中國(guó)環(huán)境亟待修復(fù) 制度管理助力產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

1、中國(guó)環(huán)境亟待修復(fù)中國(guó)環(huán)境亟待修復(fù)制度管理助力產(chǎn)業(yè)化發(fā)展制度管理助力產(chǎn)業(yè)化發(fā)展【中國(guó)環(huán)保在線】雖然“土十條”等土壤污染防治政策法規(guī)和技術(shù)文件的發(fā)布，可以帶來(lái)環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展春天的氣候條件，然而中國(guó)尚不具備環(huán)境修復(fù)行業(yè)快速健康發(fā)展的“土壤環(huán)境”。我們?nèi)粢胄腋５你逶≌叽猴L(fēng)，仍需努力和時(shí)間去逐步培育修復(fù)產(chǎn)業(yè)化種子在中國(guó)大地上順利生根發(fā)芽并茁壯成長(zhǎng)的先決要素。雖然“土十條”等土壤污染防治政策法規(guī)和技術(shù)文件的發(fā)布，可以帶來(lái)環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展春天的

2、氣候條件，然而中國(guó)尚不具備環(huán)境修復(fù)行業(yè)快速健康發(fā)展的“土壤環(huán)境”。我們?nèi)粢胄腋５你逶≌叽猴L(fēng)，仍需努力和時(shí)間去逐步培育修復(fù)產(chǎn)業(yè)化種子在中國(guó)大地上順利生根發(fā)芽并茁壯成長(zhǎng)的先決要素。這些要素包括基于風(fēng)險(xiǎn)的土壤污染管理政策和監(jiān)管框架體系、創(chuàng)新導(dǎo)向的修復(fù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展模式、符合國(guó)情的產(chǎn)業(yè)融資和投入渠道等。環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)作為綜合性強(qiáng)、技術(shù)含量高和政府引導(dǎo)性強(qiáng)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)模塊，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展并形成中國(guó)新的經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)之一仍需要一系列的產(chǎn)業(yè)短板補(bǔ)齊和產(chǎn)業(yè)發(fā)展

3、模式轉(zhuǎn)變過(guò)程；需要監(jiān)管部門和從業(yè)人員齊心協(xié)力、勇于探索、大膽革新、精心培育、勇于摒棄和穩(wěn)步推進(jìn)，才能迎來(lái)修復(fù)行業(yè)如日中天的快速發(fā)展。在中國(guó)，經(jīng)過(guò)近半個(gè)世紀(jì)的工業(yè)化和城市化，早期大規(guī)模污水灌溉，數(shù)十年的生活和工業(yè)污水直排，有色、化工、石化、農(nóng)藥、鋼鐵等土壤重污染行業(yè)企業(yè)長(zhǎng)期的土壤污染監(jiān)管缺失，造成了大面積的農(nóng)田污染、數(shù)百萬(wàn)塊潛在工業(yè)污染地塊、上千個(gè)大型礦區(qū)和數(shù)百條河流的生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞。隨著“土十條”的頒布和預(yù)計(jì)配套資金政策的落地，土壤修

4、復(fù)行業(yè)在國(guó)內(nèi)突然變得熱起來(lái)，相關(guān)管理部門緊鑼密鼓、新的修復(fù)企業(yè)雨后春筍、投資融資機(jī)構(gòu)密切關(guān)注，計(jì)劃或者籌劃進(jìn)軍修復(fù)行業(yè)的咨詢機(jī)構(gòu)、工程公司、風(fēng)投機(jī)構(gòu)都在摩拳擦掌，積極籌劃，暢想著修復(fù)產(chǎn)業(yè)春天的很快到來(lái)和預(yù)期的豐美收獲。下面首先就中國(guó)已經(jīng)揭露的土壤污染的狀況和修復(fù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿M(jìn)行闡述，然后分析產(chǎn)業(yè)化發(fā)展面臨的不足和挑戰(zhàn)，最后提出一些針對(duì)性的建議，也許能對(duì)從業(yè)機(jī)構(gòu)和人員提供一些參考和幫助。1、中國(guó)土壤污染已揭露狀況及特征分析中國(guó)近幾十年來(lái)

5、排放的污染物有90%都積累在土壤中，面臨著形勢(shì)嚴(yán)峻、規(guī)模龐大和過(guò)程復(fù)雜的土壤污染歷史遺留問(wèn)題，同時(shí)國(guó)內(nèi)的土壤污染環(huán)境監(jiān)管和預(yù)防機(jī)制依然沒(méi)有有效建立，工業(yè)生產(chǎn)環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管十分薄弱，多年強(qiáng)化前置性審批，弱化后期針對(duì)性監(jiān)管的詬病不僅導(dǎo)致了水、氣、固廢等點(diǎn)源排放問(wèn)題突出，針對(duì)土壤和地下水等隱蔽性污染問(wèn)題更是幾乎完全脫離了環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的范疇。大部分省份在污泥處置、固廢處理和土地安全利用等方面依然存在嚴(yán)重的基礎(chǔ)能力不足和監(jiān)管力量薄弱等問(wèn)題。因此，從

6、環(huán)境污染治理的客觀需求看，中國(guó)的土壤、地下水、河流生態(tài)和底泥修復(fù)的潛力十分巨大。1.1工業(yè)遺留城市污染土地中國(guó)的工業(yè)化已有60余年大規(guī)模發(fā)展歷史，過(guò)程中經(jīng)歷了國(guó)有和集體企業(yè)蓬勃發(fā)展時(shí)期、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大發(fā)展和聚集發(fā)展時(shí)期、城市化“退二進(jìn)三”和工業(yè)入園時(shí)期、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和低端產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移時(shí)期等，粗略統(tǒng)計(jì)這些工業(yè)活動(dòng)可能產(chǎn)生的潛在污染地塊總量在100萬(wàn)塊以上。由于目前中國(guó)尚不具備有效的土地污染發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)能力和管理機(jī)制，目前已經(jīng)揭露出來(lái)的污染地塊主要集中

7、在：1)城市化過(guò)程中土地再開發(fā)區(qū)域、少量重污染行業(yè)比如有色冶煉、鉛酸電池、農(nóng)藥、鋼鐵、煤化工類等國(guó)家政策或國(guó)際履約重點(diǎn)關(guān)注的重污染地塊；2)少數(shù)東部發(fā)達(dá)省份針對(duì)電鍍、皮革等高能耗高污染淘汰工業(yè)聚集區(qū)污染地塊，以及北京、上海等高度發(fā)達(dá)地區(qū)低端產(chǎn)業(yè)退出工業(yè)地塊等；3)大規(guī)模的鋼鐵、焦化、化工、石化等行業(yè)由于產(chǎn)業(yè)設(shè)備或工藝退出年限不到、地處欠發(fā)達(dá)地區(qū)難以短期清退等原因，這些污染地塊或尚未發(fā)現(xiàn)，或仍在工業(yè)生產(chǎn)，預(yù)計(jì)會(huì)在“十三五”期間逐步顯現(xiàn)出來(lái)

8、；4)工業(yè)地塊已流轉(zhuǎn)再利用或工業(yè)聚集區(qū)外的廢棄工業(yè)地塊，以及長(zhǎng)期隨意傾倒或堆存的工業(yè)廢棄物，這部分地塊的數(shù)量十分龐大、產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜，預(yù)計(jì)會(huì)在未來(lái)土壤環(huán)境調(diào)查與排查過(guò)程中逐步被揭露出來(lái)。1.2受污染的農(nóng)村土地與受污染的土壤和地下水，需要一起進(jìn)行處理處置，并規(guī)定好次序和技術(shù)規(guī)范要求。歐美環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的前提條件包括健全的環(huán)境責(zé)任機(jī)制和法規(guī)體系、成熟的配套環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)和設(shè)備基礎(chǔ)、多元的資金渠道和精細(xì)化的環(huán)境監(jiān)管體系。然而，當(dāng)今中國(guó)不僅不

9、具備歐美90年代大規(guī)模開展土壤環(huán)境治理時(shí)已有的工業(yè)化水平和城市化進(jìn)程，且國(guó)內(nèi)土壤污染問(wèn)題的積聚時(shí)間相對(duì)短和危害程度相對(duì)重，水、氣、固體廢物源頭治理的產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)條件也相對(duì)不足。在過(guò)去的10余年間，中國(guó)針對(duì)COD、NH4N、煙塵、SO2等常規(guī)水、氣污染物監(jiān)測(cè)監(jiān)管和源頭控制方面在環(huán)保產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域取得了顯著的成績(jī)。然而，在面對(duì)VOCs、PM2.5、POPs等新型污染物以及危險(xiǎn)廢物和污泥處置等領(lǐng)域的監(jiān)管和社會(huì)綜合治理能力和產(chǎn)業(yè)化水平仍需要大規(guī)模加強(qiáng)

10、。中國(guó)工業(yè)廢物處置基礎(chǔ)弱、技術(shù)較為單一、能力和規(guī)模都不夠。雖然土壤修復(fù)有很多新興的概念、管理或技術(shù)更新，但大規(guī)模的污染場(chǎng)地、農(nóng)田、礦區(qū)的治理還仍需要傳統(tǒng)的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)和管理體系健全作為基礎(chǔ)支撐。當(dāng)前土壤修復(fù)的市場(chǎng)規(guī)模和空間都遠(yuǎn)小于廢物處置和安全利用等傳統(tǒng)環(huán)保行業(yè)，土壤修復(fù)的管理、技術(shù)和應(yīng)用的實(shí)業(yè)基礎(chǔ)依托不夠，目前主要是依托房地產(chǎn)土方處置和垃圾填埋焚燒的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，并不具備環(huán)境修復(fù)技術(shù)精細(xì)化發(fā)展和修復(fù)市場(chǎng)迅速壯大的先決條件，同時(shí)政策的東風(fēng)已經(jīng)

11、吹醒了更多懷揣夢(mèng)想的投資人，屬于典型的“雷聲大、雨點(diǎn)小”，難以悶聲發(fā)大財(cái)?shù)男袠I(yè)。2.3環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金渠道狹窄預(yù)計(jì)近兩年，土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模會(huì)有相對(duì)較大規(guī)模的增長(zhǎng)，然而，我們能夠清晰預(yù)測(cè)到的大塊資金來(lái)源僅包括如下方面：1)國(guó)家土壤專項(xiàng)資金的投入，這部分2016年大約90億元，主要用于示范性農(nóng)田和工業(yè)場(chǎng)地修復(fù)、全國(guó)土壤環(huán)境調(diào)查以及土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)等。2)東部一些省市目前產(chǎn)業(yè)淘汰和升級(jí)過(guò)程中，一些原有工業(yè)聚集區(qū)或園區(qū)的整體拆

12、遷和土地再開發(fā)，其中有政府主導(dǎo)和配套補(bǔ)貼的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)移類，這部分主要集中在浙江、江蘇、上海、北京等發(fā)達(dá)省份；還有一些是二線省市的高污染行業(yè)聚集區(qū)搬遷，這部分以產(chǎn)業(yè)名錄和強(qiáng)力淘汰為主，土地污染問(wèn)題相對(duì)更加突出，主要集中在湖南、廣西、云南等資源依托面臨枯竭和能耗污染重的地區(qū)。3)房地產(chǎn)驅(qū)動(dòng)的土地再開發(fā)安全利用場(chǎng)地修復(fù)類，這部分投資主要集中在東部地區(qū)和中部地區(qū)的省會(huì)級(jí)城市為主的區(qū)域，目前看尚未出現(xiàn)快速萎縮的跡象。4)國(guó)家頒布政策要求土地污染

13、狀況調(diào)查和強(qiáng)化管理體系的投資，目前正處于醞釀階段，國(guó)家和省級(jí)的方案及技術(shù)規(guī)范還在制定中，只有極少數(shù)地方開展了一些探索性工作。5)針對(duì)園區(qū)工業(yè)環(huán)境控制和土地污染預(yù)警管理等方面探索型工作，雖然在“土十條”以及湖北、吉林、廣東、上海等省市的政策文件中已經(jīng)做了較為明確的權(quán)責(zé)規(guī)定，但從環(huán)境監(jiān)管和企業(yè)大眾的意識(shí)看，真正落地仍需時(shí)日。雖然環(huán)保、農(nóng)業(yè)、國(guó)土和住建等部門都在積極推進(jìn)這些項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和落實(shí)，但由于底數(shù)不清、基礎(chǔ)薄弱、技術(shù)瓶頸和管理機(jī)制缺失等，

14、這些環(huán)境修復(fù)類項(xiàng)目仍存在很多不確定性。預(yù)計(jì)這四部分資金加起來(lái)，今年能夠落地的資金不超過(guò)100億元。如何有效的利用現(xiàn)有的資金和案例作為杠桿，有效撬動(dòng)中國(guó)環(huán)境修復(fù)這個(gè)大市場(chǎng)，是擺在每一位從業(yè)者面前需要權(quán)衡當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的抉擇課題。3、促進(jìn)環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)化和合理化健康發(fā)展的建議3.1打通環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)化瓶頸和約束條件環(huán)境修復(fù)技術(shù)的驗(yàn)證是一個(gè)綜合性很強(qiáng)的工作，修復(fù)技術(shù)的研發(fā)和示范，必須在國(guó)家或地方環(huán)境監(jiān)管部門嚴(yán)格監(jiān)管和測(cè)試的條件下，成熟后再商業(yè)

15、推廣和大規(guī)模應(yīng)用。例如美國(guó)的超級(jí)基金項(xiàng)目，除治理最嚴(yán)重的土地污染場(chǎng)地外，實(shí)際上就起到了很好的新技術(shù)示范和驗(yàn)證，在EPA的全程參與、可行性驗(yàn)證和環(huán)境監(jiān)管的綜合平臺(tái)下發(fā)揮作用，并有效推動(dòng)新技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用。中國(guó)之前的863、科技部門的修復(fù)示范項(xiàng)目等，都缺少環(huán)保部門以及監(jiān)管支撐機(jī)構(gòu)的驗(yàn)證和有效跟蹤和監(jiān)管，這大大限制了技術(shù)從小試到中試再到示范工程和大規(guī)模商業(yè)推廣的產(chǎn)業(yè)孵化鏈條形成機(jī)制。修復(fù)行業(yè)本身缺少創(chuàng)新機(jī)制、土地污染發(fā)現(xiàn)和責(zé)任機(jī)制不清、修復(fù)過(guò)

16、程缺乏監(jiān)管和約束條件，也許這就是行業(yè)技術(shù)需求度低，專業(yè)的國(guó)產(chǎn)化修復(fù)技術(shù)設(shè)備幾乎沒(méi)有市場(chǎng)生存空間的主要原因。環(huán)境監(jiān)管部門必須切入環(huán)境修復(fù)新技術(shù)、新設(shè)備的創(chuàng)新評(píng)估和檢驗(yàn)，才能高效篩選實(shí)用技術(shù)，嚴(yán)格降低和防控二次污染，確保環(huán)境修復(fù)工程正的凈環(huán)境效益最大。只有監(jiān)管部門詳細(xì)掌握了修復(fù)技術(shù)的適用性和綜合效益評(píng)價(jià)，才有可能構(gòu)建基于有效監(jiān)管機(jī)制和綜合環(huán)境效益最佳的技術(shù)推薦、許可和促進(jìn)機(jī)制。3.2合理化調(diào)整環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)組分的權(quán)重比例環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)與水、氣的