財稅扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的政策效率研究.pdf

1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是繼“家庭承包經(jīng)營”之后的又一次“制度創(chuàng)新”，而這次制度創(chuàng)新的組織者和帶動者——農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展和壯大直接影響著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進程，而農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展始終離不開政府的扶持，尤其是財稅政策的支持。從2000年八部委聯(lián)合提出的《關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重點龍頭企業(yè)的意見》到2010年中央1號文件的出臺，國家扶持龍頭企業(yè)的財稅政策從未間斷。扶持的效率如何引起學(xué)術(shù)界的關(guān)注，然而前人對財稅扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的政策效率相關(guān)研究較少。本文試圖

2、在前人的研究基礎(chǔ)之上，對2000年以來農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的財稅扶持問題進行較全面的規(guī)范性和實證性研究。
　　本文按照“為什么扶持——用什么扶持——扶持的怎么樣——應(yīng)該怎樣扶持”的思路展開，首先運用“發(fā)展極”理論、誘致性制度變遷理論、市場失靈理論及財政學(xué)理論去分析財稅扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的必要性和作用原理，為全文奠定理論基礎(chǔ);其次綜述財稅扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的歷程及現(xiàn)狀，先進行四個階段的歷程回顧，然后結(jié)合我國現(xiàn)實情況進行現(xiàn)狀分析，概述財稅扶持的具

3、體措施、管理情況、效益狀況以及存在的問題;接下來根據(jù)提及的問題，選取48家農(nóng)業(yè)上市公司為樣本，運用面板數(shù)據(jù)模型，進行計量實證檢驗財稅政策對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的經(jīng)營績效的影響，結(jié)論證明影響不顯著，即扶持政策缺乏效率。究其原因在財稅扶持過程中仍存在三個問題:一是財稅支出結(jié)構(gòu)不合理，實施方式不科學(xué)，二是財政資金和所得稅優(yōu)惠政策使用管理較弱，三是政府扶持過分強調(diào)龍頭企業(yè)的公益性目標;最后針對以上問題提出相關(guān)建議:一是調(diào)整財稅支出結(jié)構(gòu)，改進實施方式;二