以解決四風問題為著力點踐行黨的群眾路線

1、以解決“四風”問題為著力點踐行黨的群眾路線,遼寧稅務高等?？茖W校 Liaoning College of Taxation,,,高長峰第二教學部 Tel:18940867382,主 要 內(nèi) 容,群眾與群眾路線群眾路線的新問題群眾路線的新突破,《在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話》主要內(nèi)容（2014年10月8日）,群眾路線教育實踐活動成果群眾路線教育實踐活動的新認識、新經(jīng)驗強調(diào)新形勢下堅

2、持從嚴治黨,群眾路線教育實踐活動成果,一是廣大黨員、干部受到馬克思主義群眾觀點的深刻教育，貫徹黨的群眾路線的自覺性和堅定性明顯增強。二是形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風得到有力整治，群眾反映強烈的突出問題得到有效解決。,,三是恢復和發(fā)揚了批評和自我批評優(yōu)良傳統(tǒng)，探索了新形勢下嚴肅黨內(nèi)政治生活的有效途徑。四是以轉(zhuǎn)作風改作風為重點的制度體系更加完善，制度執(zhí)行力和約束力得到增強。五是影響群眾切身利益的癥結(jié)難點得到突破，黨的執(zhí)政基礎

3、更加穩(wěn)固。,群眾路線教育實踐活動的新認識、新經(jīng)驗,必須突出重點、聚焦問題——傷其十指，不如斷其一指。必須領導帶頭、以上率下——正人必先正己，正己才能正人。必須以知促行、以行促知。必須嚴字當頭、從嚴從實——取法于上，僅得為中；取法于中，故為其下。必須層層壓緊、上下互動。必須相信群眾、敞開大門——知屋漏者在宇下，知政失者在草野。,強調(diào)新形勢下堅持從嚴治黨,第一，落實從嚴治黨責任。第二，堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合。第三，嚴肅

4、黨內(nèi)政治生活。第四，堅持從嚴管理干部。第五，持續(xù)深入改進作風。第六，嚴明黨的紀律。第七，發(fā)揮人民監(jiān)督作用。第八，深入把握從嚴治黨規(guī)律。,一、群眾與群眾路線,群眾的內(nèi)涵群眾路線群眾路線教育的內(nèi)容、 任務、要求對群眾路線教育的認識,（一）群眾的內(nèi)涵,眾人；民眾?！盾髯?勸學》：“權(quán)利不能傾也，群眾不能移也，天下不能蕩也。生乎由是，死乎由是，夫是之謂德操?！薄妒酚?禮書》：“洋洋美德乎!宰制萬物，役使群眾，豈人力也哉

5、?” 指不擔任領導職務的人。指沒有加入共產(chǎn)黨、共青團組織的人。,當前“群眾”概念的新動向,在利益分化、社會多元的今天，群眾的情況已經(jīng)與過去大不相同。如果說，過去很長時間里，群眾的生存狀況和利益格局比較趨同且簡單的話，那么今天的群眾生態(tài)則是越來越差異化、復雜化，越來越多元、多樣、多變?！叭罕姟钡默F(xiàn)狀到底如何，利益群體的分化到底如何，搞不清這些情況，恐怕很難實現(xiàn)有效的“密切聯(lián)系”，無異于另一種“脫離”?！叭罕姟币辉~在今天不應成為一種

6、抽象的術語，而完全應該更具象一些、更實在一些。,（二）群眾路線,群眾路線，就是一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去。一切為了群眾，一切依靠群眾，講的是黨的群眾觀點，是群眾路線的核心。從群眾中來，到群眾中去，講的是黨的領導方法和工作方法。,（三）群眾路線教育的內(nèi)容、任務、要求,內(nèi)容：為民、務實、清廉。主要任務：聚焦到作風建設上，集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這“四風”問題。要求：照鏡子、正衣冠、洗洗

7、澡、治治病。 切入點：貫徹落實中央八項規(guī)定。,（四）對群眾路線教育的認識,對“群眾”本身的認識對群眾路線教育本質(zhì)的認識對群眾路線教育理念的認識,1.對“群眾”本身的認識,民惟邦本，本固邦寧。 ——《尚書·五子之歌》諸侯之寶三：土地、人民、政事。寶珠玉者，殃必及身?！睹献?#183;盡心下》徐樂：“土崩”與“瓦解” ，天下之患,2.對群眾路線教育本質(zhì)的認識,就是要設法增進黨與民眾的血肉聯(lián)系，就是要進一步贏得

8、人民的信賴和支持，就是要不斷提高人民對中共執(zhí)政的滿意度和忠誠度。鞏固黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政合法性。群眾路線教育已經(jīng)到了“視其后者而鞭之”的時候。,3.對群眾路線教育理念的認識,從政治理念看，群眾路線是人民路線，不是慈悲路線。黨群關系：立黨之本、執(zhí)政之基 、力量之源。解決群眾問題不是施舍。長太息以掩涕兮，哀民生之多艱。國家主人與人民之仆。董仲舒：食祿者不得與民爭利。,二、群眾路線的新問題,黨群干群關系基礎的新變化利益格局變化

9、對黨群干群關系形成新挑戰(zhàn)一些因素把干部和群眾隔開個別地方干群關系緊張，群眾基礎脆弱干群沖突成為最主要的社會群體沖突,（一）黨群干群關系基礎的新變化,黨的干部隊伍的變化，我們黨的干部隊伍發(fā)生了重大的變化。經(jīng)過了幾代的代際更迭，價值觀、生活方式、工作方式與戰(zhàn)爭年代的老一輩的黨的干部相比有了很大的變化。 群眾對黨的認同已經(jīng)從原來的感情認同、“感恩性”的認同，轉(zhuǎn)變成了法理型認同和利益的認同?，F(xiàn)在有的基層群眾有吃有喝不靠你，不批

10、不斗不怕你，要什么我不理你，有的問題要找你，解決不了要罵你。,（二）利益格局變化對黨群干群關系形成新挑戰(zhàn),大量的、新興的非公有制企業(yè)的員工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、進城農(nóng)民工成為了工人階級隊伍的新成員。 許多農(nóng)民成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的職工、進城農(nóng)民工、個體經(jīng)營者和私營企業(yè)主 。在改革初期掌握知識、資本和權(quán)力資源的人，日益成為了改革的主要的受益者。 在黨員干部與普通黨員之間，領導干部與普通干部之間，高級干部與基層干部之間也有了利益的分化，所以我們的

11、社會階層利益格局發(fā)生了很大的變化，群眾的內(nèi)涵和外延也不同。,（三）一些因素把干部和群眾隔開,特權(quán)：政治上經(jīng)濟上在法律和制度之外的權(quán)利。豪華辦公樓、豪華轎車：黑惡勢力：黑勢力是指“黑社會性質(zhì)的組織”；惡勢力是指以暴力、威脅、滋擾等手段，在一定區(qū)域內(nèi)或行業(yè)內(nèi)多次實施違法犯罪活動，嚴重擾亂經(jīng)濟、社會生活秩序，造成惡劣影響的犯罪組織。群體性腐?。褐改硞€或某些單位的公職人員大規(guī)模地從事腐敗活動。腐敗分子或者上下勾結(jié)，或者里外合應，或者多個單

12、位撮合，甚至與黑社會聯(lián)結(jié)在一起，抱團作案的腐敗行為。,特權(quán),,“療養(yǎng)食堂”變特權(quán)制度糧食委員會主任瞿魯巴,豪華辦公樓,,黑惡勢力,黑惡勢力如影隨形：計劃生育、拆遷、城管、截訪（產(chǎn)業(yè)鏈）。,群體性的消極腐敗,,不查則已,查一個帶一窩;不辦則已,辦一案,帶一串 。,（四）個別地方干群關系 緊張，群眾基礎脆弱,一些地方部門干部與民爭利，與民爭地部分群眾仇官、仇富、仇警、仇政府一些地方干群關系已經(jīng)變質(zhì),1.一些地方

13、部門干部與民爭利，與民爭地,,鳳凰政府 “絕對不會與民爭利”，那與誰爭利？,陜西咸陽三原縣,,王者以民為基,民以財為本,財竭則下畔,下畔則上亡。是以明王愛養(yǎng)基本,不敢窮極,使民如承大祭。 ——西漢谷永,2.部分群眾仇官、仇富、仇警、仇政府,百姓調(diào)侃廳局級干部重走長征路,部分群眾仇官、仇富、仇警、仇政府,,3.一些地方干群關系已經(jīng)變質(zhì),有的地方黨員干部和人民群眾的關系已經(jīng)開始演變成了“蛙水關系”；有的黨群、干群關系變成了“

14、油水關系”，互不相溶；有的黨群、干群關系演變成了“水火關系”，尖銳對立。,官民關系惡化的危害,歷史經(jīng)驗表明群體之間的社會矛盾只是一種局部的不穩(wěn)定狀態(tài)，但官民關系的惡化卻會導致政權(quán)的瓦解，所以我們對個別地方的干群關系緊張要高度重視。據(jù)中國社會科學院：《中國社會和諧穩(wěn)定研究報告》，它調(diào)查了社會各階層對近十年來獲益最多的群體的排序，其中69.84%的人認為國家干部是近年來收益最多的群體，其次認為演藝人員是排第二位，認同的人占53.71%；

15、有52.13%的人認為私營業(yè)主是最大的獲利群體，有47.98%的人認為國有/集體企業(yè)的經(jīng)營管理者是最大的獲利群體，有44.11%的人認為專業(yè)技術人員是最大的獲利群體。,（五）干群沖突成為最主要的社會群體沖突,據(jù)有關部門統(tǒng)計，當前全國上訪案件中70%—80%是由黨群干群矛盾激化所引起的。中組部黨建研究所有一項研究顯示：79.36%的人認為黨員領導干部作風是直接影響黨群干群關系的因素，71%的人認為腐敗現(xiàn)象嚴重是影響黨群干群關系的最主要的

16、問題，69.39%的人認為干部作風差，官僚主義、形式主義嚴重，是影響黨群干群關系的最主要的問題。,余杭警方公布民眾打警察畫面,2014年5月10日上午，因反對垃圾焚燒項目選址，杭州市余杭區(qū)中泰及附近地區(qū)人員發(fā)生規(guī)模性聚集。杭州市公安局官方稱在少數(shù)不法分子的煽動和蠱惑下，余杭中泰及附近地區(qū)人員規(guī)模性聚集，封堵02省道和杭徽高速公路，一度造成交通中斷，一些不法分子甚至趁機打砸、損壞車輛，圍攻毆打執(zhí)法民警和無辜群眾。,各種社會矛盾極易演化為干

17、群矛盾的原因,一是貧富差距拉大，未能形成公平合理的國民收入分配格局。二是社會事業(yè)滯后，民生問題凸顯。三是發(fā)展方式粗放，生態(tài)遭破壞，環(huán)境被污染。四是社會腐敗現(xiàn)象嚴重。階層分野世襲，利益固化，草根階層缺乏向上流動的機會；中等收入階層產(chǎn)生了被剝奪感；新富階層則出現(xiàn)移民傾向。五是社會上彌漫著浮躁情緒、不滿情緒，幸福感減弱，失落感增加，道德感衰落。,三、群眾路線的新突破,思維模式上的突破體制機制上的突破利益格局上的突破黨風廉政

18、建設上的突破釋放群眾正能量的突破,（一）思維模式上的突破,換位思考：“君子安其身而后動，易其心而后語，定其交而后求”。 系統(tǒng)思考 ：科學發(fā)展觀里有一種方法叫做統(tǒng)籌兼顧。解決一個問題的時候，就要想到有好多問題還需要解決。,,君子安其身而后動，易其心而后語，定其交而后求。,系統(tǒng)思考,君子以裒多益寡，稱物平施。,,,（二）體制機制上的突破,建立健全民主的決策機制 建設人民滿意的服務型政府 健全利益的補償機制完善財政的傾斜制度

19、完善稅收調(diào)節(jié)制度 建立一個完善的社會保障網(wǎng) 和兜底的保障機制,（三）利益分配上的突破,中國七大利益集團中央強力政府部門中的部分官員；一些地方政府及相關官員；部分國有壟斷企業(yè)特別是央企和地方重要國企中的一些高管；一部分跨國資本及其國內(nèi)代理人，即俗稱的“洋買辦”；一部分房地產(chǎn)開發(fā)商；大的民營企業(yè)和民營資本中的一些人，包括一些實業(yè)資本家和金融資本家；依附于各類利益集團的部分專家學者和專業(yè)人士。,黨自身是否有利益,黨除了

20、工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益?！h章黨的利益都是一種不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀存在。 不承認黨的利益，要么對黨的利益視而不見，要么把它和人民利益混為一談，只會徒添公眾對執(zhí)政黨的不信任。與不講利益相關，黨在執(zhí)政中也必然不講成本。不計成本地搞政治運動、巨額公款消費，很大程度上正是把黨的利益、國家利益、人民利益混淆在一起有關。,子思言義即是利,鄒人孟軻見魏惠王。王曰：“叟，不遠千里而來，亦有以利吾國乎？”孟子曰：“

21、君何必曰利，仁義而已矣！君曰何以利吾國，大夫曰何以利吾家，士庶人曰何以利吾身，上下交征利而國危矣。未有仁而遺其親者也，未有義而后其君者也?！蓖踉唬骸吧??！?,初，孟子師子思，嘗問牧民之道何先。子思曰：“先利之?！泵献釉唬骸熬铀越堂?，亦仁義而已矣，何必利？”子思曰：“仁義固所以利之也。上不仁則下不得其所，上不義則下樂為詐也。此為不利大矣。故《易》曰：‘利者，義之和也?！衷唬骸冒采?，以崇德也?！私岳笳咭??！背脊庠唬鹤铀肌⒚?/p>

22、子之言，一也。夫唯仁者為知仁義之利，不仁者不知也。故孟子對梁王直以仁義而不及利者，所與言之人異故也。,（四）黨風廉政建設上的突破,當前反腐敗遇到的新問題強化權(quán)力運行制約與監(jiān)督體系具體制度的突破性改革,1.當前反腐敗遇到的新問題,出現(xiàn)治理腐敗“或緩或急”兩種聲音利益關聯(lián)度增大了對腐敗的容忍度 社會民生問題加劇了腐敗泛化心理“裸官”成為腐敗重災區(qū)網(wǎng)絡既是反腐新平臺也有非理性表達,2.強化權(quán)力運行制約與監(jiān)督體系,目標：建設廉潔

23、政治，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。形成科學有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障健全改進作風常態(tài)制度班固、司馬光評霍光,3.具體制度的突破性改革,推行地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運行流程；推動黨的紀律檢查工作雙重領導體制；推行新提任領導干部有關事項公開制度試點；規(guī)范并嚴格執(zhí)行領導干部工作生活保障制度；嚴格裸官管理。,（五）釋放群眾正能量的突破,群眾和領導干部、黨和政府之間

24、，要建立一種認同感。 發(fā)揮網(wǎng)絡作用。,我們在群眾路線教育中的責任,一線稅務干部離群眾路線教育有多遠。領導干部要做到的我們也要做到。黨執(zhí)政的合法性與我們的行政執(zhí)法活動息息相關，從職位看，級別不高；從群眾看，代表黨和政府形象。衙齋臥聽蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲。些小吾曹州縣吏，一枝一葉總關情。,謝 謝 大 家 ！,祝： 身體健康 學習愉快 家庭幸福 事業(yè)有成,“后者”之由,在相對和平的條件下，一些黨員干部對脫離

25、群眾的巨大危害性缺乏切身感受，思想上容易懈怠和麻痹。 在黨執(zhí)政條件下，各級黨員干部行使著公共權(quán)力，若對權(quán)力的監(jiān)督制約不到位，加之權(quán)力行使者缺乏自省、自警、自律意識，就會在一定程度上增加脫離群眾、腐敗變質(zhì)的危險性。,,在市場經(jīng)濟條件下，人們的民主意識、權(quán)利意識和平等意識普遍增強，對黨員干部防止特殊化、保持密切聯(lián)系群眾作風提出了新的更高要求。 在社會轉(zhuǎn)型條件下，人民內(nèi)部利益矛盾的增多和凸顯，容易給黨與人民群眾的血肉聯(lián)系帶來負面影響。,正

26、確看待群眾,群眾最可敬，群眾最可愛，群眾最可憐，群眾最可畏?！钊瓠h(huán)群眾是歷史的創(chuàng)造者——湯武革命，順乎天而應乎人?！吨芤住坊春?zhàn)役是用小推車推出來的?！愐闳嗣駝?chuàng)造歷史，勞動創(chuàng)造未來。——習近平,《諫太宗十思疏》節(jié)選,臣聞求木之長者，必固其根本；欲流之遠者，必浚其泉源；思國之安者，必積其德義。源不深而望流之遠，根不固而求木之長，德不厚而望國之治，雖在下愚，知其不可，而況于明哲乎?,,凡百元首，承天景命，莫不殷憂而道著,功

27、成而德衰,有善始者實繁，能克終者蓋寡。豈取之易而守之難乎？夫在殷憂，必竭誠以待下；既得志，則縱情以傲物。竭誠則吳越為一體,傲物則骨肉為行路。雖董之以嚴刑，振之以威怒，終茍免而不懷仁，貌恭而不心服。怨不在大，可畏惟人，載舟覆舟，所宜深慎。,,奔車朽索，豈可忽乎？君人者，誠能見可欲，則思知足以自戒；將有作，則思知止以安人；念高危，則思謙沖而自牧；懼滿溢，則思江海下百川；樂盤游，則思三驅(qū)以為度；憂懈怠，則思慎始而敬終；慮壅蔽，則思虛心以納下；

28、懼讒邪，則思正身以黜惡；恩所加，則思無因喜以謬賞；罰所及，則思無因怒而濫刑。,習近平十八屆中紀委二次會議,作風上的問題絕對不是小事，如果不堅決糾正不良風氣，任其發(fā)展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基，失去血脈，失去力量。,1.黨員干部精英化，結(jié)構(gòu)倒置,截至2012年11月，黨員總數(shù)為8260.2萬人，黨的基層組織402.7萬個，中共黨員占全國人口的比重已由1949年的0.83%、1980年的3.8%，發(fā)展

29、到6%。從黨員隊伍構(gòu)成看，全國女黨員占總數(shù)的23.3%，少數(shù)民族黨員占總數(shù)的6.7%，具有大專以上學歷的黨員3193.34萬名，占總數(shù)的38.6%，35歲以下的黨員2062.2萬名，占黨員總數(shù)的25%。從黨員的職業(yè)看，工人704.7萬名，農(nóng)牧漁民2483.4萬名，黨政機關工作人員699.9萬名，企事業(yè)單位管理人員、專業(yè)技術人員1925萬名，學生277.8萬名，離退休人員1518.2萬名，其他職業(yè)人員651.3萬名。,2.黨組織構(gòu)成的

30、規(guī)?；?，謹防“羅馬尼亞悖論”,中共黨員數(shù)占人口比例超過6%。羅馬尼亞悖論：黨員人數(shù)越多，垮得越快。上世紀八九十年代之交，前蘇聯(lián)東歐巨變的前夜，這些國家黨員占人口的比重都不低，一般在6%以上，其中羅馬尼亞是黨員比重最高的國家，達16.1%，六個人中就有一個是共產(chǎn)黨員，但是當時垮的最慘的也是羅馬尼亞，政權(quán)尚未瓦解，這些共產(chǎn)黨員的信念與意志早就先行土崩，作鳥獸散，各奔前程了。,塔西佗陷阱,“塔西佗陷阱”得名于古羅馬時代的歷史學家塔西佗，

31、通俗地講就是指當政府部門失去公信力時，無論說真話還是假話，做好事還是壞事，都會被認為是說假話、做壞事。,“塔西佗陷阱”的后果,凡針對“公權(quán)力”的暴行為皆得到同情和鼓勵；（夏俊峰、楊佳）凡民間個體間的暴力，皆解釋為“制度之惡”所致；民之善惡生于君，君之善惡行于民凡執(zhí)法行為中的暴力，無論對錯，皆受到夸大和譴責。,范仲淹救災,皇佑二年，吳中大饑，殍殣枕路。是時范文正領浙西，發(fā)粟及募民存餉，為術甚備。吳人喜競渡，好為佛事。希文乃縱民競渡，