象工程”,“面子工程”等困擾著我國新農(nóng)村建設(shè),這些都是由于政府對社會主義新農(nóng)村建設(shè)主導過度或主導不足,或者實施了錯誤的干預政策,不但沒有很好的促進新農(nóng)村建設(shè)中生產(chǎn)生活的發(fā)展,反而造成了農(nóng)村社會生產(chǎn)生活效率低下,公共資源分配不均等現(xiàn)象。本文以廣西區(qū)桂林市新農(nóng)村建設(shè)試點村為例,探討桂林市政府在新農(nóng)村試點村建設(shè)過程中制定的一系列惠農(nóng)政策和措施,總結(jié)桂林

6、市新農(nóng)村建設(shè)取得的成就和存在的問題。目前,桂林市新農(nóng)村建設(shè)雖然取得很大的成就,例如,試點村村容村貌得到很大的改觀、農(nóng)民收入有所提高、醫(yī)療衛(wèi)生更多的惠及到農(nóng)民群眾,但是在目前的新農(nóng)村建設(shè)中依然存在著諸多問題亟待解決。新農(nóng)村建設(shè)是一項惠及全體農(nóng)民的政策,但是,在具體實踐中,這項惠農(nóng)政策卻只使少數(shù)農(nóng)民得到實惠,而多數(shù)非試點農(nóng)民則沒有享受到新農(nóng)村建設(shè)帶來的實惠。即使是新農(nóng)村試點村,試點村的選擇和確定都是由政府說了算,這種政府過度干預新農(nóng)村建設(shè)最

7、終導致試點農(nóng)民積極性不高,出現(xiàn)“政府一頭熱,農(nóng)民一頭冷”的現(xiàn)象。文章結(jié)合實證研究分析造成桂林市新農(nóng)村建設(shè)存在問題的原因,引入了政府失靈的概念,運用政府失靈理論闡述了試點村由于政府的原因而引起的一些問題,探析了產(chǎn)生這些問題的根源和政府失靈的具體表現(xiàn)。針對我國新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的問題,文章重點借鑒了韓國新村運動的成功經(jīng)驗,介紹了韓國新村運動的背景和政府在新村運動中為了克服自身失靈采取的有效的措施,引導、激發(fā)村民進行新村建設(shè)并取得了巨大的成就。