我國(guó)煤礦安全監(jiān)察體制存在的問(wèn)題及對(duì)策探析.pdf

1、煤炭行業(yè)是我國(guó)最主要的能源支柱產(chǎn)業(yè)。近年來(lái),礦難頻發(fā),煤礦安全形勢(shì)嚴(yán)峻,已影響到百姓的生命財(cái)產(chǎn)安全和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。煤礦安全已成為備受關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。為解決這一難題,我國(guó)經(jīng)過(guò)不懈的探索努力,于2000年起實(shí)行符合我國(guó)當(dāng)代國(guó)情和實(shí)際生產(chǎn)情況的煤礦安全監(jiān)察體制,初步遏制了煤礦安全事故頻發(fā)。但“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的煤礦安全監(jiān)察體制仍存在許多不足之處。究其根源,這些問(wèn)題一方面是由歷史因?yàn)楹头ㄖ撇煌晟频囊驗(yàn)樵斐傻?另一方面和體制設(shè)

2、置所導(dǎo)致的多個(gè)執(zhí)法部門之間的矛盾也有密切的關(guān)系。
　　 本文建議完善煤礦安全監(jiān)察法制建設(shè),統(tǒng)一執(zhí)法主體,提高賠償標(biāo)準(zhǔn),加大懲罰力度,完善行政問(wèn)責(zé)制；改善現(xiàn)行垂直分級(jí)的煤礦安全監(jiān)察體制,將煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)并入到安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),并作為后者單設(shè)的專管煤礦安全監(jiān)察的行政部門,完善向地方煤礦派駐安全監(jiān)察員制度；充分發(fā)揮煤炭行業(yè)中介機(jī)構(gòu)的作用,增加中介機(jī)構(gòu)的數(shù)量,提高其質(zhì)量,將原屬于政府的一部分職能交由中介機(jī)構(gòu)去執(zhí)行,并提出要對(duì)中介機(jī)