基于政策導向視角下中國煤炭進出口貿易路徑研究

1、基于政策導向視角下中國煤炭進出口貿易路徑研究摘要：近年來，隨著國際經濟一體化的加強，國際能源結構和價格正處在強烈的動蕩調整階段。目前，我國正處在產能過剩的改革深水區(qū)，煤炭進出口貿易形勢也發(fā)生了巨大的變化。如何認識我國煤炭進出口情況的總體態(tài)勢，影響我國煤炭進口的主要因素有哪些，著重從政策微宏觀層面進行深入分析，給出我國煤炭進出口政策導向的解決路徑。關鍵詞：煤炭；進出口貿易；政策導向；路徑中圖分類號：F752.6文獻標志碼：A文章編號：16

2、73291X（2015）15026703煤炭工業(yè)是我國重要的基礎產業(yè)，煤炭在我國資源狀況和煤炭在能源生產及消費結構中的比例額占23以上。近年來，受國內外經濟環(huán)境和國內產業(yè)結構調整等因素的影響，我國煤炭行業(yè)進入“需求增速放緩期、超前產能和庫存消化期、環(huán)境約束強化期、結構調整攻堅期”，煤炭行業(yè)“四期并存”成為新常態(tài)。對此，政府提出煤炭行業(yè)充分利用“兩種資源、兩個市場”，堅持“走出去，引進來”，穩(wěn)步開展煤炭進出口貿易，保證能源安全，促進經濟與

3、環(huán)境協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。一、我國煤炭進出口情況分析1.中國煤炭進出口貿易發(fā)展歷程。隨著我國經濟穩(wěn)步高速增長，對能源的需求、國際能源尤其煤炭形勢的變化以及環(huán)保要求的日益提高，我國的煤炭進出口政策也發(fā)生了相應的變化，大體上經歷了出口導向型、國經濟發(fā)展的引擎，成為主要煤炭進口區(qū)域，海運口岸進口量加大，優(yōu)質動力煤和煉焦煤是煤炭進口重點；進口來源國相對集中，但已出現(xiàn)多元化趨勢，我國煤炭進口國由澳大利亞、印尼、越南、俄羅斯和蒙古等主要國家，發(fā)展到全球4

4、0多個國家。二、影響我國煤炭進出口政策因素分析1.煤炭進出口管理政策。煤炭進出口行業(yè)是受國家宏觀調控政策和國際煤炭貿易市場供需格局變化影響最大的行業(yè)。從2003年起我國正式對煤炭出口進行嚴格的配額限制，開始對煤炭出口的控制，當年配額0.8億噸，2010年配額0.26億噸，現(xiàn)今我國對煤炭進口實行自動進口許可管理。2.煤炭進出口關稅政策。近年來我國政府鼓勵煤炭進口，刺激了煤炭經銷企業(yè)和眾多電廠開始紛紛開發(fā)國外煤炭資源，并大幅增加煤炭進口。我

5、國出臺了一系列有關鼓勵煤炭進口的政策，如煤炭出口從免稅變?yōu)檎鞫?，而將征收煤炭進口稅變?yōu)槊舛惖龋ㄒ姳?）。出口退稅政策調整對我國煤炭出口量影響明顯。我國煤炭出口退稅政策經歷了鼓勵出口創(chuàng)匯、調節(jié)國內煤炭余缺、抑制煤炭出口等階段。2008年，我國對所有煤炭進口關稅稅率下調為零；自2012年我國又取消了褐煤進口關稅；由于國外煤炭的價格優(yōu)勢，國內煤炭產能過剩的問題日益突顯，國家加強宏觀調控，自2015年起，將煤炭出口關稅稅率下調至3%，但仍與國外