依法行政的基本理論 與適用范圍

1、公共管理（MPA）專題培訓課程　第五講 依法行政,北京行政學院法學部教授　金國坤,一、依法行政的內涵 [349],1. 職權法定: 行政機關必須在法定權限范圍內行使職權，不得超越法定職權范圍，行使法律所沒有授予的權力。沒有法律規(guī)定，行政機關不得為自己設定法定權力以外的權力，也不得為自己免除法律規(guī)定的義務。,,2．依據法律。 3．符合法律: 它不僅要求行政行為必須有法律依據，而且還得正確實施法律，不僅要符合法

2、律規(guī)定，而且要符合法律的精神，符合法律的意圖。,４．權責統(tǒng)一,法律授予行政機關的職權，實際上也就是賦予行政機關以義務和責任。行政機關的職權從另一角度說，就是職責。職權與職責是統(tǒng)一的，是一件事情的兩面。放棄職權，不依法行使職權，就是不履行義務，就是失職，應該追究法律責任。,需要注意的幾個問題［350］,1、依法行政的“依”：　　　依法行政不同于以法行（Rule Of the Law or Rule by the Law)。行政機關“以法

3、行政”，是指行政機關以行政管理法律規(guī)范實施對公民、法人及其他組織的管理；行政機關“依法行政”，則是要求行政機關及其行政人員的一切行政行為都要有法律依據，嚴格在法定職權范圍內依法定方式和程序行政，一旦違反法律規(guī)定就要承擔相應的行政法律責任。,2、依法行政的“法”:,法律：小概念意義上的法律，特指全國人大及其常委會所制定的規(guī)范性文件。凡是法律保留的事項，如限制公民人身自由的行政處罰和行政強制措施，行政機關不得以行政法規(guī)和規(guī)章的形式規(guī)定。

4、　法規(guī)　規(guī)章　　依法行政不能機械地理解為凡是有法定　依據的就是依法行政，依據錯誤或依據本　身就是違法的法也是不依法行政的體現。,3、依法行政是否意識著行政機關所有行政行為都必須有明確具體的法律依據？,“無法律便無行政”，任何行政權產生和存在的依據只有法律，沒有法律規(guī)定，行政機關不得強加公民與義務，也不得賦予任何人與權利。 　　凡是涉及行政相對人權利和義務的行政行為，應當有法律依據。,二、 依法行政的目標和要求,國務院全面推

5、進依法行政實施綱要為全面推進依法行政確定的目標是，經過十年左右堅持不懈的努力，基本實現建設法治政府。【356】,依法行政的基本要求,合法行政　合理行政　程序正當　高效便民　誠實守信　權責統(tǒng)一,合理行政,遵循公平原則。同等情況同樣對待?！∽裱瓌t。行政機關應用自由裁量權時，不得違背法定的目的，不應受不相關因素的影響，或基于不相關的考慮作出決定。 　遵循比例原則。行政機關實施行政管理可以采用多種方式實現行政目的的，應當避免

6、采用損害當事人權益的方式。,程序正當,行政公開聽取意見保障相對人權利回避,高效便民,遵守法定期限：時效制度　履行法定職責　提供優(yōu)質服務，方便相對人,誠實守信,全面準確真實地公布信息　信賴保護原則：非因法定事由并經法定程序，行政機關不得撤銷、變更已經生效的行政決定；因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應當依照法定權限和程序進行，并對行政管理相對人因此而受到的財產損失依法予以補償。,權責統(tǒng)一,執(zhí)法有保

7、障 有權必有責 　用權受監(jiān)督 　違法受追究 　侵權須賠償,三、行政法律規(guī)范的制定和適用,全國人民代表大會及其常委會 制定法律?。ǚ杀Ａ簟?73】）國務院制定行政法規(guī)省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務委員會制定地方性法規(guī)。較大的市的人民代表大會及其常務委員會可以制定地方性法規(guī)，報省、自治區(qū)的人民代表大會常務委員會批準后施行 。國務院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構，制定部門規(guī)章。省

8、、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府，制定地方政府規(guī)章。［372］,適用規(guī)則［380］,（一）上位法優(yōu)于下位法（二）特別法優(yōu)于一般法（三）新法優(yōu)于舊法,行政法律規(guī)范的沖突及其解決,同一機關制定的地方性法規(guī)之間、規(guī)章之間新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致時，由制定機關裁決。 地方性法規(guī)與各部門規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務院提出意見。 部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致時，由國

9、務院裁決。 人民法院對規(guī)章的合法性沒有審查權。 　【386】,對行政立法的監(jiān)督【387】,全國人民代表大會常務委員會有權撤銷同憲法和法律相抵觸的行政法規(guī)，有權撤銷同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)。　國務院有權改變或者撤銷不適當的部門規(guī)章和地方政府規(guī)章?！〉胤饺嗣翊泶髸瘴瘑T會有權撤銷本級人民政府制定的不適當的規(guī)章?！。?88－389］向全國人民代表大會常務委員會提出進行審查的要求和建議：國務院、中央軍事委員會、最

10、高人民法院、最高人民檢察院和各省、自治　區(qū)、直轄市的人民代表大會常務委員會；其他　國家機關和社會團體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民。,四、行政主體,行政主體是指具有國家行政權力，能以自己的名義從事行政行為，并能獨立地承擔由此所產生的法律責任的組織。 ［390］行政主體包括行政機關和授權性組織。授權性組織是法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織。［394］行政機關根據工作的性質和需要，依法把某些行政事務交給有關的組織或個人代理執(zhí)行。

11、,委托規(guī)則［396］,委托的前提是法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定。 必須委托符合法定條件的組織實施行政行為。受托方必須在委托范圍內行使職權，不得再委托其他任何組織或者個人行使委托的職權。委托行政機關對受托方的行為應當　負責監(jiān)督，并對受托方行使行政職　權行為的后果承擔法律責任,五、行政行為,行政行為，是指行政主體在進行行政管理，行使國家行政權過程中實施的具有法律意義，產生行政法律效果的行為。行政行為一經作出，就具有法律約束力。但行政行

12、為的成立并執(zhí)行，并不意味著行政行為的合法性。［399］ 行政行為具有公定力、確定力、拘束力和執(zhí)行力。［402］行政行為包括行政許可、行政處罰、 行政強制以及行政指導、行政合同等。,行政行為的程序,以許可和處罰為例［416］聽證制度告知制度說明理由制度,六、行政責任與行政救濟,狹義的行政法律責任，是指行政主體及其國家公務員違法不當行政應承擔的行政法上的責任。［419］行政責任承擔方式：賠償損失、賠禮道歉、行政處分等行