從頂層設(shè)計(jì)依法治國(guó)整體方略

1、解讀四中全會(huì):從頂層設(shè)計(jì)“依法治國(guó)“整體方略時(shí)間：2014102514:43:00作者：新聞來(lái)源：新華網(wǎng)評(píng)論投稿打印轉(zhuǎn)發(fā)復(fù)制鏈接小|中|大字號(hào)分享到：新華網(wǎng)北京10月25日電據(jù)“新華社發(fā)布”客戶端報(bào)道2014年10月20日至23日黨的十八屆四中全會(huì)在北京舉行審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》?！敖ㄔO(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的新的里程碑?！瘪R克思主義理論研究和建設(shè)工程首席專家、中央黨校教授嚴(yán)書(shū)翰如此評(píng)價(jià)剛剛結(jié)束的四中全會(huì)

2、“四中全會(huì)在與以往依法治國(guó)方略一脈相承的基礎(chǔ)上推出了依法治國(guó)的‘升級(jí)版’?！敝袊?guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德認(rèn)為四中全會(huì)為全面推進(jìn)依法治國(guó)勾畫(huà)出了路線圖。中共中央黨校黨建研究部主任王長(zhǎng)江則用了“提升”一詞?！耙砸淮稳珪?huì)的形式研究依法治國(guó)更加彰顯了很多問(wèn)題的解決從治標(biāo)走向治本這不管是從理念上還是實(shí)質(zhì)上都是一種提升。同時(shí)在促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個(gè)框架下談依法治國(guó)表明一種非常強(qiáng)烈的制度設(shè)計(jì)的導(dǎo)向?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、法學(xué)所所長(zhǎng)李林認(rèn)

3、為“四中全會(huì)以依法治國(guó)為主題是理論和實(shí)踐相結(jié)合統(tǒng)一的必然結(jié)果應(yīng)當(dāng)從整個(gè)戰(zhàn)略宏觀布局上來(lái)理解認(rèn)識(shí)?！薄八闹腥珪?huì)公報(bào)中有三個(gè)關(guān)鍵詞非常重要:全面、道路、體系?！眹?guó)家行政學(xué)院法學(xué)部主任胡建淼認(rèn)為第一個(gè)關(guān)鍵詞是“全面”強(qiáng)調(diào)全面推進(jìn)依法治國(guó)在國(guó)家、政府、社會(huì)、政黨甚至包括軍事等領(lǐng)域全面推開(kāi)第二個(gè)關(guān)鍵詞是“道路”“中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路”以黨的文件提出來(lái)這是第一次它顯然是中國(guó)特色社會(huì)主義道路的組成部分。中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的提出就是強(qiáng)調(diào)中國(guó)的

4、法治要符合本國(guó)國(guó)情走自己的法治道路第三個(gè)關(guān)鍵詞是“體系”法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系和黨內(nèi)法規(guī)體系這五大體系共同構(gòu)成中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系?！靶乱粚妙I(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)依法治國(guó)有著前所未有的重視對(duì)法治之于中國(guó)當(dāng)下和未來(lái)的意義有著更為清醒深刻的認(rèn)識(shí)其必將對(duì)中國(guó)的法治建設(shè)進(jìn)程產(chǎn)生極大的促進(jìn)作用——這個(gè)趨勢(shì)是很清楚的。而這次全會(huì)的重大意義甚至可能需要從一個(gè)更長(zhǎng)的歷史維度上來(lái)審視才能看得清楚。就如十一屆三中全會(huì)的重大意義我們就

5、是在不斷地回顧和總結(jié)。”中共中央黨校黨史研究部主任謝春濤說(shuō)?！八闹腥珪?huì)的召開(kāi)標(biāo)志著全黨從上到下對(duì)法治的認(rèn)識(shí)水準(zhǔn)、思想境界提升從革命黨到執(zhí)政黨再到現(xiàn)在全面開(kāi)放條件下的執(zhí)政黨從不自覺(jué)到自覺(jué)再到高度自覺(jué)達(dá)到前所未有的高度?！比珖?guó)人大常委會(huì)法工委研究室主任梁鷹說(shuō):“當(dāng)前的全面推進(jìn)依法治國(guó)的方略是以新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的組織領(lǐng)導(dǎo)做保證的。四中全會(huì)公報(bào)從全局的角度來(lái)考慮法治問(wèn)題同時(shí)又推出了一項(xiàng)項(xiàng)法治改革的具體舉措確保法治的要求能夠落實(shí)到位無(wú)論是從高度

6、上還是從深度上都是前所未有的我們期待一個(gè)嶄新的法治中國(guó)新時(shí)期的到來(lái)。”依法執(zhí)政是對(duì)黨治國(guó)理政方式的要求。嚴(yán)格按照憲法法律領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)立法帶頭守法保證執(zhí)法這是依法執(zhí)政的核心。當(dāng)然黨自身也必須在憲法法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律同時(shí)要保證各個(gè)政法機(jī)關(guān)獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開(kāi)展工作。依法行政是對(duì)行政機(jī)關(guān)的要求。行政機(jī)關(guān)必須依照法律的權(quán)限和程序來(lái)行使權(quán)力履行職責(zé)?！耙婪ㄖ螄?guó)、依法執(zhí)政、依法行政相互關(guān)聯(lián)而又有各自的適用范圍。不管怎么說(shuō)

7、都是宏觀上的法治都是屬于需要強(qiáng)調(diào)的法治內(nèi)涵?！瘪R懷德說(shuō)。胡建淼分析堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)可以理解為“法治行為”維度堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)可以理解為“法治目標(biāo)”維度。“這兩個(gè)維度必須融入到國(guó)家治理能力和治理體系中才能形成良法善治的局面?！焙嫡f(shuō)。四中全會(huì)公報(bào)中明確指出“實(shí)現(xiàn)這個(gè)總目標(biāo)必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持人民主體地位堅(jiān)持法律面前人人平等堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)。”其中強(qiáng)調(diào)從

8、中國(guó)實(shí)際出發(fā)的表述得到受訪專家高度關(guān)注?！皬闹袊?guó)實(shí)際出發(fā)、解決中國(guó)實(shí)際問(wèn)題這個(gè)原則丟不得。”相關(guān)人士分析認(rèn)為從新中國(guó)成立到黨的十八大中國(guó)法治建設(shè)經(jīng)歷了多個(gè)重大節(jié)點(diǎn)都針對(duì)實(shí)際問(wèn)題:新中國(guó)成立后中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)始從革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變以1954年憲法為標(biāo)志初步形成法制鑒于“文革”慘痛教訓(xùn)十一屆三中全會(huì)后鄧小平提出發(fā)展社會(huì)主義民主與社會(huì)主義法制十五大提出依法治國(guó)并寫(xiě)入憲法與確定社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)密切關(guān)聯(lián)進(jìn)入新世紀(jì)到2010年宣布中國(guó)特色社會(huì)主義法律體

9、系形成法治建設(shè)促進(jìn)了改革開(kāi)放和人權(quán)保障以十八大為標(biāo)志我國(guó)翻開(kāi)了全面深化改革推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的新篇章。有關(guān)專家指出一種政治制度的生長(zhǎng)與其扎根的土壤息息相關(guān)。設(shè)計(jì)和發(fā)展國(guó)家政治制度要堅(jiān)持從國(guó)情出發(fā)、從實(shí)際出發(fā)既要把握長(zhǎng)期形成的歷史傳承又要把握走過(guò)的發(fā)展道路、積累的政治經(jīng)驗(yàn)、形成的政治原則還要把握現(xiàn)實(shí)要求、著眼解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。只有扎根本國(guó)土壤、汲取充沛養(yǎng)分的制度才最可靠、也最管用?！胺ㄖ伪就粱头ㄖ我?guī)律化這兩者的關(guān)系一直伴隨我國(guó)的法治進(jìn)程。用西