淺析行政事業(yè)單位的會計監(jiān)督

1、淺析行政事業(yè)單位的會計監(jiān)督淺析行政事業(yè)單位的會計監(jiān)督【摘要】當(dāng)前行政事業(yè)單位財政資金的使用問題受到了越來越多的關(guān)注，其資金管理隨著行政事業(yè)單位向服務(wù)型政府職能的轉(zhuǎn)變而更加公開和透明，會計監(jiān)督對于以財政撥款為主要資金來源的行政事業(yè)單位提升資金使用效率來說意義尤其重大。然而隨著我國財稅體制改革的持續(xù)推進(jìn)，行政事業(yè)單位會計核算和資金使用等方面暴露出的問題越來越突出，建立健全行政事業(yè)單位會計監(jiān)督體制對于預(yù)防貪腐、提升資金使用效率有著十分重要的現(xiàn)

2、實意義。本文探討了行政事業(yè)單位會計監(jiān)督所面臨的問題、原因以及相應(yīng)的解決措施，希望對于改善行政事業(yè)單位內(nèi)部管理、深化財稅體制改革有所裨益?！娟P(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位會計監(jiān)督預(yù)算一、我國行政事業(yè)單位會計監(jiān)督有關(guān)法律規(guī)定及現(xiàn)狀目前行政事業(yè)單位會計制度、會計法等對行政事業(yè)單位的會計行為作出了相關(guān)規(guī)定，如會計賬簿設(shè)置、會計資料真實完整、財務(wù)會計報告是否合規(guī)、人員是否具備從業(yè)資格、資產(chǎn)管理、資金使用效率等，從法律法規(guī)上對行政事業(yè)單位的會計監(jiān)督問題作出了

3、規(guī)定。當(dāng)前單位內(nèi)部會計部門、審計部門以及社保中介機構(gòu)是對我國行政事業(yè)單位會計進(jìn)行監(jiān)督的主體，監(jiān)督的內(nèi)容主要是資產(chǎn)負(fù)債、收支、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)、預(yù)算等方面的管理。如收入管理監(jiān)督主要集中在收費權(quán)限是否履行得當(dāng)，單位是否依法上繳行政事業(yè)性收費、收入是否納入各級預(yù)算等。會計監(jiān)督應(yīng)為專項和日常相結(jié)合方式，可分為事前、事中和事后三種監(jiān)督方式。二、行政事業(yè)單位會計監(jiān)督中存在的問題1、單位支出合規(guī)性問題突出部分行政事業(yè)單位管理層思想意識落后，人員紀(jì)律松散，巧立

4、名目公款消費，在人民群眾中產(chǎn)生了一定的消極影響，應(yīng)該說這也反映了單位財務(wù)人員沒有很好地執(zhí)行其監(jiān)督職能。部分行政事業(yè)單位在支出數(shù)額和用途方面尚未嚴(yán)格制定標(biāo)準(zhǔn)，財務(wù)管理制度尚有待完善，單位人員鉆制度的漏洞、無限額報銷各種費用，滋生浪費行為的同時不利于會計監(jiān)督。2、預(yù)算編制欠缺合理性、預(yù)算執(zhí)行有效性不足我國行政事業(yè)單位財政資金使用預(yù)算編制首先由政府進(jìn)行而后經(jīng)立法機關(guān)審批后實行，在實踐中預(yù)算的編制和執(zhí)行往往欠缺合理性和有效性。在預(yù)算編制方面，部

5、分行政事業(yè)單位資金欠缺科學(xué)統(tǒng)一的預(yù)算編制基礎(chǔ)，自90年代預(yù)算改革推行以來，零基預(yù)算成為行政事業(yè)單位預(yù)算主要的編制基礎(chǔ)，多數(shù)單位在應(yīng)用零基預(yù)算時通常是在前若干年度預(yù)算的基礎(chǔ)上增加相對穩(wěn)定的一定預(yù)算金額后編制而成，這樣零基預(yù)算編制在實際應(yīng)用中存在較大的誤解和歪曲，由此編制而成的預(yù)算往往脫離實際且合理性不足。在預(yù)算執(zhí)行方面，部分單位不能按規(guī)定用途在規(guī)定項目中恰當(dāng)使用資金，由于監(jiān)督力度不足，在安排年度預(yù)算收支時存在短視情況，偏離實際，盲目執(zhí)行。

6、部分預(yù)算審批部門對每筆資金的用途不甚清楚，導(dǎo)致資金分配欠缺合理性，項目之間挪用資金的情況也時有發(fā)生，原預(yù)算批復(fù)與實際執(zhí)行不一致。另外，行政事業(yè)單位會計人員在監(jiān)督款項支出方面錯誤地認(rèn)為原則行事，會計監(jiān)督及運行機制的缺失在一定程度上助長了違法違規(guī)情況的發(fā)生。四、行政事業(yè)單位會計監(jiān)督強化的對策1、提升單位財務(wù)人員專業(yè)能力和綜合素養(yǎng)（1）加強單位全體人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)層的會計監(jiān)督意識。單位負(fù)責(zé)人是否重視會計監(jiān)督對于財務(wù)人員的會計監(jiān)督工作而言至關(guān)重要

7、，他們需要以身作則遵守會計法律法規(guī)，對會計信息的完整性、真實性負(fù)責(zé)。具體實施會計工作監(jiān)督人員應(yīng)將監(jiān)督情況及時反饋給有關(guān)負(fù)責(zé)人，爭取及時解決發(fā)現(xiàn)的問題。（2）加強單位會計人員職業(yè)道德建設(shè)，恪守職業(yè)道德是切實履行其監(jiān)督職能的基本前提，提升財會人員監(jiān)督意識，系統(tǒng)學(xué)習(xí)財務(wù)知識，遇到違法亂紀(jì)現(xiàn)象應(yīng)堅定自身立場，利用專業(yè)能力進(jìn)行判斷，保證單位財產(chǎn)安全。對關(guān)鍵崗位執(zhí)行定期和不定期輪崗制度，提升單位整體會計工作水平的同時有利于相互監(jiān)督。建立科學(xué)的會計人

8、員選拔機制和績效考評制度，使財務(wù)人員對自身崗位職責(zé)有充分的認(rèn)識，在履行其會計監(jiān)督職能的過程中發(fā)揮自身價值，并輔以相應(yīng)的激勵機制，充分調(diào)動其監(jiān)督的積極性，加強財務(wù)人員的相互溝通，促使財務(wù)人員從單純的核算職能向管理職能轉(zhuǎn)變。2、建立健全單位預(yù)算編制及執(zhí)行的有關(guān)制度（1）針對現(xiàn)有預(yù)算編制的不足，行政事業(yè)單位預(yù)算編制應(yīng)由其主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，采取自下而上、上下結(jié)合的預(yù)算編制方式，匯總層層上報的各職能部門的預(yù)算至由財務(wù)部門負(fù)責(zé)的預(yù)算編制委員會，嚴(yán)格遵循

9、零基預(yù)算的有關(guān)要求，根據(jù)單位結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余及實際工作任務(wù)情況，細(xì)化每筆預(yù)算支出，層層分配至各有關(guān)部門及個人。完善預(yù)算考評機制，保證預(yù)算執(zhí)行人員的權(quán)責(zé)利統(tǒng)一。為保證預(yù)算支出的科學(xué)合理性，各部門主要領(lǐng)導(dǎo)和項目負(fù)責(zé)人應(yīng)對其資金使用涉及的每筆預(yù)算支出簽字負(fù)責(zé)，并作為日后考核預(yù)算執(zhí)行的有關(guān)依據(jù)。預(yù)算的調(diào)整也應(yīng)隨財政部門資金用途的調(diào)整而相應(yīng)進(jìn)行。（2）對預(yù)算的執(zhí)行情況相應(yīng)建立起跟蹤考評制度，切實保證預(yù)算支出的用途恰當(dāng)合理。嚴(yán)格控制預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)評估預(yù)

10、算支出的合規(guī)合法性，制定項目支出的實施進(jìn)度表，按步驟推進(jìn)預(yù)算收支。經(jīng)濟分類預(yù)算須詳細(xì)制定，及時終止那些違反預(yù)算支出規(guī)定的行為，會計人員應(yīng)對資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督，不僅要重視事后監(jiān)督，事中控制和事前預(yù)防同樣重要，隨時糾正預(yù)算使用不當(dāng)行為。（3）建立預(yù)算資金使用效率考評制度，形成以預(yù)算為源頭、以預(yù)算執(zhí)行為終點的封閉式預(yù)算執(zhí)行管理體制。單位財務(wù)人員也應(yīng)就預(yù)算資金使用是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行評價，追究使用效率低下人員及部門的責(zé)任，將相應(yīng)的獎懲落實到

11、有關(guān)責(zé)任人的福利薪酬、晉升等自身利益上。（4）通過會計專家監(jiān)督。對會計進(jìn)行持續(xù)監(jiān)督需要的專業(yè)知識較多，只有經(jīng)過系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和持續(xù)的實踐才能在會計監(jiān)督中切實發(fā)揮作用，這對會計人員的專業(yè)能力要求非常高。行政事業(yè)單位可以通過咨詢具備一定會計監(jiān)督能力的專家的方式，定期對其財務(wù)情況進(jìn)行全面監(jiān)督。通過設(shè)立會計專家委員會，吸收具有相當(dāng)審計和會計經(jīng)驗的專家，聘請其為行政事業(yè)單位找出會計隱患并提供相應(yīng)建議，有利于提升監(jiān)督效率，節(jié)省監(jiān)督成本。3、創(chuàng)新單位會計