農村土地流轉我國農業(yè)發(fā)展的必然趨勢

1、農村土地流轉我國農業(yè)發(fā)展的必然趨勢,王家國二〇一三年十月,一、土地流轉背景二、什么是土地流轉？三、加快推進農村土地流轉的現實意義四、我國土地流轉的基本原則五、我國土地流轉的現狀與對策,提　綱,一、土地流轉背景 土地流轉的必要性,在穩(wěn)定家庭承包經營制度的基礎上，允許土地承包經營權合理流轉是農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的客觀要求。 改革開放30年，從農村起步，現在又回到了農村，這正是中國作為農業(yè)大國的必然發(fā)展之路。 將分散土地

2、集中到少數人耕種, 剩余勞動力尋求其他工作,共同達到富裕,農業(yè)發(fā)展的客觀要求, 也符合我們黨和國家一貫的農村政策。,一、土地流轉背景 土地流轉的法律政策,1993年，中央十一號文件提出了依法自愿流轉的原則 1997中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于進一步穩(wěn)定和完善農村土地承包關系的通知 2001 年12 月， 中共中央發(fā)布了《關于做好農戶承包地使用權流轉工作的通知》2003 年實施的《農村土地承

3、包法》第二章第五節(jié)是土地承包經營權的流轉， 使得土地流轉在政策上更加明朗 2008黨的十七屆三中全會通過了《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》,一、土地流轉背景 土地不流轉的弊端,小規(guī)模經營效率低、效益差 農村大量土地閑置浪費農業(yè)綜合效益降低農業(yè)的基礎地位削弱 影響我國的長治久安,,,,,,,,,,一、土地流轉背景 土地流轉的好處,有利于

4、地塊整合、避免土地零碎化，農業(yè)生產規(guī)模化、市場化發(fā)展有利于農業(yè)機械化的應用有利于現代農業(yè)科學技術的應用有利于提高農業(yè)綜合效益,,,,,,綿竹市土地流轉用于規(guī)?；N植岡蔥,,二、什么是土地流轉？,（一）宏觀定義：土地流轉就是對土地資源的優(yōu)化配置,,,土地流轉,農業(yè)用地招標出租,建設用地建房出租,①,③,②,①土地流轉后農用地用于發(fā)展現代農業(yè)②土地流轉后節(jié)約的建設用地建房出租③土地的效益（土地增值）反哺給三農,土地流轉,招標出

5、租,,土地流轉,(二)微觀定義,土地流轉是指擁有土地承包經營權的農戶，將土地使用權讓渡給其他農戶或經濟組織的一種經濟行為。①流出方必須擁有土地承包權。②流出方讓渡的是土地使用權。經營有兩種式：直接經營、間接經營。③土地流轉是一種經濟行為。 動因：閑置、投資。閑置的前提是勞動力轉移，投資追求土地增量與增值。,三、加快推進農村土地流轉的現實意義,隨著城鄉(xiāng)經濟社會的發(fā)展，以及農村工業(yè)化、城市非農業(yè)化向農村擴散，必然逐步改變以往農村

6、經濟社會所固有的分離性、封閉性。農村土地流轉順應鄉(xiāng)村經濟發(fā)展趨勢，是農業(yè)現代化發(fā)展的必然過程，具有重要的現實意義。,三、加快推進農村土地流轉的現實意義,1. 流轉是保障農民系列權益的重要手段 農民是土地等資源的集體所有者的成員，幾十年來，這些資源經常被各級政府、企業(yè)、開發(fā)商低價或無償地占用、征用，作為所有者的權益經常被侵害。但當這些要素不允許流轉的時候，農民的這些權益“休眠了”、“淡化了”、“疏遠了”、“虛化了”。只有當這些要

7、素可以抵押、出讓、出租、轉讓、流轉的時候，農民的權力意識才會猛然“蘇醒”。,三、加快推進農村土地流轉的現實意義,2. 有利于形成農業(yè)規(guī)模效益 　土地流轉，不僅促進了土地資源在經營者間的合理流動，加快了農村土地規(guī)模集約化的進程，優(yōu)化了土地資源配置；也促進了農業(yè)結構的調整，加快農業(yè)產業(yè)化進程；更加促進了農村經濟的發(fā)展和勞動力的轉移，有利于吸納各種社會資金投入農業(yè)生產開發(fā)的利用，切實的增加農民收入。,三、加快推進農村土地流轉的現實意

8、義,3. 流轉有利于發(fā)揮農業(yè)結構效應 可以促進農業(yè)生產組織結構優(yōu)化可以促進生產要素結構的優(yōu)化 4.流轉是促進中國二元經濟社會結構的改變,四、我國土地流轉的基本原則,基本原則：必須在堅持家庭承包制和穩(wěn)定農村土地承包關系的基礎上，遵循平等協(xié)商、依法、自愿、有償的原則?！∫婪ǎ翰粌H要依法辦事，更要不違法辦事；　自愿：不僅要自發(fā)式自愿，更要動員式自愿；　有償：不僅要有償，更要讓農民共享發(fā)展成果?！?政策界限：土地流轉不得改

9、變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益。,五、我國土地流轉的現狀與問題（一）基本情況：土地流轉的模式,模式一：土地互換　　互換土地，是農村集體經濟組織內部的農戶，為方便耕種和各自的需要，對各自土地的承包經營權進行的簡單交換，是促進農村規(guī)?；?、產業(yè)化、集約化經營的必由之路。,五、我國土地流轉的現狀與問題（一）基本情況：土地流轉的模式,模式二：出租　　在市場利益驅動和政府引導下，農民將其承包土地經營權出租給大

10、戶、業(yè)主或企業(yè)法人等承租方，出租的期限和租金支付方式由雙方自行約定，承租方獲得一定期限的土地經營權，出租方按年度以實物或貨幣的形式獲得土地經營權租金。其中，有大戶承租型、公司租賃型、反租倒包型等。,五、我國土地流轉的現狀與問題（一）基本情況：土地流轉的模式,模式三：入股　　入股，亦稱“股田制”或股份合作經營，是指在堅持承包戶自愿的基礎上，將承包土地經營權作價入股，建立股份公司。在土地入股過程中，實行農村土地經營的雙向選擇（農民將土地

11、入股給公司后，既可繼續(xù)參與土地經營，也可不參與土地經營），農民憑借土地承包權可擁有公司股份，并可按股分紅。該形式的最大優(yōu)點在于產權清晰、利益直接，以價值形態(tài)形式把農戶的土地承包經營權長期確定下來，農民既是公司經營的參與者，也是利益的所有者，是當前農村土地流轉機制的新突破。,五、我國土地流轉的現狀與問題（一）基本情況：土地流轉的模式,模式四：宅基地換住房，承包地換社保　　重慶，被國家批準為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)后，在土地改革領域率

12、先進行大膽探索，創(chuàng)造了土地流轉的九龍坡模式即宅基地換住房、承包地換社保。也就是說，農民放棄農村宅基地，宅基地被置換為城市發(fā)展用地，農民在城里獲得一套住房。農民放棄農村土地承包經營權，享受城市社保，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務體制。,五、我國土地流轉的現狀與問題（一）基本情況：土地流轉的模式,模式五：“股份＋合作”　　山東省寧陽縣探索土地承包經營權流轉新機制，建立起“股份＋合作”的土地流轉分配方式。這種模式是，農戶以土地經營權為股份共同組建

13、合作社。村里按照“群眾自愿、土地入股、集約經營、收益分紅、利益保障”的原則，引導農戶以土地承包經營權入股。合作社按照民主原則對土地統(tǒng)一管理，不再由農民分散經營。合作社掛靠龍頭企業(yè)進行生產經營。合作社實行按土地保底和按效益分紅的方式，年度分配時，首先支付社員土地保底收益每股（畝）700元，留足公積公益金、風險金，然后再按股進行二次分紅。,五、我國土地流轉的現狀與問題（一）基本情況：土地流轉的形式（％）,資料來源：全國土地流轉網,五、我國

14、土地流轉的現狀與問題（二）現狀分析,流轉數量和規(guī)模逐步增長流轉形式以轉包出租為主 流轉主體呈多元化趨勢 流轉規(guī)模與收入水平和勞動力變化密切相關,五、我國土地流轉的現狀與問題（三）土地流轉存在問題,1.存在土地強制流轉損壞農民利益的現象2.土地流轉制度不健全3.農民缺乏社會保障制約著土地流轉4.土地流轉市場化程度低，缺少中介服務機構,五、我國土地流轉的現狀與問題（四）對策,1.土地流轉必須同產業(yè)發(fā)展緊密結合▲產業(yè)

15、發(fā)展帶來土地需求，要求一定程度的土地規(guī)模經營；▲產業(yè)發(fā)展可以將城市或民間資本注入農村，提高農業(yè)發(fā)展附加值，增加農民收入；▲產業(yè)發(fā)展可以解決一定數量的勞動力就業(yè)崗位。,五、我國土地流轉的現狀與問題（四）對策,2.政府部門要大力推動土地流轉▲政府部門要著力宣傳土地流轉的本質和意義▲簽訂“動態(tài)”的土地流轉合同▲建立健全集中流轉土地農民的社會保障制度▲建立健全糾紛調處機制▲建立農業(yè)招商引資平臺,五、我國土地流轉的現狀與問題（四