安徽省主體功能區(qū)規(guī)劃的環(huán)境政策研究.pdf

1、我國“十一五”規(guī)劃綱要首次明確提出，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，形成合理的空間開發(fā)結構。黨的十七大報告進一步明確提出，到2020年，基本形成主體功能區(qū)布局。
　　 主體功能區(qū)指基于不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Φ龋瑢⑻囟▍^(qū)域確定為特定主體功能定位類型的一種空間單元。劃分主體功能區(qū)主要應考慮自然生態(tài)狀況、水土資源承載能力、區(qū)位特征、環(huán)境容量、現(xiàn)有開發(fā)密度、經濟結構特征、

2、人口集聚狀況、參與國際分工的程度等多種因素。由于安徽省不同區(qū)域的環(huán)境承載能力、環(huán)境特征、生態(tài)功能存在著顯著差異，不同地區(qū)的經濟社會發(fā)展水平也不盡一致。
　　 我省主體功能區(qū)分布主要為：優(yōu)化開發(fā)區(qū)位于沿淮河中下游的安徽段兩側分布，該區(qū)域伴隨著城市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展，不同程度出現(xiàn)了環(huán)境污染持續(xù)加重；重點開發(fā)區(qū)位于巢湖經濟圈和皖江經濟開發(fā)區(qū)。該區(qū)域是安徽省經濟發(fā)展的重點，城鎮(zhèn)密集，工業(yè)發(fā)達，污染較為嚴重；限制開發(fā)區(qū)位于淮北平原基

3、本農田保護區(qū)、大別山水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護區(qū)、皖南山區(qū)水土保持與生物多樣性保護區(qū)、華陽湖群洪水調蓄與生物多樣性保護區(qū)、巢湖流域上游面源污染控制重要生態(tài)功能保護區(qū)，這些區(qū)域生態(tài)環(huán)境極敏感，對于維護和保持區(qū)域生態(tài)服務功能都有重要作用；禁止開發(fā)區(qū)位于黃山～九華山風景名勝區(qū)及自然與文化遺產保護區(qū)、天馬和鷂落坪國家級自然保護區(qū)，這些區(qū)域植被覆蓋率高，生態(tài)環(huán)境條件優(yōu)越，生態(tài)系統(tǒng)保存良好。
　　 在推進主體功能區(qū)形成過程中，針對不同區(qū)域政策

4、的有效性，應實行區(qū)域差別化的環(huán)境政策。對于重點開發(fā)區(qū)實行嚴格的污染物排放和環(huán)保標準，加強區(qū)域規(guī)劃環(huán)評，建立和完善環(huán)境準入、環(huán)境淘汰和排污許可證制度，大幅度減少污染排放；對于優(yōu)化開發(fā)區(qū)實行嚴格的建設項目環(huán)評制度，制定具有針對性的污染物排放標準，發(fā)揮環(huán)境保護政策的約束和激勵功能，促進該區(qū)域經濟增長方式的轉變，做到增產減污；限制開發(fā)區(qū)實施更加嚴格的環(huán)境標準，利用環(huán)境政策的約束功能限制不合理的開發(fā)方式，同時進一步完善經濟補償政策等配套政策，確保