控制性詳細規(guī)劃的編制與思考講義

1、1控制性控制性詳細規(guī)詳細規(guī)劃的劃的編制與思考制與思考0904建設部成都班講義一、對控制性詳細規(guī)劃的基本認識一、對控制性詳細規(guī)劃的基本認識控制性詳細規(guī)劃是在改革開放形勢下，為適應土地有償使用和新城市開發(fā)建設的轉變而產(chǎn)生的，是對原有的詳細規(guī)劃模式的進一步科學化、法制化，并具有中國特色的規(guī)劃類型。城市規(guī)劃是城市一定時期發(fā)展的計劃，是對城市內(nèi)各項建設的綜合部署，又是建設城市和管理城市的依據(jù)。城市規(guī)劃具有明顯的計劃性（城市發(fā)展建設的傳略部署）、整

2、體性（城市整體全局的發(fā)展）、綜合性（城市各子系統(tǒng)的協(xié)調發(fā)展）和控制性（控制城市合理協(xié)調發(fā)展）。城市規(guī)劃不同于工程設計。相對于總體規(guī)劃，詳細規(guī)劃對城市用地建設的控制更為具體，它必須為城市規(guī)劃的實施管理提出對城市用地和設施具體的定位、定性、定量和定環(huán)境定位、定性、定量和定環(huán)境的控制要求。詳細規(guī)劃又不同于修建設計，修建設計的實質是在規(guī)劃指導下結合具體工程設計項目而做的綜合性總圖設計工作。在改革開放前，我國的城市規(guī)劃體系是由總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和

3、修建設計構成的。詳細規(guī)劃基本上采用排房子的方法，與修建設計相混，由于缺少多層次的研究，缺乏科學性，脫離建設的實際要求，限制了建筑師和各類工程師技術才能的發(fā)揮，不能滿足規(guī)劃管理對建設實施規(guī)劃控制的要求，客觀上利于人治而不利于法治。改革開放以來，舊的詳細規(guī)劃方法已經(jīng)不能適應形勢的發(fā)展，詳細規(guī)劃工作必須更新觀念，改進方法，加強科學性和法規(guī)性，把詳細規(guī)劃的成果轉化為可以對城市用地建設實施具體指導、控制的法規(guī)性文件，按照批準后的法規(guī)文件進行規(guī)劃管

4、理。借鑒了“區(qū)劃法”的做法?？刂菩栽敿氁?guī)劃是以總體規(guī)劃（或分區(qū)規(guī)劃）為依據(jù)，以規(guī)劃綜合研究為基礎，以數(shù)據(jù)以總體規(guī)劃（或分區(qū)規(guī)劃）為依據(jù)，以規(guī)劃綜合研究為基礎，以數(shù)據(jù)控制和圖紙控制為手段，規(guī)劃與管理相結合，以實施性技術法規(guī)文件為形式，對城市用地及控制和圖紙控制為手段，規(guī)劃與管理相結合，以實施性技術法規(guī)文件為形式，對城市用地及設施建設實施控制性的管理設施建設實施控制性的管理。控制性詳細規(guī)劃是在對城市用地進行細分的基礎上，規(guī)定用在對城市用地進

5、行細分的基礎上，規(guī)定用地的性質、建筑量及有關環(huán)境、交通、綠化、空間、建筑形體等的控制要求，把規(guī)劃研究、地的性質、建筑量及有關環(huán)境、交通、綠化、空間、建筑形體等的控制要求，把規(guī)劃研究、規(guī)劃設計與規(guī)劃管理結合起來的規(guī)劃方法規(guī)劃設計與規(guī)劃管理結合起來的規(guī)劃方法?？刂菩栽敿氁?guī)劃方法體現(xiàn)了城市規(guī)劃工作的整體性、綜合性、研究性、科學性，滿足了城市規(guī)劃實施管理對規(guī)劃成果的控制性、實施性和法規(guī)性的要求。按照這種方法做出的詳細規(guī)劃，既有全局的規(guī)劃思想，把

6、總體規(guī)劃的目標具體落實到每一塊用地，又有局部子系統(tǒng)的規(guī)劃依據(jù)，可滿足城市各子系統(tǒng)的建設要求；既可對每一項具體的建設實施控制，有利于規(guī)劃與修建設計的銜接，又具有一定的靈活性，可適應城市建設的變化和發(fā)展；既有利于規(guī)劃管理工作的科學化、法治化，又有利于發(fā)揮建筑師和工程師的創(chuàng)造才能。只要按照規(guī)定的控制要求進行設計、建設，就可以取得城市整體協(xié)調的效果，做到規(guī)劃統(tǒng)而不死，建設活而不亂。這也是檢驗控制性詳細規(guī)劃好壞的標準。二、控制性詳細規(guī)劃的編制思路

7、與方法二、控制性詳細規(guī)劃的編制思路與方法1.編制思路控制性詳細規(guī)劃的內(nèi)容和深度應適應規(guī)劃地段的特點，不同的城市和城市的不同地段的規(guī)劃內(nèi)容、控制要求和深度不同。每一個規(guī)劃地段都必須保證與其周圍地段取得整體的協(xié)調性。3間環(huán)境的視覺藝術概念的“功能”關系，研究對城市景觀和城市環(huán)境起控制作用的人、空間、建筑之間的尺度關系，由三者所構成的建筑環(huán)境的藝術性、趣味性，以及由時空變化而形成的城市連續(xù)性建筑空間環(huán)境的組織和藝術處理，并對物質性功能規(guī)劃提出

8、反饋信息和要求?？刂菩栽敿氁?guī)劃同樣有功能和環(huán)境兩方面的規(guī)劃研究工作和控制要求。一個完整的控制性詳細規(guī)劃應該在城市功能性研究的基礎上對用地建設實施“定位、定性、定量”的功能性控制，同時在對城市建筑空間（空間組織、尺度輪廓、景觀風貌、建筑形態(tài)）研究的基礎上對用地建設實施“定環(huán)境”的藝術性控制?？刂菩栽敿氁?guī)劃的工作內(nèi)容主要包括：(1)規(guī)劃控制研究：包括對規(guī)劃基本功能、城市形體結構、歷史文化環(huán)境、景觀環(huán)境、建筑空間環(huán)境的控制性分析，確定規(guī)劃地段

9、的規(guī)劃建設指導思想，解決現(xiàn)狀存在的主要問題和地段改造的主要措施，提出規(guī)劃功能調整和道路系統(tǒng)、工程管線調整和深化的方案，規(guī)劃用地和公共設施的定位、定性設計，建筑空間環(huán)境組織及控制要求；(2)確定規(guī)劃地塊的建設控制要素系統(tǒng)及道路、管線的定位控制數(shù)據(jù)；(3)編制實施性技術法規(guī)文件及附件。下面介紹研究分析法對規(guī)劃地塊控制要素的研究方法。四、城市功能規(guī)劃研究四、城市功能規(guī)劃研究一個城市地段的功能結構的調整要在對城市現(xiàn)狀各項功能進行細致分析的基礎上

10、，在總體規(guī)劃的指導下，充分考慮城市生活、生產(chǎn)、社會經(jīng)濟的發(fā)展，滿足城市景觀、城市歷史文化環(huán)境保護的要求，改善城市生活環(huán)境質量。常規(guī)的城市基本功能研究包括：1.現(xiàn)狀功能分析包括現(xiàn)狀土地使用結構的分析和道路交通分析。通過分析找出現(xiàn)狀城市功能結構、土地使用、道路交通及基礎設施配套等方面存在的主要問題。2.規(guī)劃原則與規(guī)劃結構研究根據(jù)總體規(guī)劃和城市發(fā)展目標，針對現(xiàn)狀土地使用及存在的問題，結合城市歷史、景觀等空間環(huán)境規(guī)劃研究，提出規(guī)劃原則（指導思想

11、），并依此進行規(guī)劃功能結構的調整，確定城市生活居住組織結構、工業(yè)調整、道路網(wǎng)調整及大型公建、配套公共設施的布局方案。3.土地使用研究和規(guī)劃地塊劃分根據(jù)規(guī)劃功能結構調整的要求，結合現(xiàn)狀可能條件，并征求有關部門意見進行具體用地的調整。用地調整應同規(guī)劃地塊劃分結合進行。為便于規(guī)劃管理，規(guī)劃地塊可按區(qū)、片、地塊三級劃分并分級編號?！耙?guī)劃區(qū)”的劃分主要依據(jù)規(guī)劃用地布局結構，一般可按城市組團或天然界限（山、河、湖、溝）和人工界限（鐵路、城市干路），