[教育]招標采購法律法規(guī)與政策

1、招標師考試輔導培訓,《招標采購法律法規(guī)與政策》,黃 瑞2009年7月,www.ctba.org.cn,2,總目錄,第1章 招標投標的法律法規(guī)與政策體系,第2章 招標投標的當事人與監(jiān)督管理,第7章 招標投標爭議的解決,第8章 法律責任的規(guī)定,第9章 招標投標的相關法律法規(guī),第10章 有關國際組織和外國政府貸款項目招標采購,第6章 中標與簽約的規(guī)定,第5章 開標和評標的法律規(guī)定,第4章 投標的規(guī)定,第3章 招標的規(guī)定,www.ctba.

2、org.cn,3,1、本科目考試主要檢驗應試人員對招標采購法律法規(guī)的認識和理解能力。 2、本科目共有10章42節(jié)，介紹了招標采購相關法律法規(guī)與政策，其中第1、2、7、8、9章的內(nèi)容與綜合法律知識聯(lián)系比較緊密，第3、4、5、6章主要是關于招標投標評標中標程序的規(guī)定，第10章是國際組織和外國政府貸款項目招標采購的規(guī)定。 3、本科目在復習時應當配備一份法律匯編以便查閱有關具體規(guī)定。其

3、中帶有*號的法律法規(guī)為重點需要掌握的。法律考查截止2008年12月31日。 4、本科目考試時間為2.5小時，考試題型均為客觀題，即單項（4個選項）、多項及不定項選擇（5個選項），滿分為100分。 5、“一個主線，兩個輔線”，區(qū)分“掌握、熟悉、了解”不同要求。,提要：,www.ctba.org.cn,4,第1章　招標投標的法律法規(guī)與政策體系,大綱要求：熟悉招標投標法律體系的構(gòu)成內(nèi)容。招標投標

4、法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章以及有關政策。掌握《招標投標法》適用范圍、招標投標應遵循的基本原則、基本程序。,www.ctba.org.cn,5,第1章　招標投標的法律法規(guī)與政策體系,1.1招標投標法律法規(guī)與政策體系的構(gòu)成（熟悉）　　1.1.1體系的構(gòu)成 1.1.2體系的效力層級1.2招標投標法律法規(guī)與政策的主要規(guī)定（熟悉） 1.2.1工程、貨物、服務三大類招標投標的主要規(guī)定 1.2.2招標

5、投標綜合性法律規(guī)定 1.2.3與招標投標活動緊密相關的其他法律法規(guī)1.3《招標投標法》（掌握） 1.3.1立法目的 1.3.2適用范圍 1.3.3基本原則 1.3.4基本程序,www.ctba.org.cn,6,第1章　招標投標的法律法規(guī)與政策體系,1.1招標投標法律法規(guī)與政策體系的構(gòu)成（熟悉）1.1.1招標投標法律法規(guī)與政策體系的構(gòu)成 “招標投標法律

6、體系”，指全部現(xiàn)行的與招標投標活動有關的法律法規(guī)和政策組成的有機聯(lián)系的整體?！　　。ǎ保┌凑辗梢?guī)范的淵源劃分，招標投標法律體系由有關法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件構(gòu)成?！　　　。保┓?。由全國人大及其常委會制定，通常以國家主席令的形式向社會公布，具有國家強制力和普遍約束力，一般以法、決議、決定、條例、辦法、規(guī)定等為名稱。如：《招標投標法》、《政府采購法》和《合同法》等?！　　　。玻┓ㄒ?guī)，包括行政法規(guī)和地方性法規(guī)?！　　　⌒姓ㄒ?guī)

7、，由國務院制定，通常由總理簽署國務院令公布，一般以條例、規(guī)定、辦法、實施細則等為名稱。如制定中的《招標投標法實施條例》?！　　　〉胤叫苑ㄒ?guī)，由省、自治區(qū)、直轄市及較大的市（省、自治區(qū)政府所在地的市，經(jīng)濟特區(qū)所在地的市，經(jīng)國務院批準的較大的市）的人大及其常委會制定，通常以地方人大公告的方式公布，一般使用條例、實施辦法等名稱。如《北京市招標投標條例》。,www.ctba.org.cn,7,第1章　招標投標的法律法規(guī)與政策體系,1.1招標投

8、標法律法規(guī)與政策體系的構(gòu)成（熟悉）　1.1.1招標投標法律法規(guī)與政策體系的構(gòu)成 ３）規(guī)章，包括國務院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。　　　　國務院部門規(guī)章，指國務院所屬的部、委、局和具有行政管理職責的直屬機構(gòu)制定，通常以部委令的形式公布，一般使用辦法、規(guī)定等名稱。如：《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》、《工程建設寫明招標代理機構(gòu)資格認定辦法》等?！　　　〉胤秸?guī)章，由省、自治區(qū)、直轄市、省政府所在地的市、經(jīng)國務院批準的主要城市

9、的政府制定，通常以地方人民政府令的形式發(fā)布，一般以規(guī)定、辦法等為名稱。名稱中冠以地域?！　。矗┬姓?guī)范性文件。是各級政府及其所屬部門和派出機關在其職權范圍內(nèi)，依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章制定的具有普遍約束力的具體規(guī)定。如：《國務院辦公廳印發(fā)國務院有關部門實施招標投標活動行政監(jiān)督職責分工意見的通知》、《國務院辦公廳關于進一步規(guī)范招標投標活動的若干意見》。,www.ctba.org.cn,8,第1章　招標投標的法律法規(guī)與政策體系,1.1招標投標法

10、律法規(guī)與政策體系的構(gòu)成（熟悉）1.1.1招標投標法律法規(guī)與政策體系的構(gòu)成（２）按照法律規(guī)范內(nèi)容的相關性劃分　　?。保┱袠送稑藢I(yè)法律規(guī)范，即專門規(guī)范招標投標活動的法律、法規(guī)、規(guī)章及有關政策性文件。如：《招標投標法》、國家發(fā)展改革委等有關部委關于招標投標的部門規(guī)章，以及各省、自治區(qū)、直轄市出臺的關于招標投標的地方性法規(guī)和政府規(guī)章等?！　　。玻┫嚓P法律規(guī)范。其他相關的法律、法規(guī)、規(guī)章及有關政策性文件。如：《民法通則》、《合同法》、《

11、擔保法》、《建筑法》等。,www.ctba.org.cn,9,第1章　招標投標的法律法規(guī)與政策體系,1.1招標投標法律法規(guī)與政策體系的構(gòu)成（熟悉）1.1.2招標投標法律法規(guī)與政策體系的效力層級（１）縱向效力層級：憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。（２）橫向效力層級：同一機關制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定?！疤貏e優(yōu)于一般”（３）時間序列效力層級：同一機關制定的法律、行政法規(guī)、

12、地方性法規(guī)、規(guī)章，新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定?！靶路▋?yōu)于舊法”（４）特殊情況處理原則：　　１）法律之間對同一事項新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由全國人大常委會裁決；　?。玻┑胤叫苑ㄒ?guī)、規(guī)章新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致時，由制定機構(gòu)裁決；　?。常┑胤叫苑ㄒ?guī)與部門規(guī)章之間對同一事項規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務院提出意見。國務院認為適用地方性法規(guī)的，應當決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)

13、定；認為適用部門規(guī)章的，應當提請全國人大常委會裁決；　?。矗┎块T規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致時，由國務院裁決。,www.ctba.org.cn,10,第1章　招標投標的法律法規(guī)與政策體系,1.2招標投標法律法規(guī)與政策的主要規(guī)定（熟悉）1.2.1工程、貨物、服務三大類招標投標的主要規(guī)定（１）工程類：《工程建設項目施工招標投標辦法》、《和試行規(guī)定》等。（２）貨物類： 《工程建設項目貨物招標投標辦法》、《

14、政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》、《機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法》等。（３）服務類：工程勘察設計、監(jiān)理、科技項目與科研課題、國有資產(chǎn)產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓、特許經(jīng)營、物業(yè)管理等－《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》、《科技項目招標投標管理暫行辦法》、《國家科研計劃課題招標投標管理暫行辦法》、《企業(yè)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》、《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規(guī)定》、《市政公益事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》《經(jīng)營性公路建設項目投資人招標投標管理規(guī)定》、

15、《前期物業(yè)管理招標投標管理暫行辦法》等。,www.ctba.org.cn,11,第1章　招標投標的法律法規(guī)與政策體系,1.2招標投標法律法規(guī)與政策的主要規(guī)定（熟悉）1.2.2招標投標綜合性法律規(guī)定關于招標投標的基本內(nèi)容和制度構(gòu)成了系列招標投標綜合性規(guī)定。主要有：（１）必須招標制度的規(guī)定。　　《招標投標法》第３條原則上規(guī)定了必須招標制度，并授權國務院發(fā)展計劃部門會同國務院有關部門制訂必須招標項目的具體范圍和規(guī)模標準，報國務院批準后

16、實施?！　?經(jīng)國務院批準，原國家計委于２０００年制定了《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》，規(guī)定了我國境內(nèi)依法必須進行招標的工程建設項目的范圍和規(guī)模標準。同時授權省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)實際情況，制定本地區(qū)必須招標的具體范圍和規(guī)模標準?！　∪珖蟛糠质　⒆灾螀^(qū)、直轄市人民政府制定了本地區(qū)必須招標的具體范圍和規(guī)模標準，形成了各地執(zhí)行必須招標制度的具體規(guī)范。,www.ctba.org.cn,12,第1章　招標投標的法律法

17、規(guī)與政策體系,1.2招標投標法律法規(guī)與政策的主要規(guī)定（熟悉）1.2.2招標投標綜合性法律規(guī)定（２）建設項目招標方案核準制度《關于國務院有關部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工的意見》（國辦發(fā)(2000)34號）－項目審批部門在審批必須進行招標的項目可行性研究報告時，核準項目的招標方式（委托招標或自行招標）以及國家出資項目的招標范圍（發(fā)包初步方案）。項目審批后，及時向有關行政主管部門通報所確定的招標方式和范圍等情況?！豆こ探ㄔO項

18、目可行性研究報告增加招標內(nèi)容和核準事項暫行規(guī)定》（國家計委（2001）９號）－依法必須招標項目申報招標事項核準應提交的書面材料、核準權限劃分等?！豆こ探ㄔO項目自行招標試行辦法》（國家計委(2000)5號）－發(fā)改委審批工程建設項目進行自行招標的條件、應提交的書面材料等?！蛾P于我委辦理工程建設項目審批（核準）時核準招標內(nèi)容的意見的通知》（發(fā)改辦法規(guī)【２００５】８２４號）－需要核準招標方案的項目范圍：1)中央投資項目；2)申請中央投資補助

19、、轉(zhuǎn)貸或者貸款貼息５００萬元以上的地方政府投資項目或企業(yè)投資項目；3)需報國家發(fā)展改革委核準或初核后報國務院核準的國家重點項目。,www.ctba.org.cn,13,第1章　招標投標的法律法規(guī)與政策體系,1.2招標投標法律法規(guī)與政策的主要規(guī)定（熟悉）1.2.2招標投標綜合性法律規(guī)定（３）招標公告發(fā)布制度的規(guī)定2000年《招標公告發(fā)布制度暫行辦法》（國家計委第４號）《關于指定發(fā)布依法必須招標項目招標公告的媒介的通知》（計政策【８

20、６８】號）2004年《政府采購信息公告管理辦法》（財政部地１９號）（４）評標及評標專家管理的規(guī)定2001年《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》（12號令）2003年《評標專家和評標專家?guī)旃芾頃盒修k法》（29號令）2003年《政府采購評標專家管理辦法》（119號文）2007年《關于加強政府采購貨物和服務項目價格評審管理的通知》（2號文）2007年《關于印發(fā)的通知》（30號文）,www.ctba.org.cn,14,第1章　招標投

21、標的法律法規(guī)與政策體系,1.2招標投標法律法規(guī)與政策的主要規(guī)定（熟悉）1.2.2招標投標綜合性法律規(guī)定（５）招標代理機構(gòu)資格管理的規(guī)定目前，我國主要有六種招標代理機構(gòu)資格：　?。保┕こ探ㄔO招標代理機構(gòu)資格－《工程建設項目招標代理機構(gòu)資格認定辦法》和《工程建設項目招標代理機構(gòu)資格認定辦法實施意見》；　?。玻┲醒胪顿Y項目招標代理資格－《中央投資項目招標代理機構(gòu)資格認定管理辦法》；　?。常C電產(chǎn)品國際招標機構(gòu)資格－《機電產(chǎn)品國際招

22、標機構(gòu)資格審定辦法》；　?。矗┱少彺頇C構(gòu)資格－《政府采購代理機構(gòu)資格認定辦法》、《關于認真做好政府采購代理機構(gòu)資格認定工作的通知》；　?。担┧幤氛袠舜頇C構(gòu)資格－《關于印發(fā)藥品招標代理機構(gòu)資格認定及監(jiān)督管理辦法的通知》；　?。叮┛萍柬椖空袠舜頇C構(gòu)資格－《科技評估、科技項目招標投標工作資格認定暫行辦法》。,www.ctba.org.cn,15,第1章　招標投標的法律法規(guī)與政策體系,1.2招標投標法律法規(guī)與政策的主要規(guī)定（熟悉

23、）1.2.3與招標投標活動緊密相關的其他法律法規(guī)(1)規(guī)范政府采購活動的相關規(guī)定《政府采購法》政府采購制度方面的綜合性規(guī)定政府采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品制度的規(guī)定政府采購進口產(chǎn)品方面的規(guī)定中央國家機關實行政府采購制度的規(guī)定(2)規(guī)范市場交易活動的通用法律《合同法》《民法通則》《擔保法》等,www.ctba.org.cn,16,第1章　招標投標的法律法規(guī)與政策體系,1.2招標投標法律法規(guī)與政策的主要規(guī)定（熟悉）1.2.3與

24、招標投標活動緊密相關的其他法律法規(guī)(3)規(guī)范建設工程管理的相關規(guī)定《建筑法》建設工程質(zhì)量管理方面的規(guī)定建設工程施工許可管理方面的規(guī)定建設工程強制性標準方面的規(guī)定建筑企業(yè)資質(zhì)管理方面的規(guī)定建設工程發(fā)包承包和結(jié)算方面的規(guī)定(4)投資管理方面的規(guī)定《國務院關于投資體制改革的決定》等,www.ctba.org.cn,17,第1章　招標投標的法律法規(guī)與政策體系,1.2招標投標法律法規(guī)與政策的主要規(guī)定（熟悉）1.2.3與招標

25、投標活動緊密相關的其他法律法規(guī)(5)利用外資的相關規(guī)定 1)組建中外合資、合作和外商獨資的企業(yè)投資建設項目 2)利用外國政府貸款項目 3)利用國際金融組織貸款項目　相關規(guī)定：　《招標投標法》、《國務院批轉(zhuǎn)財政部、國家計委關于進一步加強外國政府貸款管理若干意見的通知》、《外國政府貸款項下采購工作管理暫行規(guī)定》、《關于進一步加強外國政府貸款項目采購工作管理的通知》、《外國政府貸款項目采購公司招標辦法》、《關于進一步加強國

26、際金融組織貸款項目管理的通知》等,www.ctba.org.cn,18,第1章　招標投標的法律法規(guī)與政策體系,1.3《招標投標法》1.3.1立法目的規(guī)范招標投標活動提高經(jīng)濟效益，保證項目質(zhì)量保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益1.3.2適用范圍（掌握）(1)地域范圍：中華人民共和國境內(nèi)。根據(jù)《香港特別行政區(qū)基本法》和《澳門特別行政區(qū)基本法》的規(guī)定，《招標投標法》在香港和澳門不適用。(2)主體范圍：國內(nèi)

27、各類主體；在我國境內(nèi)的各類外國主體,www.ctba.org.cn,19,第1章　招標投標的法律法規(guī)與政策體系,1.3《招標投標法》 1.3.2適用范圍（掌握） (3)例外情形 涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進行招標的項目，按照國家有關規(guī)定可以不進行招標。使用國際組織或外國政府貸款、援助資金的項目進行招標，貸款方、資金提供方對招標投標的具體條件和程序

28、有不同規(guī)定的，可以適用其規(guī)定。但違背我國的社會公共利益的除外。,www.ctba.org.cn,20,第1章　招標投標的法律法規(guī)與政策體系,1.3《招標投標法》 1.3.3基本原則（掌握）－－公開、公平、公正、誠實信用1.3.4基本程序（掌握）招標－招標人按照國家有關規(guī)定履行項目審批手續(xù)、落實資金來源后，依法發(fā)布招標公告或投標邀請書，編制并發(fā)售招標文件等具體環(huán)節(jié)。投標－投標人招標按文件要求編制提交投標文件，響應招標的活動。開標

29、－招標人按照招標文件確定的時間和地點，邀請所有投標人到場，當眾開啟投標人提供的投標文件，宣布投標人的名稱、投標報價及投標文件中的其他重要內(nèi)容。評標－招標人依法組建評標委員會，依據(jù)招標文件的規(guī)定和要求，對投標文件進行審查、評審和比較，確定中標候選人。中標－招標人從評標委員會推薦的中標候選人中確定中標人，并向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結(jié)果通知所有未中標投標人。簽訂書面合同－中標通知書發(fā)出后，招標人和中標人應當按照招標文件和中標

30、人的投標文件在規(guī)定的時間內(nèi)訂立書面合同，中標人按合同約定履行義務，完成中標項目。備案－依法必須招標項目，招標人應當從確定中標人之日起１５日內(nèi)，向有關行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面報告。,www.ctba.org.cn,21,第1章　招標投標的法律法規(guī)與政策體系,練習題舉例１、《中華人民共和國招標投標法》于何時實施？?。?999年8月30日?。?000年1月1日?。?999年1月1日?。?000年8月30日　　　　

31、答案：ｂ2、根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》開展招標投標活動，應遵循哪些原則？?。峁健⒐_、公正原則　ｂ依法有序原則?。阋馑甲灾卧瓌t　ｄ誠實信用原則 e 交易自由原則 答案：a、d,www.ctba.org.cn,22,第1章　招標投標的法律法規(guī)與政策體系,3、按照法律規(guī)范的淵源劃分，招標投標法律體系由有關（ ）構(gòu)成。 a 法律 b 行政法規(guī) c 地方性法規(guī) d 部門規(guī)章和

32、地方政府規(guī)章 e 行政規(guī)范性文件 答案：abcde4、下列哪些招標投標活動適用《招標投標法》： a 上海某機電產(chǎn)品國際招標 b 北京某大廈方案設計招標 c 香港某工程建設項目施工招標 d 西安某民營企業(yè)生產(chǎn)設備招標 e 武漢利用世界銀行貸款某環(huán)保項目設備招標 答案：abde,www.ctba.org.cn,23,第２章招標投標的當事人

33、與監(jiān)督管理,大綱要求：１、熟悉招標人的分類和具備的條件。２、熟悉投標人的分類和資格條件。３、掌握招標代理機構(gòu)的性質(zhì)、職責、分類、資格條件、業(yè)務范圍和服務收費的相應要求。４、熟悉國務院有關部門的招標投標行政監(jiān)督的職責分工、內(nèi)容、方式。,www.ctba.org.cn,24,第２章招標投標的當事人與監(jiān)督管理,2.1招標人　招標人分類、招標人具備的條件2.2投標人 投標人的分類及具備的條件、投標人的資格條件2.3招標

34、代理機構(gòu)　性質(zhì)、職責、分類、資格條件、業(yè)務范圍、服務收費2.4招標投標活動監(jiān)督　招標投標活動監(jiān)督體系、行政監(jiān)督的基本原則、職責分工、內(nèi)容、方式,www.ctba.org.cn,25,第２章招標投標的當事人與監(jiān)督管理,2.1招標人2.1.1招標人的分類：法人、其他組織。（掌握）法人，指依法注冊登記，具有獨立的民事權利能力和民事行為能力，依法享有民事權利和承擔民事義務的組織，包括企業(yè)法人和機關、事業(yè)單位及社會團體法人。其他組織

35、，指合法成立、有一定組織機構(gòu)和財產(chǎn)，但又不具備法人資格的組織。如：依法登記領取營業(yè)執(zhí)照的合伙組織、企業(yè)的分支機構(gòu)等。2.1.2招標人具備的條件（1)依法提出招標項目招標項目按照國家有關規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的，應當先履行審批手續(xù)，取得批準；招標人應當有進行招標項目的相應資金或者資金來源已經(jīng)落實，并應當在招標文件中如實載明。（2)依法進行招標,www.ctba.org.cn,26,第２章招標投標的當事人與監(jiān)督管理,2.2投標人

36、《招標投標法》：投標人指響應招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。依法招標科研項目中允許個人投標的，投標個人適用《招標投標法》關于投標人的規(guī)定。2.2.1投標人的分類及具備的條件（熟悉）（1)投標人分為三類：法人、其他組織、具有完全民事行為能力的個人（2)應具備的條件：　響應招標－潛在投標人獲取了招標信息，或者投標邀請書后購買招標文件，接受資格審查，并編制投標文件，按照關于投標人的要求參加投標的活動?！⑴c投標競爭－正式

37、遞交投標文件,www.ctba.org.cn,27,第２章招標投標的當事人與監(jiān)督管理,2.2投標人2.2.2投標人的資格條件/合格的投標人響應招標、參加投標競爭滿足國家對不同行業(yè)及不同主體的投標人資格條件的規(guī)定滿足招標人在招標文件或資格預審文件中規(guī)定的投標人資格條件－資質(zhì)、業(yè)績、能力、財務狀況等。 （1）國家對不同行業(yè)及不同主體的投標人資格條件的規(guī)定《工程建設項目施工招標投標辦法》規(guī)定了５個條件：?。峋哂歇毩⒂喠⒑贤臋?/p>

38、利；?。饩哂新男泻贤哪芰?，包括專業(yè)、技術資格和能力，資金、設備和其他物質(zhì)設施狀況，管理能力，經(jīng)驗、信譽和相應的從業(yè)人員；　ｃ沒有處于被責令停業(yè)，投標資格被取消，財產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)；?。湓谧罱陜?nèi)沒有騙取中標和嚴重違約及重大工程質(zhì)量問題；?。宸?、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。,www.ctba.org.cn,28,第２章招標投標的當事人與監(jiān)督管理,2.2投標人2.2.2投標人的資格條件/合格的投標人（1）國家對不同

39、行業(yè)及不同主體的投標人資格條件的規(guī)定　《政府采購法》規(guī)定了６個條件：?。峋哂歇毩⒊袚袷仑熑蔚哪芰?；　ｂ具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務會計制度；?。憔哂新男泻贤匦璧脑O備和專業(yè)技術能力；　ｄ有依法繳納稅收社會保障資金的良好記錄；　ｅ參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄；?。娣?、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。,www.ctba.org.cn,29,第２章招標投標的當事人與監(jiān)督管理,2.3招標代理機構(gòu)2.3.

40、1招標代理機構(gòu)性質(zhì)（掌握） 《招標投標法》：招標代理機構(gòu)是依法設立、從事招標代理業(yè)務并提供相關服務的社會中介組織。依法設立－設立的目的和宗旨符合國家和社會公共利益的要求， 其組織機構(gòu)、設立方式、經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式合法， 依照法律規(guī)定的審核和登記程序辦理有關成立手續(xù)從事招標代理業(yè)務并提供相關服務－在招標人委托的范圍內(nèi)工作社會中介組織－與行政機關和其他國家機關不得存在隸屬

41、關系或其利益關系,www.ctba.org.cn,30,第２章招標投標的當事人與監(jiān)督管理,2.3招標代理機構(gòu)2.3.2招標代理機構(gòu)職責（掌握）《招標投標法》：招標代理機構(gòu)應當在招標人委托的范圍內(nèi)辦理招標事宜，并遵守關于招標人的規(guī)定。《工程建設項目施工招標投標辦法》： （一）擬訂招標方案，編制和出售招標文件、資格預審文件；    （二）審查投標人資格；  

42、  （三）編制標底；    （四）組織投標人踏勘現(xiàn)場；    （五）組織開標、評標，協(xié)助招標人定標；    （六）草擬合同；    （七）招標人委托的其他事項。,www.ctba.org.cn,31,第２章招標投標的當事人與監(jiān)督管理,2.3招標代理機構(gòu)

43、2.3.3招標代理機構(gòu)分類、主管機構(gòu)和業(yè)務范圍（掌握）（1）中央投資項目招標代理機構(gòu)《中央投資項目招標代理機構(gòu)資格認定管理辦法》國家發(fā)展改革委中央投資項目是指全部或部分使用中央預算內(nèi)投資資金（含國債）、專項建設基金、國家主權外債資金和其他中央財政性投資資金的固定資產(chǎn)投資項目。業(yè)務范圍：可以從事中央投資項目招標代理業(yè)務。（2）工程建設項目招標代理機構(gòu)《工程建設項目招標代理機構(gòu)資格認定辦法》建設部工程建設項目是指土木工程、

44、建筑工程、線路管道和設備安裝工程及裝飾裝修工程項目。業(yè)務范圍：接受招標人的委托，從事工程的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備（進口機電設備除外）、材料采購招標的代理業(yè)務。,www.ctba.org.cn,32,第２章招標投標的當事人與監(jiān)督管理,2.3招標代理機構(gòu)2.3.3招標代理機構(gòu)分類、主管機構(gòu)和業(yè)務范圍（掌握）（3）機電產(chǎn)品國際招標機構(gòu)《機電產(chǎn)品國際招標機構(gòu)資格審定辦法》商務部可以從事機電產(chǎn)品國際招標代理業(yè)

45、務（4）政府采購代理機構(gòu)《政府采購代理機構(gòu)資格認定辦法》財政部需要注意的是，對政府設立的集中采購機構(gòu)，不實行資格認定制度。業(yè)務范圍：從事政府采購貨物、工程和服務的招標、競爭性談判、詢價等采購代理業(yè)務，以及政府采購咨詢、培訓等相關專業(yè)服務。,www.ctba.org.cn,33,第２章招標投標的當事人與監(jiān)督管理,2.3招標代理機構(gòu)2.3.3招標代理機構(gòu)分類、主管機構(gòu)和業(yè)務范圍（掌握）（5）藥品招標代理機構(gòu)《藥品招標代理機構(gòu)

46、資格認定及監(jiān)督管理辦法》省、自治區(qū)、直轄市藥品監(jiān)督管理部門受理并報國家藥品監(jiān)督管理局和衛(wèi)生部備案可從事藥品招標采購代理業(yè)務（6）科技項目招標代理機構(gòu)《科技評估、科技項目招標投標工作資格認定暫行辦法》科技部,www.ctba.org.cn,34,第２章招標投標的當事人與監(jiān)督管理,2.3招標代理機構(gòu)2.3.4招標代理機構(gòu)資格條件（掌握） 根據(jù)《招標投標法》規(guī)定，招標代理機構(gòu)應當具備下列資格條件：（一）有從事招標代理業(yè)務的營

47、業(yè)場所和相應資金；（二）有能夠編制招標文件和組織評標的相應專業(yè)力量；（三）有符合法定條件、可以作為評標委員會成員人選的技術、經(jīng)濟等方面的專家?guī)?。?）招標代理機構(gòu)的注冊資本金要求：（按照甲級金額大小排列）機電產(chǎn)品國際招標代理機構(gòu)，甲級注冊資金需在1000萬元以上。中央投資項目招標代理機構(gòu)，甲級不少于800萬元人民幣，乙級不少于300萬元人民幣。政府采購代理機構(gòu)，甲級400萬元以上，乙級人民幣50萬元以上。工程建設項目招標代

48、理機構(gòu)，甲級不少于200萬元，乙級不少于100萬元。,www.ctba.org.cn,35,第２章招標投標的當事人與監(jiān)督管理,2.3招標代理機構(gòu)2.3.4招標代理機構(gòu)資格條件（掌握）（2）具備編制招標文件和組織評標的專業(yè)力量—人員和業(yè)績1）中央投資項目招標代理機構(gòu)資格甲級不少于50人，中級及以上職稱技術人員不少于70%；近5年從事過300個以上招標代理項目，中標金額累計超過50億元（以中標通知書為依據(jù)）乙級30人，不少于60%

49、；近3年從事過100個以上招標代理項目，中標金額累計超過15億元。2）工程建設項目招標代理機構(gòu)資格甲級必須具有中級以上職稱的專職人員不少于20人，其中，具有工程建設類注冊執(zhí)業(yè)資格人員不少于10人（注冊造價工程師不少于5人），從事工程招標代理業(yè)務3年以上的人員不少于10人；甲級近3年內(nèi)累計工程招標代理中標金額超過16億元（以中標通知書為依據(jù)）,www.ctba.org.cn,36,第２章招標投標的當事人與監(jiān)督管理,2.3招標代理機構(gòu)

50、2.3.4招標代理機構(gòu)資格條件（掌握）（2）具備編制招標文件和組織評標的專業(yè)力量—人員和業(yè)績2）工程建設項目招標代理機構(gòu)資格乙級必須具有中級以上職稱的專職人員不少于12人，其中，具有工程建設類注冊執(zhí)業(yè)資格人員不少于6人（注冊造價工程師不少于3人），從事工程招標代理業(yè)務3年以上的人員不少于6人；乙級近3年內(nèi)累計工程招標代理中標金額超過8億元（以中標通知書為依據(jù)）另，工程建設項目招標代理機構(gòu)的技術經(jīng)濟負責人為本機構(gòu)專職人員，具有

51、高級技術經(jīng)濟職稱和工程建設類注冊執(zhí)業(yè)資格，并具有從事工程管理的經(jīng)驗，甲級的要求10年以上，乙級要求8年以上。,www.ctba.org.cn,37,第２章招標投標的當事人與監(jiān)督管理,2.3招標代理機構(gòu)2.3.4招標代理機構(gòu)資格條件（掌握）（2）具備編制招標文件和組織評標的專業(yè)力量—人員和業(yè)績3）機電產(chǎn)品國際招標代理機構(gòu)資格資格等級分為甲級、乙級和預乙級。預乙級要求具有中級職稱以上的專職招標人員不得少于從事招標業(yè)務人員總數(shù)的70

52、%；具有三年以上機電產(chǎn)品國內(nèi)招標經(jīng)驗，且近三年年均機電產(chǎn)品國內(nèi)公開招標業(yè)績在2億元以上；或從事三年以上外貿(mào)經(jīng)營業(yè)務，且近三年年均機電產(chǎn)品進出口總額在6億美元以上。年審業(yè)績標準甲級8000萬美元以上；乙級5000萬美元；預乙級年度業(yè)績標準3000萬美元以上,www.ctba.org.cn,38,第２章招標投標的當事人與監(jiān)督管理,2.3招標代理機構(gòu)2.3.4招標代理機構(gòu)資格條件（掌握）（2）具備編制招標文件和組織評標的專業(yè)力量—人員和

53、業(yè)績4）政府采購招標代理機構(gòu)資格具有參加過規(guī)定的政府采購培訓，熟悉政府采購法律法規(guī)、規(guī)章制度和采購代理業(yè)務的法律、經(jīng)濟和技術方面的專業(yè)人員，其中，甲級技術方面專業(yè)人員具有中專以上學歷不得少于職工總數(shù)70%，乙級50%；甲級具有高級職稱不得少于職工總數(shù)的20%，乙級10％。政府采購代理機構(gòu)資格對業(yè)績沒有明確要求。政府采購代理機構(gòu)的認定分為確認和審批兩種方式。（3）有符合法定條件、可以作為評標委員會成員人選的技術、經(jīng)濟等方面的專家

54、庫中央投資項目專家?guī)鞂＜胰藬?shù)要求甲級800人以上，乙級500人以上。,www.ctba.org.cn,39,第２章招標投標的當事人與監(jiān)督管理,2.3招標代理機構(gòu)2.3.5招標代理機構(gòu)業(yè)務范圍（掌握）（1）中央投資項目招標甲級：所有中央投資項目的招標代理業(yè)務。乙級：總投資2億元人民幣及以下的中央投資項目。（2）工程建設項目招標甲級：各類工程。乙級：承擔工程總投資1億元人民幣以下的工程招標代理。暫定級：承擔工程總投資600

55、0萬元人民幣以下的工程招標代理業(yè)務。（3）機電產(chǎn)品國際招標甲級：不受委托金額限制；乙級：只能從事一次性委托金額在4000萬美元以下的機電產(chǎn)品國際招標業(yè)務；預乙級：只能從事一次性委托金額在2000萬美元以下的機電產(chǎn)品國際招標業(yè)務。,www.ctba.org.cn,40,第２章招標投標的當事人與監(jiān)督管理,2.3招標代理機構(gòu)2.3.5招標代理機構(gòu)業(yè)務范圍（掌握） （4）政府采購招標招標代理機構(gòu)：經(jīng)財政部門確認資格后，可以從事原招

56、標代理業(yè)務范圍以內(nèi)的政府采購項目的招標代理事宜；經(jīng)審批資格后，可以從事原招標代理業(yè)務范圍以外的政府采購項目的招標代理事宜；招標代理機構(gòu)以外的機構(gòu)：經(jīng)財政部門審批資格后，可以從事招標代理機構(gòu)業(yè)務范圍以外的政府采購項目的采購代理事宜；也可以在依法取得招標代理機構(gòu)資格后，從事招標代理機構(gòu)業(yè)務范圍以內(nèi)的政府采購項目的招標代理事宜。乙級：只能代理單項政府采購預算金額1000萬元以下的政府采購項目。（5）藥品招標代理可以從事城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療

57、保險（或公費醫(yī)療）藥品目錄中的藥品、醫(yī)療機構(gòu)臨床使用量比較大的藥品的招標。,www.ctba.org.cn,41,第２章招標投標的當事人與監(jiān)督管理,2.3招標代理機構(gòu)2.3.5招標代理機構(gòu)業(yè)務范圍（掌握） （6）科技項目招標可以從事涉及政府財政撥款投入為主的技術研究開發(fā)、技術轉(zhuǎn)讓推廣和技術咨詢服務等目標內(nèi)容明確、有明確的完成時限、能夠確定評標標準的科技項目，以及研究目標和研究內(nèi)容明確、完成時限和評審標準確定的國家科研計劃課題的招標

58、。（7）代理與招標相關的業(yè)務工程造價工程咨詢項目代建項目管理進出口代理拍賣,www.ctba.org.cn,42,第２章招標投標的當事人與監(jiān)督管理,2.3招標代理機構(gòu)2.3.6招標代理機構(gòu)服務收費（掌握）（1）《招標代理服務收費管理暫行辦法》（1980號文）和《關于招標代理服務收費有關問題的通知》招標代理服務收費實行政府指導價，招標代理服務收費采用差額定率累進計費方式，上下浮動幅度不超過20％。具體協(xié)商約定。支付：

59、招標代理服務費用應由招標人支付，招標人、招標代理機構(gòu)與投標人另有約定的，從其約定。（2）《外國政府貸款項目采購公司招標辦法》和《外國政府貸款項下采購工作管理暫行規(guī)定》貸款項目合同金額為500萬美元及以下的，手續(xù)費率為1%；貸款項目合同金額為500萬美元以上的，手續(xù)費率為500萬美元以內(nèi)的1%及超過部分的0.5%；日本政府貸款項下土建或其他合同中的土建部分，手續(xù)費率為0.3%。,www.ctba.org.cn,43,相關鏈接：,《

60、招標代理服務收費管理暫行辦法》中華人民共和國境內(nèi)發(fā)生的各類招標代理服務的收費行為，適用本辦法。本辦法所稱招標代理服務收費，是指招標代理機構(gòu)接受招標人委托，從事編制招標文件（包括編制資格預審文件和標底），審查投標人資格，組織投標人踏勘現(xiàn)場并答疑，組織開標、評標、定標，以及提供招標前期咨詢、協(xié)調(diào)合同的簽訂等業(yè)務所收取的費用。招標代理業(yè)務中有超出本辦法第三條規(guī)定的要求的，招標代理機構(gòu)可與招標委托人就所增加的工作量，另行協(xié)商確定服務費用。

61、《價格法》經(jīng)營者不執(zhí)行政府指導價、政府定價以及法定的價格干預措施、緊急措施的，責令改正，沒收違法所得，可以并處違法所得五倍以下的罰款；沒有違法所得的，可以處以罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓。 經(jīng)營者因價格違法行為致使消費者或者其他經(jīng)營者多付價款的，應當退還多付部分；造成損害的，應當依法承擔賠償責任。,www.ctba.org.cn,44,第２章招標投標的當事人與監(jiān)督管理,2.4招標投標活動監(jiān)督2.4.1監(jiān)督體系當事人監(jiān)督－當

62、事人包括招標人、投標人、招標代理機構(gòu)、評標專家等。當事人監(jiān)督是行政監(jiān)督和司法監(jiān)督的重要基礎。如：投標人和其他利害關系人根據(jù)《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》進行投訴行政監(jiān)督司法監(jiān)督社會監(jiān)督2.4.2行政監(jiān)督的基本原則職權法定－政府、法定職責范圍、依法實行合理行政－公平、公正程序正當－法定程序高效便民－法定時限,www.ctba.org.cn,45,第２章招標投標的當事人與監(jiān)督管理,2.4招標投標活動監(jiān)督2.4.3

63、行政監(jiān)督的職責分工（熟悉）－特點：法律授權、分級管理（1）指導協(xié)調(diào)部門：國家發(fā)改委負責指導和協(xié)調(diào)全國的招標投標工作，負責依法核準應報國家發(fā)展改革委審批和由其核報國務院審批項目的招標方案（包括招標范圍、招標組織形式、招標方式）；組織國家重大建設項目稽察特派員，對國家重大建設項目建設過程中的工程招投標進行監(jiān)督檢查。（2）行業(yè)監(jiān)督部門：招投標過程中泄露保密資料、泄露標底、串通招標、串通投標、歧視排斥投標等違法活動的監(jiān)督執(zhí)法，分別由有關行業(yè)

64、行政主管部門負責并受理投標人和其他利害關系人的投訴。即房屋建筑類、工業(yè)和信息、水利、交通、鐵道、民航、進口機電設備等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目的招投標活動的監(jiān)督執(zhí)法，分別由有關行業(yè)行政主管部門負責。（3）財政部門監(jiān)督管理政府采購活動；審計部門對政府投資和以政府投資為主的建設項目、國際組織和外國援助、貸款項目作審計監(jiān)督；監(jiān)察部門對有關行政監(jiān)督部門及其工作人員的監(jiān)督作行政監(jiān)察。,www.ctba.org.cn,46,第２章招標投標的當事人與監(jiān)督管理,

65、2.4招標投標活動監(jiān)督2.4.4行政監(jiān)督的內(nèi)容（熟悉）－兩方面：程序監(jiān)督、實體監(jiān)督必須招標項目的招標方案是否經(jīng)項目審批部門核準；招標公告是否在國家指定媒體上發(fā)布；招標投標的程序、時限是否合法；評標委員會的組成、產(chǎn)生程序是否合法；評標活動是否按照招標文件預先確定的評標方法和標準秘密進行；中標合同簽訂、內(nèi)容是否合法；實際執(zhí)行的合同是否與中標合同內(nèi)容一致；是否存在規(guī)避招標；以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人、歧視待遇、強制

66、要求投標人組成聯(lián)合體；招標代理機構(gòu)泄密或與招標人、投標人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權益；招標人泄密或與投標人就投標價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容談判；投標人串通投標、向招標人或評標委員會成員行賄、弄虛作假騙取中標、招標人在評標委員會推薦的中標候選人以外確定中標人等違法行為；,www.ctba.org.cn,47,第２章招標投標的當事人與監(jiān)督管理,2.4招標投標活動監(jiān)督2.4.5行政監(jiān)督方式（熟悉）－9種 核準招標方案

67、、自行招標備案、現(xiàn)場監(jiān)督、招標投標情況書面報告、受理投訴舉報、招標代理機構(gòu)資格管理、監(jiān)督檢查、項目稽察、實施行政處罰等。（1）核準招標方案按照《國務院有關部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工意見的通知》規(guī)定，必須招標的項目在開展招標活動之前，招標人應當將招標方案報項目審批部門核準。項目審批部門對必須招標項目的核準內(nèi)容包括：建設項目具體招標范圍（全部招標或者部分招標）、招標組織形式（委托招標或自行招標）、招標方式（公開招標或邀請招標

68、）。招標人應當按照項目審批部門的核準意見進行招標活動。按照《國務院關于投資體制改革的決定》的規(guī)定，我國對建設項目的審批實行分級分類管理。國家發(fā)展改革委和各省級發(fā)展改革部門都對其審批權限內(nèi)的項目招標方案核準工作作出了規(guī)定。,www.ctba.org.cn,48,第２章招標投標的當事人與監(jiān)督管理,2.4招標投標活動監(jiān)督2.4.5行政監(jiān)督方式（熟悉）－9種（2）自行招標備案 按照《招標投標法》規(guī)定，依法必須招標的項目，具有編制招標

69、文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜，但是應當向有關行政監(jiān)督部門備案。（3）現(xiàn)場監(jiān)督 現(xiàn)場監(jiān)督，是指縣級以上人民政府有關部門工作人員在開標、評標的現(xiàn)場行使監(jiān)督權，及時發(fā)現(xiàn)并制止有關違法行為?，F(xiàn)場監(jiān)督也可以通過網(wǎng)上監(jiān)督來實現(xiàn)。如商務部就是通過“中國國際招標網(wǎng)”對機電產(chǎn)品國際招標投標活動實施過程監(jiān)督的，機電產(chǎn)品國際招標的各項程序都需要在“中國國際招標網(wǎng)”上進行。（4）招標投標情況書面報告 招標人應當自確定中標人之日起十