濟南都市圈治理初探.pdf

1、隨著世界經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的迅猛發(fā)展，都市圈在一個國家、一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用越來越重要。濟南都市圈地處山東省中西部，承東啟西，在全省區(qū)域經(jīng)濟格局中居重要地位。促進濟南都市圈發(fā)展，是搶抓國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展機遇的重大戰(zhàn)略，是推進山東區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，是都市圈內(nèi)各城市共同應對國際金融危機的迫切需要。目前研究濟南都市圈的學術論文多是站在區(qū)域經(jīng)濟學、城市經(jīng)濟學、城市地理學的角度，本文綜合運用都市圈理論、治理與善治理論

2、、府際管理與復合行政理論、制度變遷理論等多種理論，對濟南都市圈治理進行初步的研究，希望能夠?qū)ν苿訚隙际腥χ卫頇C制創(chuàng)新，促進濟南都市圈快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，起到一定的借鑒作用。
　　 本文在研究過程中主要采取了文獻綜合、實地考察、比較研究和理論聯(lián)系實際等方法。首先采取定性分析與定量分析相結(jié)合的方法，著重從經(jīng)濟發(fā)展、城際聯(lián)系、基礎設施、城市體系、對外開放、資源環(huán)境6個方面辯證地分析了當前濟南都市圈發(fā)展現(xiàn)狀，既肯定了發(fā)展中取得的成績和進

3、展，又指出了遇到的矛盾和問題。接著，對影響濟南都市圈發(fā)展的制度因素進行了分析，指出我國政府關系中縱向上的壓力傳導機制、橫向上的利益博弈機制是影響濟南都市圈發(fā)展的宏觀制度背景，而微觀上區(qū)域治理制度的缺失特別是非正式制度的慣性如政府對傳統(tǒng)行政區(qū)行政的路徑依賴、濟南都市圈地域文化的影響，以及區(qū)域協(xié)調(diào)機制不健全、都市圈規(guī)劃執(zhí)行不力等則制約著濟南都市圈的快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。然后，充分運用筆者赴美考察學習和進行文獻研究的成果，發(fā)掘和梳理了美國大都市區(qū)

4、的4條治理經(jīng)驗。最后，研究提出了濟南都市圈治理的5條路徑選擇，即：①克服路徑依賴，在治理理念、價值導向、治理機制、權力向度和制度設計上，努力實現(xiàn)由傳統(tǒng)行政區(qū)行政向區(qū)域公共管理的轉(zhuǎn)型；②推動制度創(chuàng)新，重點是建立健全濟南都市圈發(fā)展協(xié)調(diào)機制，進一步強化多元主體的參與作用，提高《濟南都市圈規(guī)劃》的執(zhí)行力，以及形成經(jīng)濟文化協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局；③完善公共政策，主要是完善基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市化發(fā)展，資源節(jié)約和環(huán)境保護，以及社會事業(yè)等方面的公共政策；