ppp管理模式在科普產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用

1、1PPP管理模式在科普產(chǎn)業(yè)中應(yīng)用的思考管理模式在科普產(chǎn)業(yè)中應(yīng)用的思考陳江洪（中國科學(xué)院國家科學(xué)圖書館）摘要：摘要：目前科普產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨最大的問題就是資金不足，如何解決這一難題是本文導(dǎo)入PPP管理模式概念的主要原因，作為一種融資模式，PPP管理模式在國外得到廣泛應(yīng)用。本文重點(diǎn)介紹PPP管理模式概念的內(nèi)涵和管理特點(diǎn)，在科普產(chǎn)業(yè)建設(shè)中更好引進(jìn)和應(yīng)用PPP所作的前期分析包括政府科普經(jīng)費(fèi)、居民文化消費(fèi)、私人企業(yè)投資等相關(guān)信息統(tǒng)計(jì)與分析，以及在科普

2、產(chǎn)業(yè)中應(yīng)用PPP產(chǎn)生的問題，并提出對成功運(yùn)用PPP的思考。關(guān)鍵詞：關(guān)鍵詞：PPP管理模式，科普產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)計(jì)分析，對策管理模式，科普產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)計(jì)分析，對策隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對科普事業(yè)投資的需求與日劇增，單單依靠國家財(cái)政撥款的投入方式顯然不能滿足人們對科普的巨大需求。走公益性科普事業(yè)與經(jīng)營性科普產(chǎn)業(yè)并舉的發(fā)展之路，將成為市場經(jīng)濟(jì)條件下科普事業(yè)發(fā)展的主要格局。應(yīng)該看到，在中國發(fā)展科普產(chǎn)業(yè)有許多有利因素?？破债a(chǎn)業(yè)是環(huán)保產(chǎn)業(yè)，中國人均占有自然資

3、源相對較少，而人力資源極為豐富，充分發(fā)揮智力優(yōu)勢，大力發(fā)展科普產(chǎn)業(yè)，是基于我國國情的一種戰(zhàn)略選擇。但同時還要考慮到，在科普產(chǎn)業(yè)的進(jìn)程中資金不足成為制約科普產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”，資金在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有舉足輕重的作用，有時甚至是決定性的作用，如何解決資金問題成為時下的焦點(diǎn)問題。本文將導(dǎo)入商界頗為流行的一種融資模式概念——PPP管理模式，PPP在國外已被廣泛運(yùn)用，在中國，公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目應(yīng)用PPP剛剛起步，在科普產(chǎn)業(yè)中應(yīng)用的可能性還在探討。應(yīng)用P

4、PP模式雖然不是全局上的改變，但帶來的影響卻是重要的。一、一、PPP管理模式的產(chǎn)生與發(fā)展管理模式的產(chǎn)生與發(fā)展1、產(chǎn)生的背景、產(chǎn)生的背景項(xiàng)目的投融資主要有兩種模式：政府投融資模式和市場投融資模式，這兩種模式各有優(yōu)劣勢。政府投融資模式的核心是項(xiàng)目的投資、建設(shè)、運(yùn)營“三位一體”，優(yōu)勢主要依托政府財(cái)政和良好的信譽(yù)，籌措資金快，操作簡便，可靠性大；劣勢主要是對政府財(cái)政產(chǎn)生壓力，融資能力不足。市場投融資模式的核心是項(xiàng)目的投資、建設(shè)、運(yùn)營三分開，優(yōu)勢

5、在于吸引多方參與建設(shè)，減輕對政府財(cái)政的依賴，實(shí)現(xiàn)投融資主體多元化；劣勢在于融資速度慢，操作程序復(fù)雜、可靠性差。結(jié)合這兩種投融資模式各自的優(yōu)劣勢，二者組合，發(fā)揮各3表1：單位：億元年份年份國家財(cái)政國家財(cái)政總支出總支出國家科普國家科普經(jīng)費(fèi)經(jīng)費(fèi)科普經(jīng)費(fèi)科普經(jīng)費(fèi)占財(cái)政總占財(cái)政總支出的比支出的比重（重（%）國家財(cái)政國家財(cái)政科技撥款科技撥款科技撥款科技撥款占財(cái)政總占財(cái)政總支出的比支出的比重（重（%）國家財(cái)政國家財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)教育經(jīng)費(fèi)教育經(jīng)費(fèi)教育經(jīng)費(fèi)占

6、財(cái)政總占財(cái)政總支出的比支出的比重（重（%）200118902.6703.33.723057.016.17200222053.28.40.04816.23.703491.415.83200324650.09.70.04975.53.96國家科普經(jīng)費(fèi)占國家財(cái)政總支出的比重偏低，同時我國政府科普經(jīng)費(fèi)的增長一直處于低速增長，因此，我國政府科普經(jīng)費(fèi)總量還有增大的空間。（2）政府科普經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)不甚合理我國科普計(jì)劃眾多，投入范圍較廣，投入重點(diǎn)不突出。經(jīng)

7、費(fèi)投入分散，使政府無法集中力量，對關(guān)鍵性科普項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)突破。隨著單一科普投入主體向多元科普投入主體過渡，政府應(yīng)壓縮其科普投入范圍，將有限的資金用于開發(fā)品牌科普項(xiàng)目，以適應(yīng)建立創(chuàng)新型科普大國的戰(zhàn)略目標(biāo)。（3）缺乏對科普市場化經(jīng)營的有效引導(dǎo)目前，科普市場化經(jīng)營的力度不夠。根據(jù)中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)，2002年和2003年科協(xié)系統(tǒng)經(jīng)營收入占總經(jīng)費(fèi)籌集的比重分別為13.28%和13.75%，兩年只有微弱變化。同時看到，科協(xié)四大系統(tǒng)內(nèi)經(jīng)

8、營收入的百分比占有率不均衡。2、文化消費(fèi)統(tǒng)計(jì)分析、文化消費(fèi)統(tǒng)計(jì)分析科普產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與文化消費(fèi)的關(guān)系密切，近年來，隨著中國經(jīng)濟(jì)、社會的快速發(fā)展，人們的文化生活水平不斷提高，文化需求成為經(jīng)濟(jì)增長極其重要的動力，文化消費(fèi)達(dá)到一個新的層次，迅速發(fā)展。來自中國統(tǒng)計(jì)年鑒的資料顯示，文化消費(fèi)正在成為中國經(jīng)濟(jì)中引人注目的新亮點(diǎn)。當(dāng)我們粗略地盤點(diǎn)文化消費(fèi)概況，我們可以作出如下的歸納：特點(diǎn)一：隨著生活質(zhì)量的提高，居民家庭平均人年消費(fèi)支出保持平穩(wěn)增長趨勢。同時