ppp管理模式在科普產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用_第1頁
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1、1PPP管理模式在科普產(chǎn)業(yè)中應(yīng)用的思考管理模式在科普產(chǎn)業(yè)中應(yīng)用的思考陳江洪(中國科學(xué)院國家科學(xué)圖書館)摘要:摘要:目前科普產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨最大的問題就是資金不足,如何解決這一難題是本文導(dǎo)入PPP管理模式概念的主要原因,作為一種融資模式,PPP管理模式在國外得到廣泛應(yīng)用。本文重點(diǎn)介紹PPP管理模式概念的內(nèi)涵和管理特點(diǎn),在科普產(chǎn)業(yè)建設(shè)中更好引進(jìn)和應(yīng)用PPP所作的前期分析包括政府科普經(jīng)費(fèi)、居民文化消費(fèi)、私人企業(yè)投資等相關(guān)信息統(tǒng)計(jì)與分析,以及在科普

2、產(chǎn)業(yè)中應(yīng)用PPP產(chǎn)生的問題,并提出對成功運(yùn)用PPP的思考。關(guān)鍵詞:關(guān)鍵詞:PPP管理模式,科普產(chǎn)業(yè),統(tǒng)計(jì)分析,對策管理模式,科普產(chǎn)業(yè),統(tǒng)計(jì)分析,對策隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,對科普事業(yè)投資的需求與日劇增,單單依靠國家財(cái)政撥款的投入方式顯然不能滿足人們對科普的巨大需求。走公益性科普事業(yè)與經(jīng)營性科普產(chǎn)業(yè)并舉的發(fā)展之路,將成為市場經(jīng)濟(jì)條件下科普事業(yè)發(fā)展的主要格局。應(yīng)該看到,在中國發(fā)展科普產(chǎn)業(yè)有許多有利因素??破债a(chǎn)業(yè)是環(huán)保產(chǎn)業(yè),中國人均占有自然資

3、源相對較少,而人力資源極為豐富,充分發(fā)揮智力優(yōu)勢,大力發(fā)展科普產(chǎn)業(yè),是基于我國國情的一種戰(zhàn)略選擇。但同時還要考慮到,在科普產(chǎn)業(yè)的進(jìn)程中資金不足成為制約科普產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”,資金在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有舉足輕重的作用,有時甚至是決定性的作用,如何解決資金問題成為時下的焦點(diǎn)問題。本文將導(dǎo)入商界頗為流行的一種融資模式概念——PPP管理模式,PPP在國外已被廣泛運(yùn)用,在中國,公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目應(yīng)用PPP剛剛起步,在科普產(chǎn)業(yè)中應(yīng)用的可能性還在探討。應(yīng)用P

4、PP模式雖然不是全局上的改變,但帶來的影響卻是重要的。一、一、PPP管理模式的產(chǎn)生與發(fā)展管理模式的產(chǎn)生與發(fā)展1、產(chǎn)生的背景、產(chǎn)生的背景項(xiàng)目的投融資主要有兩種模式:政府投融資模式和市場投融資模式,這兩種模式各有優(yōu)劣勢。政府投融資模式的核心是項(xiàng)目的投資、建設(shè)、運(yùn)營“三位一體”,優(yōu)勢主要依托政府財(cái)政和良好的信譽(yù),籌措資金快,操作簡便,可靠性大;劣勢主要是對政府財(cái)政產(chǎn)生壓力,融資能力不足。市場投融資模式的核心是項(xiàng)目的投資、建設(shè)、運(yùn)營三分開,優(yōu)勢

5、在于吸引多方參與建設(shè),減輕對政府財(cái)政的依賴,實(shí)現(xiàn)投融資主體多元化;劣勢在于融資速度慢,操作程序復(fù)雜、可靠性差。結(jié)合這兩種投融資模式各自的優(yōu)劣勢,二者組合,發(fā)揮各3表1:單位:億元年份年份國家財(cái)政國家財(cái)政總支出總支出國家科普國家科普經(jīng)費(fèi)經(jīng)費(fèi)科普經(jīng)費(fèi)科普經(jīng)費(fèi)占財(cái)政總占財(cái)政總支出的比支出的比重(重(%)國家財(cái)政國家財(cái)政科技撥款科技撥款科技撥款科技撥款占財(cái)政總占財(cái)政總支出的比支出的比重(重(%)國家財(cái)政國家財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)教育經(jīng)費(fèi)教育經(jīng)費(fèi)教育經(jīng)費(fèi)占

6、財(cái)政總占財(cái)政總支出的比支出的比重(重(%)200118902.6703.33.723057.016.17200222053.28.40.04816.23.703491.415.83200324650.09.70.04975.53.96國家科普經(jīng)費(fèi)占國家財(cái)政總支出的比重偏低,同時我國政府科普經(jīng)費(fèi)的增長一直處于低速增長,因此,我國政府科普經(jīng)費(fèi)總量還有增大的空間。(2)政府科普經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)不甚合理我國科普計(jì)劃眾多,投入范圍較廣,投入重點(diǎn)不突出。經(jīng)

7、費(fèi)投入分散,使政府無法集中力量,對關(guān)鍵性科普項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)突破。隨著單一科普投入主體向多元科普投入主體過渡,政府應(yīng)壓縮其科普投入范圍,將有限的資金用于開發(fā)品牌科普項(xiàng)目,以適應(yīng)建立創(chuàng)新型科普大國的戰(zhàn)略目標(biāo)。(3)缺乏對科普市場化經(jīng)營的有效引導(dǎo)目前,科普市場化經(jīng)營的力度不夠。根據(jù)中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù),2002年和2003年科協(xié)系統(tǒng)經(jīng)營收入占總經(jīng)費(fèi)籌集的比重分別為13.28%和13.75%,兩年只有微弱變化。同時看到,科協(xié)四大系統(tǒng)內(nèi)經(jīng)

8、營收入的百分比占有率不均衡。2、文化消費(fèi)統(tǒng)計(jì)分析、文化消費(fèi)統(tǒng)計(jì)分析科普產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與文化消費(fèi)的關(guān)系密切,近年來,隨著中國經(jīng)濟(jì)、社會的快速發(fā)展,人們的文化生活水平不斷提高,文化需求成為經(jīng)濟(jì)增長極其重要的動力,文化消費(fèi)達(dá)到一個新的層次,迅速發(fā)展。來自中國統(tǒng)計(jì)年鑒的資料顯示,文化消費(fèi)正在成為中國經(jīng)濟(jì)中引人注目的新亮點(diǎn)。當(dāng)我們粗略地盤點(diǎn)文化消費(fèi)概況,我們可以作出如下的歸納:特點(diǎn)一:隨著生活質(zhì)量的提高,居民家庭平均人年消費(fèi)支出保持平穩(wěn)增長趨勢。同時

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