森林認證對森林可持續(xù)經(jīng)營的影響研究.pdf

1、森林認證作為促進森林可持續(xù)經(jīng)營的一種市場機制，于二十世紀九十年代初逐漸興起。經(jīng)過近20年的快速發(fā)展，森林認證得到了各方的廣泛支持和認可，已成為世界林業(yè)發(fā)展的潮流和趨勢。在中國，森林認證也受到政府的高度重視，將其視為促進中國林業(yè)發(fā)展和森林可持續(xù)經(jīng)營的有效工具。國家林業(yè)局已建立了國家森林認證體系，而中國越來越多的企業(yè)根據(jù)國際市場需求，開展了國際體系森林管理委員會（Forest Stewardship Council, FSC）的認證。

2、>　　森林認證是作為解決世界森林問題，推動森林可持續(xù)經(jīng)營的一種市場機制提出的。雖然經(jīng)過了20多年的發(fā)展完善，但森林認證對世界和中國現(xiàn)有森林可持續(xù)經(jīng)營作用的有效性，有無實現(xiàn)預期的目標，還存在哪些不足，如何才能使其更好地為中國林業(yè)建設服務，值得研究與探索。
　　本論文在對森林認證的理論、動力和推廣機制，以及森林認證國內(nèi)外的發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢進行總結(jié)和分析的基礎上，系統(tǒng)分析了森林認證對森林可持續(xù)經(jīng)營影響的內(nèi)涵、影響因子和影響領域，并選擇

3、國際體系FSC開展案例研究。在此基礎上，提出了中國森林認證影響的綜合評價指標模型和方法，通過認證報告不符合項分析、問卷調(diào)查、重要利益方訪談和對認證林業(yè)企業(yè)的實地考察，對中國林業(yè)企業(yè)開展認證的動力、森林認證的實地影響、宏觀林業(yè)政策影響和目前存在的問題進行了全面系統(tǒng)地評估、總結(jié)與分析，并提出了中國發(fā)展森林認證的政策建議。本研究的主要結(jié)論包括：
　?。?）認證市場的發(fā)展和各方的支持對森林認證發(fā)展起到了重要的推動作用。認證產(chǎn)品市場的發(fā)展對

4、于森林認證的成功至關重要，而其它各方的支持、相關鼓勵和推動政策對認證產(chǎn)品市場的培育和森林認證的發(fā)展起到了非常重要的作用。
　?。?）森林認證，特別是全球體系FSC，對森林可持續(xù)經(jīng)營產(chǎn)生了積極的影響。森林認證已經(jīng)促使森林經(jīng)營產(chǎn)生了很多實質(zhì)性的變化，而不僅僅是驗證已經(jīng)營良好森林的一種工具。為了滿足森林認證的要求，森林經(jīng)營者需做出很大的改變。這種影響體現(xiàn)在森林可持續(xù)經(jīng)營的環(huán)境、社會和經(jīng)濟各個方面。另外，認證還對宏觀林業(yè)政策和社會政治產(chǎn)生

5、了積極的影響。
　　（3）認證的影響受到多種因素的制約。認證發(fā)展過程中也存在很多問題和因素制約了認證的發(fā)展，認證作用的有效性在不同地區(qū)和不同方面差別很大。認證的影響或效果受到森林認證體系、認證標準、認證機構的審核質(zhì)量和可信性、平等性、成本效益、認證產(chǎn)品市場的發(fā)展程度、政府的作用及國家法律法規(guī)框架等因素的影響。
　?。?）森林認證對中國的森林可持續(xù)經(jīng)營產(chǎn)生了積極的實地影響。在森林經(jīng)營管理方面，認證促進林業(yè)企業(yè)提高了森林可持續(xù)經(jīng)

6、營的意識和能力，改進了企業(yè)的經(jīng)營管理體系；在社會方面，認證促進了當?shù)厣鐓^(qū)和其它利益方的傳統(tǒng)和法定權利的保護，改善了認證企業(yè)與當?shù)厣鐓^(qū)的關系，保障了企業(yè)內(nèi)部職工和勞動者權益；在環(huán)境方面，認證降低了森林經(jīng)營對環(huán)境的負面影響，加強了土壤、水資源、生物多樣性和高保護價值森林的保護，加強了化學藥品使用、林區(qū)垃圾與廢棄物的處理，以及外來物種的引進、轉(zhuǎn)基因樹種的使用和森林與林地轉(zhuǎn)化的管理；在經(jīng)濟方面，認證企業(yè)為企業(yè)帶來了一定的經(jīng)濟效益，穩(wěn)定了產(chǎn)品市場

7、，促進了下游加工企業(yè)的發(fā)展，提升了企業(yè)的形象等。
　?。?）森林認證對中國宏觀林業(yè)政策和社會政治產(chǎn)生了較為廣泛的影響。森林認證推動了中國國家森林認證體系的發(fā)展，提高各方對森林可持續(xù)經(jīng)營的認識和能力，促進中國林業(yè)標準和政策的制定，推動各方對林業(yè)政策和可持續(xù)經(jīng)營的討論，促進相關林業(yè)科研和技術體系的建立，促進了中國林業(yè)相關法律法規(guī)的完善和實施等。
　?。?）各方對森林認證的作用和效益的認識仍存在差異。通過對森林經(jīng)營者與其它利益方對

8、森林認證作用和效益看法的比較分析，二者存在著顯著的差異。作為森林認證的直接參與者，森林經(jīng)營者在開展森林認證過程中所做的工作和改進比其它利益方所認識到的更多，森林認證的影響和成效更為顯著。也有小部分受訪者認為，森林認證對中國的森林經(jīng)營無實質(zhì)性地推動，而僅僅是企業(yè)滿足市場需求而開展的一種商業(yè)運作。另外，由于森林經(jīng)營的不同利益方，如當?shù)厣鐓^(qū)和原住民、政府管理部門、非政府環(huán)保組織、采伐公司等對森林可持續(xù)經(jīng)營有不同的理解、對森林經(jīng)營技術模式有不同

9、的選擇偏好和利益預期，也通過各種途徑影響到森林經(jīng)營或森林認證。
　?。?）目前還存在很多問題制約了中國森林認證的有效性和發(fā)展，包括認證動力不足、能力限制、社會信用水平的制約、認證的可信度、認證體系的多元化和認證標準的應用、與現(xiàn)有國家法律法規(guī)和管理體系的協(xié)調(diào)、國家體系的動力和推廣機制等。
　　最后，本文根據(jù)中國森林認證已產(chǎn)生的影響和存在的主要問題，提出了中國森林認證發(fā)展的主要政策建議，包括加強認證的宣傳和推廣、國家出臺森林認證