市政道路養(yǎng)護(hù)作業(yè)的準(zhǔn)市場(chǎng)化機(jī)制研究——以上海市浦東新區(qū)三林城市管理署為個(gè)案.pdf

1、1992年黨的十四大正式提出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)后，道路養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制的市場(chǎng)化改革已經(jīng)逐步成為道路交通行業(yè)養(yǎng)護(hù)事業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)思路。1995年交通部在安徽合肥召開全國(guó)道路養(yǎng)護(hù)管理工作會(huì)議，開始全面啟動(dòng)道路養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制改革。1998年在全國(guó)加快道路建設(shè)工作會(huì)議福州會(huì)議上，原部長(zhǎng)黃鎮(zhèn)東提出“深化道路管理體制改革，改革養(yǎng)護(hù)體制的要求”，同時(shí)明確了改革的指導(dǎo)思想、原則和任務(wù)，為我國(guó)道路管理體制改革及養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制改革理清了思路、明確了目標(biāo)。2001年交通

2、部在江西南昌召開全國(guó)道路養(yǎng)護(hù)管理工作會(huì)議，原副部長(zhǎng)胡希捷在總結(jié)“九五”期間各地養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確和統(tǒng)一了改革的思路，提出養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制改革“全國(guó)不搞一刀切，鼓勵(lì)多種實(shí)現(xiàn)形式”，強(qiáng)調(diào)“態(tài)度要積極，措施要堅(jiān)決，步子要穩(wěn)妥”。2006年全國(guó)“十一五”道路養(yǎng)護(hù)管理工作會(huì)議在濟(jì)南召開，李盛霖部長(zhǎng)要求“繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)道路養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制改革”、“切實(shí)提高養(yǎng)護(hù)資金使用效率，減少大鍋飯，把有限的養(yǎng)護(hù)資金花在刀刃上”;馮正霖副部長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持管

3、養(yǎng)分離、事企分開的方向和態(tài)度積極、步子穩(wěn)妥的原則，努力爭(zhēng)取政策支持，同時(shí)重申不搞一刀切、不排時(shí)間表”。十多年來，交通部以及全國(guó)各級(jí)道路主管部門對(duì)推進(jìn)這項(xiàng)改革的決心已經(jīng)毋庸置疑，關(guān)于改革的方向、目標(biāo)和思路也基本上是一致的。
　　當(dāng)前，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展、市場(chǎng)體系的進(jìn)一步完善，道路系統(tǒng)養(yǎng)護(hù)的市場(chǎng)化改革基本已經(jīng)進(jìn)入了事企分離的關(guān)鍵階段，面臨著人員身份的置換、社會(huì)保障體系銜接以及產(chǎn)權(quán)制度變革等深層次問題，這是改革最困難、最艱巨