中國環(huán)境亟待修復 制度管理助力產業(yè)化發(fā)展

1、中國環(huán)境亟待修復中國環(huán)境亟待修復制度管理助力產業(yè)化發(fā)展制度管理助力產業(yè)化發(fā)展【中國環(huán)保在線】雖然“土十條”等土壤污染防治政策法規(guī)和技術文件的發(fā)布，可以帶來環(huán)境修復產業(yè)發(fā)展春天的氣候條件，然而中國尚不具備環(huán)境修復行業(yè)快速健康發(fā)展的“土壤環(huán)境”。我們若要想幸福的沐浴政策春風，仍需努力和時間去逐步培育修復產業(yè)化種子在中國大地上順利生根發(fā)芽并茁壯成長的先決要素。雖然“土十條”等土壤污染防治政策法規(guī)和技術文件的發(fā)布，可以帶來環(huán)境修復產業(yè)發(fā)展春天的

2、氣候條件，然而中國尚不具備環(huán)境修復行業(yè)快速健康發(fā)展的“土壤環(huán)境”。我們若要想幸福的沐浴政策春風，仍需努力和時間去逐步培育修復產業(yè)化種子在中國大地上順利生根發(fā)芽并茁壯成長的先決要素。這些要素包括基于風險的土壤污染管理政策和監(jiān)管框架體系、創(chuàng)新導向的修復產業(yè)技術發(fā)展模式、符合國情的產業(yè)融資和投入渠道等。環(huán)境修復產業(yè)作為綜合性強、技術含量高和政府引導性強的實體經濟模塊，產業(yè)化發(fā)展并形成中國新的經濟支柱產業(yè)之一仍需要一系列的產業(yè)短板補齊和產業(yè)發(fā)展

3、模式轉變過程；需要監(jiān)管部門和從業(yè)人員齊心協(xié)力、勇于探索、大膽革新、精心培育、勇于摒棄和穩(wěn)步推進，才能迎來修復行業(yè)如日中天的快速發(fā)展。在中國，經過近半個世紀的工業(yè)化和城市化，早期大規(guī)模污水灌溉，數十年的生活和工業(yè)污水直排，有色、化工、石化、農藥、鋼鐵等土壤重污染行業(yè)企業(yè)長期的土壤污染監(jiān)管缺失，造成了大面積的農田污染、數百萬塊潛在工業(yè)污染地塊、上千個大型礦區(qū)和數百條河流的生態(tài)環(huán)境嚴重破壞。隨著“土十條”的頒布和預計配套資金政策的落地，土壤修

4、復行業(yè)在國內突然變得熱起來，相關管理部門緊鑼密鼓、新的修復企業(yè)雨后春筍、投資融資機構密切關注，計劃或者籌劃進軍修復行業(yè)的咨詢機構、工程公司、風投機構都在摩拳擦掌，積極籌劃，暢想著修復產業(yè)春天的很快到來和預期的豐美收獲。下面首先就中國已經揭露的土壤污染的狀況和修復產業(yè)的發(fā)展?jié)摿M行闡述，然后分析產業(yè)化發(fā)展面臨的不足和挑戰(zhàn)，最后提出一些針對性的建議，也許能對從業(yè)機構和人員提供一些參考和幫助。1、中國土壤污染已揭露狀況及特征分析中國近幾十年來

5、排放的污染物有90%都積累在土壤中，面臨著形勢嚴峻、規(guī)模龐大和過程復雜的土壤污染歷史遺留問題，同時國內的土壤污染環(huán)境監(jiān)管和預防機制依然沒有有效建立，工業(yè)生產環(huán)境現場監(jiān)管十分薄弱，多年強化前置性審批，弱化后期針對性監(jiān)管的詬病不僅導致了水、氣、固廢等點源排放問題突出，針對土壤和地下水等隱蔽性污染問題更是幾乎完全脫離了環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的范疇。大部分省份在污泥處置、固廢處理和土地安全利用等方面依然存在嚴重的基礎能力不足和監(jiān)管力量薄弱等問題。因此，從

6、環(huán)境污染治理的客觀需求看，中國的土壤、地下水、河流生態(tài)和底泥修復的潛力十分巨大。1.1工業(yè)遺留城市污染土地中國的工業(yè)化已有60余年大規(guī)模發(fā)展歷史，過程中經歷了國有和集體企業(yè)蓬勃發(fā)展時期、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大發(fā)展和聚集發(fā)展時期、城市化“退二進三”和工業(yè)入園時期、產業(yè)轉型和低端產業(yè)梯度轉移時期等，粗略統(tǒng)計這些工業(yè)活動可能產生的潛在污染地塊總量在100萬塊以上。由于目前中國尚不具備有效的土地污染發(fā)現基礎能力和管理機制，目前已經揭露出來的污染地塊主要集中

7、在：1)城市化過程中土地再開發(fā)區(qū)域、少量重污染行業(yè)比如有色冶煉、鉛酸電池、農藥、鋼鐵、煤化工類等國家政策或國際履約重點關注的重污染地塊；2)少數東部發(fā)達省份針對電鍍、皮革等高能耗高污染淘汰工業(yè)聚集區(qū)污染地塊，以及北京、上海等高度發(fā)達地區(qū)低端產業(yè)退出工業(yè)地塊等；3)大規(guī)模的鋼鐵、焦化、化工、石化等行業(yè)由于產業(yè)設備或工藝退出年限不到、地處欠發(fā)達地區(qū)難以短期清退等原因，這些污染地塊或尚未發(fā)現，或仍在工業(yè)生產，預計會在“十三五”期間逐步顯現出來

8、；4)工業(yè)地塊已流轉再利用或工業(yè)聚集區(qū)外的廢棄工業(yè)地塊，以及長期隨意傾倒或堆存的工業(yè)廢棄物，這部分地塊的數量十分龐大、產權關系復雜，預計會在未來土壤環(huán)境調查與排查過程中逐步被揭露出來。1.2受污染的農村土地與受污染的土壤和地下水，需要一起進行處理處置，并規(guī)定好次序和技術規(guī)范要求。歐美環(huán)境修復產業(yè)快速發(fā)展的前提條件包括健全的環(huán)境責任機制和法規(guī)體系、成熟的配套環(huán)保產業(yè)技術和設備基礎、多元的資金渠道和精細化的環(huán)境監(jiān)管體系。然而，當今中國不僅不

9、具備歐美90年代大規(guī)模開展土壤環(huán)境治理時已有的工業(yè)化水平和城市化進程，且國內土壤污染問題的積聚時間相對短和危害程度相對重，水、氣、固體廢物源頭治理的產業(yè)化基礎條件也相對不足。在過去的10余年間，中國針對COD、NH4N、煙塵、SO2等常規(guī)水、氣污染物監(jiān)測監(jiān)管和源頭控制方面在環(huán)保產業(yè)化領域取得了顯著的成績。然而，在面對VOCs、PM2.5、POPs等新型污染物以及危險廢物和污泥處置等領域的監(jiān)管和社會綜合治理能力和產業(yè)化水平仍需要大規(guī)模加強

10、。中國工業(yè)廢物處置基礎弱、技術較為單一、能力和規(guī)模都不夠。雖然土壤修復有很多新興的概念、管理或技術更新，但大規(guī)模的污染場地、農田、礦區(qū)的治理還仍需要傳統(tǒng)的技術經驗和管理體系健全作為基礎支撐。當前土壤修復的市場規(guī)模和空間都遠小于廢物處置和安全利用等傳統(tǒng)環(huán)保行業(yè)，土壤修復的管理、技術和應用的實業(yè)基礎依托不夠，目前主要是依托房地產土方處置和垃圾填埋焚燒的技術和經驗，并不具備環(huán)境修復技術精細化發(fā)展和修復市場迅速壯大的先決條件，同時政策的東風已經

11、吹醒了更多懷揣夢想的投資人，屬于典型的“雷聲大、雨點小”，難以悶聲發(fā)大財的行業(yè)。2.3環(huán)境修復產業(yè)發(fā)展的資金渠道狹窄預計近兩年，土壤修復產業(yè)的市場規(guī)模會有相對較大規(guī)模的增長，然而，我們能夠清晰預測到的大塊資金來源僅包括如下方面：1)國家土壤專項資金的投入，這部分2016年大約90億元，主要用于示范性農田和工業(yè)場地修復、全國土壤環(huán)境調查以及土壤污染防治先行區(qū)建設等。2)東部一些省市目前產業(yè)淘汰和升級過程中，一些原有工業(yè)聚集區(qū)或園區(qū)的整體拆

12、遷和土地再開發(fā)，其中有政府主導和配套補貼的產業(yè)升級和轉移類，這部分主要集中在浙江、江蘇、上海、北京等發(fā)達省份；還有一些是二線省市的高污染行業(yè)聚集區(qū)搬遷，這部分以產業(yè)名錄和強力淘汰為主，土地污染問題相對更加突出，主要集中在湖南、廣西、云南等資源依托面臨枯竭和能耗污染重的地區(qū)。3)房地產驅動的土地再開發(fā)安全利用場地修復類，這部分投資主要集中在東部地區(qū)和中部地區(qū)的省會級城市為主的區(qū)域，目前看尚未出現快速萎縮的跡象。4)國家頒布政策要求土地污染

13、狀況調查和強化管理體系的投資，目前正處于醞釀階段，國家和省級的方案及技術規(guī)范還在制定中，只有極少數地方開展了一些探索性工作。5)針對園區(qū)工業(yè)環(huán)境控制和土地污染預警管理等方面探索型工作，雖然在“土十條”以及湖北、吉林、廣東、上海等省市的政策文件中已經做了較為明確的權責規(guī)定，但從環(huán)境監(jiān)管和企業(yè)大眾的意識看，真正落地仍需時日。雖然環(huán)保、農業(yè)、國土和住建等部門都在積極推進這些項目的設計和落實，但由于底數不清、基礎薄弱、技術瓶頸和管理機制缺失等，

14、這些環(huán)境修復類項目仍存在很多不確定性。預計這四部分資金加起來，今年能夠落地的資金不超過100億元。如何有效的利用現有的資金和案例作為杠桿，有效撬動中國環(huán)境修復這個大市場，是擺在每一位從業(yè)者面前需要權衡當前利益與長遠利益的抉擇課題。3、促進環(huán)境修復產業(yè)化和合理化健康發(fā)展的建議3.1打通環(huán)境修復產業(yè)化瓶頸和約束條件環(huán)境修復技術的驗證是一個綜合性很強的工作，修復技術的研發(fā)和示范，必須在國家或地方環(huán)境監(jiān)管部門嚴格監(jiān)管和測試的條件下，成熟后再商業(yè)

15、推廣和大規(guī)模應用。例如美國的超級基金項目，除治理最嚴重的土地污染場地外，實際上就起到了很好的新技術示范和驗證，在EPA的全程參與、可行性驗證和環(huán)境監(jiān)管的綜合平臺下發(fā)揮作用，并有效推動新技術的創(chuàng)新和應用。中國之前的863、科技部門的修復示范項目等，都缺少環(huán)保部門以及監(jiān)管支撐機構的驗證和有效跟蹤和監(jiān)管，這大大限制了技術從小試到中試再到示范工程和大規(guī)模商業(yè)推廣的產業(yè)孵化鏈條形成機制。修復行業(yè)本身缺少創(chuàng)新機制、土地污染發(fā)現和責任機制不清、修復過

16、程缺乏監(jiān)管和約束條件，也許這就是行業(yè)技術需求度低，專業(yè)的國產化修復技術設備幾乎沒有市場生存空間的主要原因。環(huán)境監(jiān)管部門必須切入環(huán)境修復新技術、新設備的創(chuàng)新評估和檢驗，才能高效篩選實用技術，嚴格降低和防控二次污染，確保環(huán)境修復工程正的凈環(huán)境效益最大。只有監(jiān)管部門詳細掌握了修復技術的適用性和綜合效益評價，才有可能構建基于有效監(jiān)管機制和綜合環(huán)境效益最佳的技術推薦、許可和促進機制。3.2合理化調整環(huán)境修復產業(yè)組分的權重比例環(huán)境修復產業(yè)與水、氣的