經營性國有資產管理

1、1,第三章 經營性國有資產管理,2,本章主要問題,·經營性國有資產的內涵、分類和特點·經營性國有資產管理的內容·國有資本保值增值考核,3,第一節(jié) 經營性國有資產管理概述,一、經營性國有資產的內涵 經營性國有資產是指國家作為出資者，在企業(yè)中依法擁有的資本及其權益。 經營性國有資產還可以表述為企業(yè)國有資產，是指國家以各種形式對企業(yè)投資和投資收益形成的財產，以及依據法律、行政法規(guī)

2、認定的企業(yè)其它國有資產。,4,思考：1、國有企業(yè)的全部資產都是國有資產嗎？2、國有資產能以實物形態(tài)來界定嗎？3、對國有企業(yè)的資產進行評估時，僅評估 國有企業(yè)的總資產可以嗎？,5,二、經營性國有資產的分類,按產業(yè)部門劃分,第一產業(yè)的經營性國有資產,第二產業(yè)的經營性國有資產,第三產業(yè)的經營性國有資產,農業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)和水利管理業(yè)等領域,工業(yè)、建筑業(yè)等領域,公益性及其他行業(yè),,,,,6,,按行政

3、管理層次劃分,中央政府管理的經營性資產,地方政府管理的經營性資產,主要是指由國家國有資產監(jiān)督管理委員會監(jiān)管的企業(yè)中的國有資產和持有的公司國家股及其權益。,是指地方各級政府國有資產監(jiān)督管理部門監(jiān)管的企業(yè)中的國有資產和持有的公司國家股及其權益。,,,,思考：這兩類企業(yè)在資產評估中有何特點？,7,按企業(yè)產經營活動性質劃分,金融性國有企業(yè)資產,非金融性國有企業(yè)資產,各商業(yè)銀行保險公司,物質生產領域內的

4、國有資產,,,,思考：這兩類企業(yè)在資產評估中有何特點？,8,按國家投資的方式劃分,國家直接投資形成的經營性國有資產,國家間接投資形成的經營性國有資產,,指實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，利用其留利等用于投資形成的經營性國有資產。,,9,境內經營性國有資產,境外經營性國有資產,按國家管轄區(qū)域劃分,,思考：這兩類企業(yè)在資產評估中有何特點？,10,國家持股在10%以下,國有獨資企業(yè)資產,國家控股企業(yè)資產,國

5、家參股企業(yè)資產,按國家擁有的資本比例劃分,國家擁有50%以上股權,國家擁有100%股權,,,,,思考：這三類企業(yè)在資產評估中有何特點？,11,三、經營性國有資產管理的特點,（一）以國有產權為基礎 國家以經營性國有資產所有者的身份出現(xiàn)，依據經營性國有資產的所有權，對經營性國有資產的占有和使用者進行管理。 （二）以保值增值為管理目標 為了實現(xiàn)保值增殖的目標，在宏觀上，要求經營性國有資

6、產的管理應當符合國家的產業(yè)政策。實現(xiàn)經營性國有資產宏觀經濟效益的最大化。在微觀上，要求經營性國有資產的管理應當追求最大限度的利潤。,12,,（三）管理范圍具有全面性 1、管理對象的全面性。包括國有企業(yè)占有使用的經營性國有資產、非企業(yè)單位按企業(yè)化管理要求經營使用的國有資產，以及其他非國有企業(yè)占有使用的國有資產; 2、管理過程的全面性。包括資產投入、存量經營、價值補償、收益分配和增量再投入等全方位的管理;

7、 3、產權管理的全面性。包括所有權、占有權、使用權、收益權和處置權的全面管理。（四）企業(yè)資產經營方式具有多樣性（五）管理具有民主性,13,第二節(jié) 經營性國有資產管理的內容,14,一、法律、法規(guī)和制度建設,（一）基本法律法規(guī) （二）專門性法律法規(guī) （三）實施細則性具體條例和規(guī)章制度,15,二、經營性國有資產管理的基礎工作,（一）國有企業(yè)清產核資 （二）國有資產產權界定 （三）國有

8、資產產權登記 （四）國有資產評估 （五）國有資產統(tǒng)計評價,16,三、經營性國有資產的投資管理,經營性國有資產的增量管理，又稱投資管理，是指為形成和維護經營性國有資產而對國家資本金投入的管理。主要包括以下內容： （一）財政預算投資資金的管理 （二）經營性國有資產投資立項管理 （三）經營性國有資產投資實施管理 （四）經營性國有資產投資效果考核,17,四、經營性國有資產的

9、存量管理,經營性國有資產存量管理，是指對已形成生產能力和已具備經營使用條件的經營性國有資產的管理。經營性國有資產存量管理主要包括： 企業(yè)資產經營形式的選擇與確定； 經營性國有資產存量保值管理； 經營性國有資產流動管理。,18,五、經營性國有資產的收益及分配管理,經營性國有資產收益管理，是指對國有資本的投資回報的管理。 經營性國有資產收益分配管理，是指對國有資產收益收繳的管理。,19,思考：

10、 國有資產評估在經營性國有資產管理工作中的作用。,20,第三節(jié) 國有資本保值增值考核,一、國有資本保值增值考核概述 為加強國有資本監(jiān)督管理，維護國家所有者權益，提高國有資本運營效益，規(guī)范國有資本保值增值考核工作，國家制定了《國有資本保值增值結果計算與確認辦法》（財統(tǒng)字[2000]2號）。,21,（一）考核的概念,國有資本保值增值考核，是指國有資本的出資人或政府有關部門依據企業(yè)年度會計報表資料，依法對列入考核范圍的國

11、家投資企業(yè)在一定經營期間所占有、使用的國有資本增值、保值或減值結果進行核實確認工作的總稱。,22,（二）考核的目的,考核的目的是為了加強國有資本監(jiān)督管理，維護國家所有者權益，提高國有資本營運效益，規(guī)范國有資本考核工作。,23,（三）考核的對象,國有資本保值增值考核的對象為各級人民政府投資設立的各類國有企業(yè)，包括：國有獨資公司、國有控股公司和未進行公司制改造的國有企業(yè)。,24,（四）考核的重點,國有資本保值增值考核的重點為各級人民政府直接

12、監(jiān)管的國有獨資或控股的大中型骨干企業(yè)。 凡實行經營者年薪制、風險抵押、持股試點和工效掛鉤等將考核結果與收入分配制度掛鉤的企業(yè)，均應納入國有資本保值增值的重點考核范圍，其具體范圍由各級人民政府確定，或者由各級人民政府確定的國有資本出資人會同有關部門協(xié)商確定。,25,（五）考核的標準,考核的標準是指國家財政部、國家經貿委、勞動和社會保障部聯(lián)合頒布的《國有資本保值增值結果計算與確認辦法》（財統(tǒng)字[2000]2號）規(guī)定的標準。

13、 對于國有獨資企業(yè)或公司，其國有資本等于該企業(yè)的所有者權益；對于擁有國家投資的有限責任公司和其他具有多元投資主體的企業(yè)，國有資本是企業(yè)所有者權益中國家應享有的份額。,26,（六）考核的主體,考核的主體是各級國有資產管理部門或各級人民政府確定的國有企業(yè)監(jiān)管機構。,27,二、國有資本保值增值考核指標,國有資本保值增值考核指標,國有資本保值增值率,,28,國有資本=國家投入資本 ＋專用撥

14、款及各項建設基金形成的資本公積 ＋（資本公積－專用撥款及各項建設基金形 成的資本公積＋盈余公積 ＋未分配利潤）,國有資本（國家所有者權益或政府出資人權益）,資本金,資本公積金,盈余公積金,未分配利潤,,×,29,其中： （1）年初國家所有者權益，為企業(yè)賬面年初國家所有者權益; （2）年末國家所有者權益，為企業(yè)賬面年末國家所有

15、者權益扣除考核期內因客觀因素影響凈增加的國家所有者權益后的數額; （3）國有資本保值增值率實際值達到100%，為國有資本保值; （4）國有資本保值增值率實際值超過100%，為國有資本增值; （5）國有資本保值增值率實際值不足100%，為國有資本減值;,30,三、國有資本保值增值分析指標,國有資本保值增值分析指標，是從資產和成本費用所能獲得收益的角度，衡量企業(yè)國有資本運營水平和質量的指標?！　⊥ㄟ^運用國有資本保值

16、增值分析指標，可以對國有資本保值增值實際完成情況進行分析和驗證。,31,國有資本保值增值分析指標,資本積累率,凈資產收益率,總資產報酬率,不良資產比率,,32,1.資本積累率,資本積累率=,33,資本積累率反映了企業(yè)所有者權益的變動水平；體現(xiàn)了企業(yè)資本的積累情況，是評價企業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ闹匾笜?；反映了投資者投入資本的保全性和增長性?！　≡撝笜藬抵翟礁撸砻髌髽I(yè)的資本積累越多，資本保全性越強，應付風險、持續(xù)發(fā)展的能力越大。該指標如為負值

17、，表明企業(yè)資本受到侵蝕，所有者權益受到損害，應予充分重視。,34,2.凈資產收益率,凈資產收益率=,平均凈資產=（所有者權益年初數+所有者權益年末數）,,2,35,凈資產收益率是評價企業(yè)自有資本及其積累獲取報酬水平的最具綜合性與代表性的指標，充分反映了企業(yè)資本運營的綜合效益。該指標通用性強，適用范圍廣，不受行業(yè)局限，是國際上企業(yè)綜合評價中使用率很高的一個指標。通過對該指標的綜合對比分析，可以看出企業(yè)獲利能力在同行業(yè)中所處的地位，以及與同

18、類企業(yè)的差異水平?！　∫话阏J為，該指標數值越高，企業(yè)自有資本獲取收益的能力越強，運營效益越好，對企業(yè)投資人、債權人的利益保證程度越高。,36,3.總資產報酬率,總資產報酬率=,其中：　　1．利潤總額是指企業(yè)實現(xiàn)的全部利潤，包括企業(yè)當年營業(yè)利潤、投資收益、補貼收入、營業(yè)外收支凈額等項內容，如為虧損，則以“-”號表示。　　2．利息支出是指企業(yè)在生產經營過程中實際支出的借款利息、債券利息等?！　?．利潤總額與利息支出之和為息稅前利潤，

19、是指企業(yè)當年實現(xiàn)的全部利潤與利息支出的合計數。,37,總資產報酬率表示企業(yè)包括凈資產和負債在內的全部資產的總體獲利能力，全面反映了企業(yè)的獲利能力和投入產出狀況。是評價企業(yè)資產運營效益的重要指標。 一般情況下，企業(yè)可據此指標與市場資本利率進行比較，如果該指標大于市場利率，則表明企業(yè)可以充分利用財務杠桿，進行負債經營，獲取盡可能多的收益。該指標數值越高，表明企業(yè)投入產出的水平越好，企業(yè)的全部資產總體運營效益越高。,38,4.

20、不良資產比率,（1）年末不良資產總額是指企業(yè)資產中存在的問題、難以參加正常生產經營運轉的部分。主要包括三年以上應收賬款、其他應收款及預付賬款，積壓存貨、閑置的固定資產和不良投資等的賬面余額，待處理流動資產及固定資產凈損失，以及潛虧掛賬和經營虧損掛賬等。 （2）年末資產總額是指企業(yè)資產總額的年末數。,39,不良資產比率著重從企業(yè)不能正常循環(huán)周轉以謀取收益的資產角度反映了企業(yè)資產的質量，揭示了企業(yè)在資產管理使用上存在的問題，用以對企業(yè)