京津冀區(qū)域人才特區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實困境與路徑選擇

1、京津冀區(qū)域人才特區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實困境與路徑選擇摘要：京津冀區(qū)域人才特區(qū)建設(shè)對于該區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有重要的推動作用。但由于京津冀區(qū)域人才特區(qū)建設(shè)和發(fā)展理念相對滯后、區(qū)域間同質(zhì)化競爭嚴(yán)重以及相關(guān)人才保障體制不健全等因素的影響，人才特區(qū)建設(shè)進展緩慢。因此，需要從理念重構(gòu)、制度完善、載體建設(shè)以及環(huán)境優(yōu)化等四個方面推動京津冀區(qū)域人才特區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，實現(xiàn)京津冀區(qū)域人才特區(qū)的科學(xué)配置和效用最大化。關(guān)鍵詞：京津冀；人才特區(qū)；現(xiàn)實困境；路徑選擇中圖分類號：C9

2、34文獻標(biāo)識碼：A文章編號：10033890（2015）05001504人才試驗區(qū)是我國人才工作的重大創(chuàng)新，2010年6月頒布的《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020）》明確提出鼓勵地方和行業(yè)結(jié)合自身實際建立與國際人才管理接軌的人才試驗區(qū)，隨后出臺的十二五規(guī)劃也將人才創(chuàng)新管理和服務(wù)作為今后五年的重要建設(shè)工程。人才特區(qū)是地方政府在建設(shè)人才試驗區(qū)過程中的有益探索和成功實踐，隨著我國各地區(qū)人才特區(qū)的相繼建立，如何借鑒長三角、珠三角區(qū)

3、域人才特區(qū)的成功建設(shè)經(jīng)驗，對于加快京津冀地區(qū)的人才特區(qū)建設(shè)有重要的推動作用。一、人才特區(qū)的概念及特點（一）人才特區(qū)的內(nèi)涵界定人才特區(qū)概念源起于經(jīng)濟特區(qū)，由樊作禮在2000年首次提出并使用（二）人才特區(qū)的特點我國地方和區(qū)域人才特區(qū)的建設(shè)方興未艾，從目前我國人才特區(qū)的建設(shè)實踐情況來看，主要呈現(xiàn)出三個特點：1.建設(shè)模式的螺旋性。三螺旋理論是由美國管理學(xué)家埃茨科威茨提出的，其理論重點是在政府、高校以及企業(yè)三方的相互作用下實現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新的發(fā)展。而我

4、國人才特區(qū)的建設(shè)呈現(xiàn)出三螺旋性的特點：首先，人才特區(qū)建設(shè)的市場主導(dǎo)性。市場在資源和要素的配置過程中起著決定性的作用，人才資源也不例外，因此，區(qū)域人才特區(qū)的建設(shè)需要以市場為主導(dǎo)，充分發(fā)揮市場的資源配置和優(yōu)化作用。其次，政府的引導(dǎo)性和支撐性。政府作為市場失靈的有效補充，對于人才特區(qū)建設(shè)的規(guī)范和調(diào)控作用顯而易見，因此，在區(qū)域人才特區(qū)的建設(shè)過程中要充分考慮地方政府的規(guī)范和引導(dǎo)作用。此外，區(qū)域人才特區(qū)的建設(shè)數(shù)量和質(zhì)量與地方政府的經(jīng)濟發(fā)展水平成正相

5、關(guān)關(guān)系，這也就導(dǎo)致了我國人才特區(qū)建設(shè)區(qū)域失衡。最后，區(qū)域高校的基礎(chǔ)性和輔助性。高校是人才培養(yǎng)和集聚的搖籃，區(qū)域人才特區(qū)的建設(shè)要以區(qū)域高校為基礎(chǔ)和支撐，在注重區(qū)域內(nèi)人才選拔和培養(yǎng)的前提下，加大區(qū)域人才引進和整合力度。2.建設(shè)內(nèi)容的特定性。人才特區(qū)的建設(shè)內(nèi)容特定性主要體現(xiàn)在兩個層面：一方面，物理空間的特定性。人才特區(qū)的建設(shè)必須有特定的物理邊界，各項優(yōu)惠政策、制度以及法規(guī)等在此物理邊界范圍內(nèi)合法有效，而且人才特區(qū)的建設(shè)需要以特定的機構(gòu)和組織為