城市化背景下農村宅基地集約利用機制研究.pdf

1、土地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎，也是經濟社會發(fā)展的物質基礎。我國人多地少，耕地資源十分稀缺，當前又正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，城市建設用地供需矛盾十分突出。與之形成鮮明對比的是，農村宅基地粗放利用問題異常嚴重。基于此，本文對城市化背景下農村宅基地集約利用機制進行研究，主要研究了如下問題:在城市化發(fā)展中究竟是什么因素推動著宅基地集約利用;應該通過什么樣的資源配置方式實現宅基地的集約利用;在制度上如何保障宅基地集約利用切實實現。

2、>　　本文首先借鑒新經濟地理學理論對宅基地集約利用與城市化發(fā)展之間的聯(lián)系進行分析，研究城市化背景下農村宅基地集約利用的動力機制。研究發(fā)現工業(yè)化與城市化對宅基地集約利用具有內生的推動作用。從需求方面來說，由于城市非農產業(yè)集聚，城市用地空間承載壓力變大，從而產生了對城市區(qū)劃內宅基地（城中村）以及城市周邊宅基地集約利用的引致需求。在聚集性循環(huán)累積效應作用下，大城市非農產業(yè)聚集程度越來越高，企業(yè)間競爭壓力越來越大，當部分企業(yè)無法負擔大城市工人高

3、工資、土地高價格所帶來的成本壓力時，它們將從大城市遷移出去，部分企業(yè)會進入小城鎮(zhèn)，在促進城鄉(xiāng)經濟一體化的同時，也會形成對宅基地集約利用的引致需求。從供給方面來說，在城市化的過程中，農業(yè)勞動力轉變?yōu)楣I(yè)勞動力，農民從農村遷移出來進入城市，就會有大量的宅基地出現閑置，可以釋放出來供城市發(fā)展所利用。此外，城市自身創(chuàng)造能力推動著城市非農產業(yè)的發(fā)展和升級，也進一步決定著包括土地等要素的集聚能力和輻射影響范圍，推動宅基地集約利用水平的合理提高。

4、r>　　既然城市化發(fā)展與宅基地集約利用有著內在的聯(lián)系機理，為什么當前在城市化發(fā)展背景下卻出現宅基地粗放利用問題呢？如何實現宅基地的集約利用保障城市化發(fā)展用地需求呢？基于這樣的思考，本文從資源配置基本理論出發(fā)，研究宅基地集約利用的實現機制。首先需要確定農村宅基地集約利用的基本內涵和基本目標，然后再考慮實現該目標的有效路徑。本文認為，農村宅基地集約利用應該要在區(qū)域發(fā)展的大背景下進行思考，具體而言，就是要以促進城市化和城鄉(xiāng)經濟一體化為目標，對

5、宅基地資源進行有效配置，在其中要兼顧效率與公平。為實現宅基地資源集約利用目標，本文認為:要建立以城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場為基礎，市場與政府作用相結合的運行機制。市場與政府在作用于宅基地集約利用目標實現時，各司其職、有效聯(lián)系、相互制約。從市場與政府的職責劃分角度來說，市場是從微觀層面直接作用于宅基地資源配置，鑒于宅基地的區(qū)位特征，宅基地市場交易可以采取實體交易和虛擬交易兩種形式;政府則是從宏觀層面，特別是區(qū)域整體發(fā)展規(guī)劃的層面，間接作用于宅基地

6、資源配置。從市場與政府作用相互聯(lián)系相互制約的角度來說，政府通過規(guī)定權利來創(chuàng)建市場，通過規(guī)劃等手段來規(guī)制市場運行;而市場則通過確保權利自由交易來抵消政府不當干涉，通過市場機制的進一步完善來推動政府完善相關制度，保障市場運行。
　　對應現實發(fā)現，當前對實現宅基地資源集約利用形成阻礙的重要因素是宅基地產權制度存在缺陷，宅基地資源配置的市場機制欠缺。因此，城市化發(fā)展對宅基地產權制度變遷提出了要求。農民推動的誘致性制度變遷和地方政府推動的強

7、制性制度變遷已經成為推動制度變遷的兩股力量，但其中的利益訴求卻有不相一致的地方。本文提出，從保護農民的基本利益，降低“非正式制度”的實施成本出發(fā)，中央政府有必要從法律上完善對宅基地產權制度的規(guī)定，以確保城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場得以有效運行，宅基地集約利用目標得以有效實現。應對于實體交易和虛擬交易這兩種宅基地市場交易形式，在宅基地產權制度完善方面，既應該完善傳統(tǒng)的宅基地所有權和宅基地使用權制度，建設與國有建設用地使用權市場相一致的農村集體土地二