歐美價格擠壓實踐對中國電信、中國聯通涉嫌壟斷案的借鑒

1、歐美價格擠壓實踐對中國電信、中國聯通涉嫌歐美價格擠壓實踐對中國電信、中國聯通涉嫌壟斷案的借鑒壟斷案的借鑒李治國李治國上傳時間上傳時間:201216瀏覽次數瀏覽次數:1507字體大?。鹤煮w大?。捍笾行热萏嵋獌热萏嵋?就目前被廣泛關注的中國電信、中國聯通涉嫌壟斷一案，雖然從報道的數據和事實看，這兩家電信企業(yè)在中國大陸電信市場的支配性地位是無可爭辯的，但我們在適用法律，特別是2007年頒布的《反壟斷法》，對此案進行分析和認定時，還是要從問題

2、的本質著手。只有對中國電信、中國聯通的這一行為進行清楚的反壟斷法界定，才能有助于我們尋找到更系統(tǒng)性的解決方案，而不是僅解決問題的某一環(huán)節(jié)。本文試圖從反壟斷法的角度，借鑒歐洲和美國的先例，將中國電信、中國聯通的行為界定為“價格擠壓”，而不是籠統(tǒng)的“價格歧視”，并以“價格擠壓”的視角對此案所涉及的部分問題進行探討，以期能夠對中國的行業(yè)監(jiān)管部門、反價格壟斷執(zhí)法部門、電信企業(yè)和專家學者們提供一點參考。背景介紹背景介紹根據相關媒體的報道，對中國電

3、信、中國聯通涉嫌壟斷案進行一點簡單的介紹，調查的主要內容是中國電信、中國聯通在寬帶接入及網間結算領域是否利用其自身具有的市場支配地位，阻礙影響其他經營者進入市場等行為。國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局副局長李青在接受采訪時表示，目前已經基本查明了中國電信和中國聯通兩家企業(yè)是在互聯網接入這個市場上占有三分之二以上的市場份額，具有市場支配地位[1]。據了解，兩家運營商的壟斷行為之所以受到相關部門的注意，是源于部分企業(yè)機構針對2010下半年“

4、斷網事件”的舉報。按照工信部規(guī)定，為補償中國電信和聯通的骨干網投資，運營商之間的網絡互聯互通，只要用戶上網產生網間流量，其他運營商都要向它們進行單向結算。但在實際操縱中，中國電信設立了“黑白名單”，予以差別定價，以高于其他客戶的價格向其他的寬帶接入廠商進行網間結算，以此抬高競爭對手的帶寬接入成本。其定價與市場價格之間，價差最高可達數倍甚至數十倍。一些運營商不得不通過“穿透流量”的做法，以相對低廉的價格接入電信骨干網。據中國電信一份內部材

5、料估算，當時“流量穿透”使競爭對手單個用戶成本下降25元月[2]。從目前公布的數據看，中國電信、中國聯通在帶寬批發(fā)市場上擁有支配性地位是完全成立的，而且中國電信、中國聯通在批發(fā)市場上向其他運營商批發(fā)帶寬，而這種帶寬又是其他運營商開展下游互聯網接入服務所必需的必要投入要素。作為融合型企業(yè)，中國電信、中國聯通同時在零售市場上還與其他運營商展開競爭，向互聯網最終用戶提供互聯網接入服務。在這種情況下，電信和聯通不僅可以利用批發(fā)價格提高其他運營商

6、的成本，還可以在下游市場降低對互聯網最終用戶的寬帶零售價格，或者對二者進行協調變動，其可能導致的情況就是其他非主導運營商的利潤為零或負，從而不得不退出市場，達到將競爭對手排擠出下游市場的目的。歐美案例歐美案例盡管我國目前的《反壟斷法》及《反價格壟斷規(guī)定》中沒有關于價格擠壓的相關規(guī)定，但我們在界定這種行為時，價格擠壓可能比價格歧視更準確。從歐盟和美國的經驗來看，雖然在司法判例中均有關于價格擠壓案例，但在近年來，就價格擠壓的司法認定也出現了